——2026年7月30日在PA视讯市第十六届人民代表大会

常务委员会第二十五次聚会会议上

PA视讯市财政局局长 韩杰

主任、列位副主任、秘书长、列位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会陈诉本市2026年上半年预算执行情况。

　　一、上半年预算执行情况

　　今年以来，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，在中共PA视讯市委直接领导下，在市人大及其常委会监视指导下，全市财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察PA视讯重要讲话精神，坚持以正确政绩观引领做事创业，坚持稳中求进事情总基调，认真落实越发积极的财政政策，推动财政收入量稳质优，财政支出加力提效，财政治理科学精细，守牢财政宁静底线，为首都经济社会高质量生长提供有力支撑。

　　（一）一般公共预算执行情况

　　1.一般公共预算收入增速稳、质量优，展现首都经济活力和韧性。全市紧紧围绕落实首都都市战略定位，增强“四其中心”功效建设，积极培育壮大数字经济等新动能，首都经济运行总体平稳、稳中有进。在此发动下，上半年，全市一般公共预算收入完成3784.7亿元，增长6.0%；完成年度预算的54.5%，超时间进度4.5个百分点。

　　一是地方级税收较快增长，收入质量保持全国最优。上半年，全市地方级税收收入完成3380.1亿元，增长8.4%，保持较快增长态势；税收占比89.3%，财政收入质量保持全国最好水平。其中：增值税完成1201.5亿元，增长17.4%，主要是保险、证券等金融机构投资收益较快增长，国债和地方债利息收入增值税恢复征收等因素发动。企业所得税完成1109.6亿元，增长8.5%，主要是金融、商务、科技等行业盈利水平向好发动。小我私家所得税完成457.4亿元，增长9.6%，主要是在资本市场活跃发动下，利息股息红利所得增长较快。全市非税收入完成404.6亿元，下降10.6%，主要是上年同期部门区加大存量资产盘活力度，一次性国有资源资产有偿使用收入形成较高基数。

　　二是重点行业支撑有力，金融、科技等行业增速较快。上半年，金融、信息服务、科技服务、房地产、批零、商务服务、制造等7个重点行业合计完成一般公共预算收入2979.4亿元，增长9.8%，占全市财政收入的78.7%，保持较强支撑度。其中：金融业完成767.4亿元、增长23.0%，商务服务业完成317.7亿元、增长20.4%，今年以来保持较高增速，主要是证券、保险、投资与资产治理等行业收入较快增长发动。信息服务业完成619.5亿元、增长7.2%，科技服务业完成386.2亿元、增长21.9%，主要是高精尖工业、数字经济等领域生长动能连续释放，发动两个行业较快增长。

　　三是各区地方级财政收入平稳增长，中心城区保持较强支撑。分功效区看，中心城区地方级收入合计完成2575.5亿元，增长7.4%，高于全市收入增速1.4个百分点，主要是资本市场动能增强，金融等相关行业整体效益提升发动；占全市财政收入的68.1%，继续发挥“压舱石”作用。都市生长新区（含PA视讯经济技术开发区）地方级收入合计完成874.9亿元，增长2.8%，主要是辖区内信息科技等重点企业盈利增长及土地增值税清算发动。生态修养区地方级收入合计完成218.3亿元，增长8.3%，主要是结合区域资源禀赋增强财源建设，电竞、电商、新能源汽车等领域重点企业增收发动。

　　2.一般公共预算支出进度快、结构优，有力保障重点领域支出需求。落实积极财政政策要求，强化种种资金资源统筹，保持较快支出进度，切实发挥财政资金调控引导作用。上半年，全市一般公共预算支出完成4661.0亿元，增长1.6%；完成年度预算的54.2%，超时间进度4.2个百分点。支出部署坚持有保有压、精打细算，不停增强民生保障、科技创新、都市更新等重点领域投入。

　　一是支持保障和改善民生。教育支出664.9亿元，增长2.8%，重点支持普惠托育服务、中小学学位建设、高等教育人才培养、困难学生资助等，促进教育优质均衡生长。卫生康健支出418.5亿元，增长4.9%，重点支持安贞医院、积水潭医院等新院区建设和开办，推动优质医疗资源扩容，增强下层医疗卫生服务体系建设。社会保障和就业支出789.2亿元，增长4.1%，重点支持“技术照亮前程”培训行动，促进高校结业生就业创业，保障养老、困难群众等补助发放。

　　二是支持国际科技创新中心建设。科技支出458.7亿元，增长26.7%，重点支持“三城一区”联动生长，推动在京国家实验室、新型研发机构等战略科技力量建设和要害焦点技术科研攻关，为科研人才搭建高端创新平台，促进教育科技人才一体生长。

　　三是支持都市精细化治理。住房保障支出147.6亿元，增长23.2%，做好保障性住房供应，推进焦点区平房申请式退租事情，支持老旧小区综合整治，提升市民居住品质。城乡社区支出557.5亿元，增长0.8%，重点推进轨道交通22号线、四环路康健工程等重大项目，支持多层住宅加装电梯、垃圾分类事情开展。农林水支出261.8亿元，增长6.8%，重点支持生态林养护治理，保障河流及水库水利工程运维，加速花园都市建设。

　　（二）其他三本预算执行情况

　　上半年，全市政府性基金预算收入完成730.7亿元，下降44.7%，主要受房地产市场企稳回升动能不足，交易活跃度走低等因素影响，土地收入不及预期；完成年度预算的33.3%。支出1353.9亿元，下降13.2%；通过增强专项债券等财政政策工具统筹调治，保持稳定支出节奏，完成年度预算的50.1%，与时间进度持平。

　　全市国有资本经营预算收入完成77.0亿元，增长15.0%，主要是部门国有企业实现利润好于预期；完成年度预算的97.0%。支出19.1亿元，增长13.3%，结合项目投资进度加速资金拨付，重点支持市属国企结构人工智能、新质料、医药流通等工业，以及解决历史遗留问题；完成年度预算的30.3%。

　　全市社会保险基金预算收入完成3528.5亿元，增长3.9%，主要是社会保险缴费基数正常增长发动；完成年度预算的48.3%。支出2402.1亿元，下降4.0%，主要是上缴企业职工养老保险全国统筹调剂资金较上年淘汰，剔除后同口径增长0.2%；完成年度预算的44.3%。

　　二、上半年财政治理革新事情情况

　　今年以来，全市财政部门强化政策资金协同，提高精准度和有效性，有力支持稳增长、惠民生、防风险等各项事情，不停提升财政综合治理和调控效能。

　　一是积极财政政策“提质增效”，助力首都经济向新向优生长。综合运用财政政策工具，推动扩投资和促消费协同发力。加速政府债券刊行使用进度。充实发挥专项债券“自审自发”政策优势，部署提前批新增政府债务限额849亿元，已刊行671.7亿元，财政支出552.2亿元，支出进度达65%，有力支持城中村和棚户区革新、新型基础设施等领域项目建设。多措并举促进消费。调整优化消费品以旧换新补助规模和尺度，发动汽车、家电、数码产物等销售额超255亿元。开展提振消费专项行动，通过达标即奖、财政补助等方式，支持培育消费新业态新模式新场景。乐成获批国家有奖发票试点都市，运动加入票面金额超290亿元，兑付奖金超2.7亿元，有效引发零售、餐饮等领域消费。强化政府投资基金刊行动用。市级8支新设政府投资基金累计对369个项目投资304.8亿元，发动社会资本规模2554.9亿元。凭据规则统一、权责清晰的原则，促进区级政府投资基金统筹治理、规范运行。推动财政金融协同促内需一揽子政策落地收效。综合运用贷款贴息、融资担保等措施惠企利民，积极推动银企对接，引导更多社会资源流向投资、消费重点领域。

　　二是强化财政资源“综合统筹”，推动政府财力稳定增长。坚持做优增量、盘活存量，增强财政收支统筹治理。积极助力企业生长。坚持财源建设和优化服务相结合，协调整决应用场景对接、融资支持等企业诉求超6400项。增强高精尖财源和潜力企业培育，独角兽企业、数字经济企业财政收入划分增长18.5%、12.3%。统筹部署高精尖工业生长资金32亿元，对未来工业投入不低于20%，支持早期项目培育。强化政府收入治理。不折不扣落实各项减税降费政策，推动经济生长与财政收入协调增长。有序开展国有资本经营收益分级分类收缴，推动169家市属机关事业单元所办企业全部按划定上缴国有资本收益。扩大企业职工养老保险基金委托投资规模，促进社保基金保值增值。提升财政综合保障能力。多渠道积极争取中央政策资金支持。增强存量资金资产盘活，健全市级行政事业单元衡宇土地等空间资源统筹治理机制。认真落实党政机关过紧日子要求，完善过紧日子负面清单，继续压减非急需非刚性及一般性支出17.9亿元，增强节约型机关建设。

　　三是推动民生福祉“可感可及”，优化重点民生项目经费保障。树牢公共财政取之于民、用之于民理念，聚焦解决群众急难愁盼问题。支持生育友好型社会建设。部署资金10.4亿元，足额保障育儿补助发放。完善普惠托育财政补助政策，财政补助不再与出勤率等因素挂钩，有效引发办托活力。连续优化养老服务供应。提升养老服务领域投入精准性，政府补助资金重点向经济困难、失能失智、“老老人”倾斜，兜牢政府保障底线。优化对养老机构的补助方式，引导更好提升服务效能，并通过市场化方式恒久稳定运营。增强文化服务供应能力建设。积极准备PA视讯文化论坛等重大文化运动，加速推进中国长城博物馆竣工验收和展陈部署，勉励吸引社会力量加入博物馆建设，富厚优质文化服务供应。深化牢固校园餐专项整治结果。部署市级资金7亿元，积极支持中小学食堂改善提升，完善支持偏向和补助尺度，开展校园餐常态化检查，增强膳食经费规范治理，保障校园食品宁静。增强防灾减灾能力建设和生态掩护。部署资金2.5亿元，支持密云、怀柔等10个区建设超千个平急两用高地碉堡。积极争取中央资金8亿元，支持首都山水林田湖草沙一体化掩护和修复工程实施，推动生态宁静屏障建设。

　　四是财政治理革新“纵深推进”，不停提升财政治理效能。坚持治理挖潜、花钱问效，积极发挥财政革新牵引作用。优化预算治理措施。深化零基预算革新，完成5家试点单元全部项目财政评审事情，项目整体精简率达23.2%，审减资金1.1亿元，有效推动项目支出精打细算、量入为出。启动实施39项存量支出政策绩效评价，实现存量支出政策评价全笼罩。扎实推进项目支出尺度体系建设。首批选取医疗、教育、水务、行政运行等4个领域7个项目，开展支出定额尺度评审、成本绩效联审试点，经财政部门论证后，将项目定额尺度提升为预算体例尺度，推动预算治理从“审项目”向“审尺度”转变。深化政府采购电子化治理。通过建设统一采购平台、优化电子保函、完善尺度化文本等措施，全市政府采购项目接纳全流程电子化方式占比达九成，实现采购效率与透明度水平双提升。促进转移支付资金提质增效。在文物掩护等更多领域开展竞争性分配，提高综合性生态掩护赔偿资金与生态系统调治服务价值（GEP-R）挂钩分配比例，增强转移支付资金激励引导作用。

　　五是财政风险防控“严守底线”，以高水平宁静保障高质量生长。强化风险意识、底线思维，连续增强财经重点领域羁系。积极防范化解政府债务风险。增强全口径地方债务监测，全面推进“引入商业银行加入债券资金闭环羁系”的创新机制。健全偿债备付金制度，保障偿债资金来源稳定。依法依规严肃问责隐性债务问题。健全社会保险基金财政羁系机制。制定增强社会保险基金财政羁系若干措施，围绕基金预决算治理、执行监控、绩效治理、财会治理、账户治理、保值增值、政策统筹、组织保障等8个方面制定22项羁系措施，促进社保基金宁静运行。连续增强财会监视。深入推进财经纪律整治事情，深化医保基金、政府采购等11个领域专项整治。依法依规对5家“两师”执业机构，10名执业人员作出行政处罚。不停完善财会监视体系，制定本市财会监视实施细则，压实各方监视责任。积极接受人大监视。认真落实市人大预算审查监视要求，抓好各项审议意见研究落实。邀请人大代表加入事前绩效评估和绩效评价142人次，扎实治理人大代表建议，积极推动治理结果转化。

　　三、需要关注的主要问题

　　当前首都经济保持稳中有进良好态势，科技创新引领作用连续增强，金融、信息、科技等重点工业支撑稳固，为财政收入高质量增长提供有力支撑。但影响经济社会连续稳定生长的因素依然庞大，投资增长承压，消费恢复不足，土地市场存在不确定性，部门企业特别是中小微企业生产经营压力加大，反映到财政运行和财政治理上仍面临压力和挑战。

　　一是财政收支矛盾依然突出。从收入看，受房地产市场连续调整、燃油车销量下滑等因素影响，房地工业、制造业财政收入延续负增长态势。从支出看，实施积极财政政策需保持较高支出强度，首都功效提升、新质生产力生长、超多数会治理等需不停加大投入，民生刚性支出只增不减，既有支特别局调整仍需加鼎力大举度。

　　二是财政治理效能仍有提升空间。供强需弱矛盾仍然突出，消费、投资增长动力不足，需进一步强化财政资源统筹，探索创新财政政策工具，发挥财政逆周期跨周期调治作用，提升财政政策精准性、协同性，针对性解决企业生长诉求，更好发挥财政在扩大内需、促进经济生长中的调控引导作用。

　　三是财政财政治理能力仍需增强。部门单元成本绩效理念不够牢固，个体单元项目预算执行不规范，存量资产盘活力度不足，政府购置服务治理不够严格，在预算治理、财政治理、内控治理等方面仍存在单薄环节。新型基础设施等领域专项债券项目储蓄力度不足，部门区债券资金治理及财政运行风险需连续关注。

　　四、下一步事情

　　全市财政部门将认真贯彻党中央决策部署和市委事情要求，牢固拓展树立和践行正确政绩观学习教育结果，乘势而上、接续发力，紧盯全年革新任务和预算目标，加力释放积极财政政策效能，为首都高质量生长连续提供坚实保障。

　　一是积极开源节流，夯实财政可连续生长基础。提升助企服务效能。紧抓本市推动经济稳中有进系列举措实施契机，发挥减税降费、融资担保、政府采购等政策工具作用，支持切合首都功效定位的种种企业在京生长。指导各区积极开展企业走访服务，推动解决企业融资、结果转化等方面的堵点难点，培育壮大高精尖工业和优质潜力企业。积极争取中央支持。精准掌握国家政策导向，做足做实项目储蓄、申报，发挥首都功效优势，继续争取更多政策资金在京落地。挖掘存量资金资产潜力。强化党政机关过紧日子治理，动态优化政府购置服务负面清单和问题清单，连续开展政府部门过紧日子评估，健全厉行节约长效机制。有序推进衡宇土地等空间资源统筹利用，用好行政事业单元国有资产调剂共享平台，不停健全资产配置与预算部署挂钩机制。强化各区财政能力建设。增强对各区财政预算治理、风险防控等事情指导，研究建设市对区高质量生长转移支付激励措施，全市一盘棋提升财政综合保障能力。

　　二是强化综合施策，引发首都高质量生长动能。加力提效落实积极财政政策。加速拨付使用超恒久特别国债、政府债券等资金，发挥财政资金撬行动用，推动“两重”“两新”等重点任务落实，促进财政金融协同促内需一揽子政策普惠快达，进一步释放投资消费潜力。增强各级种种政府投资基金协同，吸引发动更多社会资本，支持高精尖领域重点工业生长，提升基金治理效能。聚焦服务保障重大战略。支持“四其中心”功效建设、京津冀协同生长等重大战略深入实施，不停优化提升首都功效。健全多元化科技创新投入机制，加大人工智能、生物医药等重点领域投入，支持高水平人才高地建设，推进教育科技人才一体生长。连续增进民生福祉。积极适应人口结构变化，坚持投资于物和投资于人紧密结合，增强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升财政政策资金精准性效益性。增强就业公共服务体系建设，促进高质量充实就业；做好免费学前教育、生育津贴等经费保障，优化养老服务补助津贴机制，推动普惠养老和农村养老服务生长；积极支持美丽PA视讯、韧性都市建设，健全可连续的都市更新模式。

　　三是坚持开拓创新，提升财政治理革新效能。接续推进零基预算革新。稳步扩大试点规模，提高项目储蓄质量，增强与支出尺度体系建设、预算绩效治理等革新举措协同，努力打破支出固化花样。深化预算绩效治理。优化完善焦点绩效指标库，健全支出政策转动评价常态化机制，增强绩效评价结果与预算部署、政策调整挂钩。对新增大额资金、公共服务项目及新出台政策，开展财政事前绩效评估随报随评，邀请人大代表全历程加入绩效监视，促进优化资金分配。完善国资预算治理制度。修订国有资本收益收缴措施，完善与促进工业生长相匹配的收益收缴机制。制定国资预算支出治理措施，强化资本金注入，发挥国资预算资金支持重点工业生长、优化国有经济结构的功效作用。发挥政府采购政策功效。积极推广相助创新采购模式，促进产物研发和示范应用。深化政府采购电子化革新，增强政府采购异常低价审查，积极推动集中带量采购，有效节约财政资金。

　　四是强化风险防范，守牢财政运行宁静底线。增强政府债务治理。压实各区各部门债券资金使用治理主体责任，增强专项债券全生命周期治理，动态更新专项债券项目形成资产台账，推动债券资金规范高效使用。完善隐性债务监视问责协同机制，有效防范新增隐性债务。强化预算执行监测。动态完善预算执行常态化监视预警规则，健全区级财政运行监测机制，增强“三保”预算执行等监测预警，实时发现解决苗头性问题，切实防范区级财政运行风险。深化财会羁系事情。围绕重要政策落实、重点资金治理、重大风险防范等领域开展检考核查，连续强化注册会计师、署理记账行业常态化治理。积极督促财会监视问题整改，对违反财经纪律行为严肃问责。增强财会监视与其他监视领悟协同，推动线索移送、信息共享、结果共用，形成监视协力。自觉践行全历程人民民主。积极主动接受市人大监视指导，增强与人大代表日常相同，认真吸纳意见建议，形成共促财政革新生长协力。

　　主任、列位副主任、秘书长、列位委员，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的直接领导下，在市人大及其常委会的监视指导下，进一步增强使命继续，扎实做好下半年各项财政事情，为实现“十五五”良好开局、推动新时代首都生长作出新的更大孝敬。

　　以上陈诉，提请市人大常委会审议。

名词解释

　　数字经济：以数据资源作为要害生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化重要推动力的一系列经济运动。

　　“技术照亮前程”培训行动：对离校未就业高校结业生、挂号失业人员、就业困难人员等重点群体，围绕康养托育、先进制造、现代服务等行业需求，开展职业技术培训、促进就业。

　　三城一区：指中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和创新型工业集群示范区，是本市建设国际科技创新中心的主平台。

　　国家实验室：是由国家统筹结构、依托优势科研主体建设，聚焦国家重大战略需求和要害焦点领域，集基础研究、前沿技术研究、重大科技任务攻关、人才培养于一体的最高层级国家级科技创新平台。

　　新型研发机构：聚焦国家与工业科技创新需求，主要开展基础研究、应用技术攻关、科技结果转化与专业研发服务，具备投资主体多元化、治理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活四大特征的独立法人创新主体。

　　“自审自发”政策：2024年12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券治理机制的意见》（国办发〔2024〕52号），选择部门治理基础好的省份以及肩负国家重大战略的地域，开展专项债券项目“自审自发”试点，将专项债券项目的审核权限由国家部委下放至省级政府，并压实主体责任，促进债券资金更快落地收效。

　　新型基础设施：是以新生长理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

　　国家有奖发票试点都市：2026年，财政部、商务部、税务总局联合部署有奖发票试点事情，全国选取50个都市作为试点，PA视讯市入选试点规模。消费者在零售、餐饮、文旅等行业消费并开具不低于100元发票可加入抽奖，单张发票奖金最高800元。

　　过紧日子负面清单：在系统梳理中央及PA视讯市在公务接待、公务用车、因公出国（境）、聚会会议培训、政府购置服务等方面最新政策要求的基础上，归集形成了过紧日子禁止事项清单，共收录80条刚性约束条款。

　　平急两用高地碉堡：为提升山区防灾减灾救灾能力而建设的紧急防汛避险设施，用于保障群众在突发事件中不凌驾24小时的临时安置。设施坚持“平急两用”原则，平时融合村务治理、休闲旅游服务功效，急时转为应急避险场所，提供基础生活保障。

　　山水林田湖草沙一体化掩护和修复工程：由自然资源部、财政部、生态情况部联合组织实施的国家级重大生态掩护修复工程。中央通过重点生态掩护修复治理资金给予专项奖补，优先结构国家重要生态宁静屏障，全面提升区域生态多样性、稳定性与服务功效。

　　生态系统调治服务价值（GEP-R）：生态产物总值（GEP）指一定区域内生态系统在核算期内的所有生态产物钱币价值之和，包罗物质供应、调治服务和文化服务三类生态产物价值。生态系统调治服务价值（GEP-R）是生态系统为维持或改善人类生存情况提供的惠益价值，包罗水源修养、气候调治、空气净化、水质净化、洪水调蓄、牢固二氧化碳等。

　　行政事业单元国有资产调剂共享平台：财政部在预算治理一体化系统建设“全国资产调剂共享平台”，买通中央和地方的资产调剂共享信息通道，推动国有资产跨部门、跨级次、跨地域调剂共享。我市凭据财政部技术尺度进行对标革新，实现全市行政事业性资产调剂共享信息汇聚和宣布。

　　生育津贴：指凭据国家执法规则划定，对职业妇女因生育而离开事情岗位期间，通过城镇职工医疗（生育）保险基金给予的生活用度。

　　养老服务补助津贴：包罗困难老年人养老服务补助、失能老年人照顾护士补助、高龄老年人津贴等三类。其中：困难老年人养老服务补助发放给低保、低收入、计划生育特殊家庭等困难老年人，用于日常照料等生活性服务；失能老年人照顾护士补助发放给重度失能或持有相应残疾证的老年人，用于恒久照护；高龄老年人津贴发放给80周岁及以上的老年人，用于养老服务消费。

　　相助创新采购：指采购人邀请供应商相助研发，共担研发风险，并按研发条约约定的数量或者金额购置研发乐成的创新产物的采购方式，分为订购和首购两个阶段。订购是指采购人提出研发目标，与供应商相助研发创新产物并共担研发风险的运动。首购是指采购人对于研发乐成的创新产物，凭据研发条约约定采购一定数量或者一定金额相应产物的运动。

　　政府采购电子化革新：是“互联网+政府采购”革新的具体措施，通过勉励“全流程电子化”方式实施项目采购，从而到达提高政府采购透明度和效率，降低制度性交易成本的目标。

　　集中带量采购：指有共性采购需求的多个部门，通过搜集实际需求，实行“带量采购、以量换价”，在换取企业价钱让步的同时实现多次采购为一次采购完成，是提高采购效益的创新举措。