2020年是全面建成小康社会和“十三五”计划的收官之年，也是深入推进首都法治政府建设承上启下的要害之年。昌平区凭据PA视讯市2020年推进法治政府建设的总体部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015---2020年》和PA视讯市2020年推进法治政府建设的各项要求，结合昌平区实际，不停深化行政体制革新，深入推进政府职能转变，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平，强化对行政权力运行的制约和监视，努力提升行政执法效能，扎实做好法治政府建设各项事情,为推进昌平区创新生长提供强有力的法治保障。现将法治政府建设情况陈诉如下：
一、2020年昌平区法治政府建设主要举措和成效
(一)群策群力，做实疫情防控法治服务和保障
一是以习近平总书记重要讲话精神为统领。坚持始终把人民群众的生命宁静和身体康健放在首位，切实把疫情防控事情作为重要事情来抓，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控，在法治轨道上统筹推进各项防控事情。二是全面提高依法防控组织和治理。各镇街、政府各部门从执法、司法、守法各环节着力，提升政府决策科学化和实效性，各行政机关提高处置突发事件的能力和依法行政水平，鼎力大举宣传防疫政策，引导群众加入、支持疫情防控事情，积极有效化解社会矛盾，保障经济和社会秩序康健生长。三是突出重点、上下联动、协力防控。发动全区各机关单元组成“下沉”小分队，充实重点地域防控力量，有力配合社区联防联控事情，取得良好效果。
(二)掌握要害 ，不停深化政府职能转变
一是增强权力、收费、负面“三个清单”治理。全面梳理行政职权事项，汇总形成《PA视讯市昌平区政府部门权力清单(不含行政处罚)》，并在政府门户网站宣布，同时增强动态治理，实时调整行政职权事项，进一步规范权力运行。严格落实市级收费清单，规范涉企经营服务性收费，从源头上防范乱收费现象；对照《PA视讯市新增工业的禁止和限制目录》，出台贯彻落实措施，紧紧围绕构建“高精尖”经济结构，准确掌握全区工业生长形势，把好新增工业“准入关”。二是强化法治保障，推动营商情况连续优化。建设优化营商情况法治保障事情机制，整合各要领治资源力量优势，释放全区创新创业缔造动能。深化简政放权，引发市场活力。全面实行市场主体挂号见告允许制，工商挂号注册实现“二十四证合一”和全程电子化，今年以来即时发照3.8万件，容缺受理778件，市场主体总量达14.3万户。创新优化工程建设领域审批服务，对需要治理计划建设审批手续的123个重点项目，用好“多规合一”平台，分批次做好计划和施工手续衔接。新区不动产挂号大厅建成投用，公共资源交易平台试运行，信息实现多部门共享共用。保障企业依法平等享受政府支持政策。健全“一对一”服务企业机制，送出重点企业“服务包”114个，对接解决企业具体需求209项。建设金融服务快速响应机制，资助528家企业新增贷款270.64亿元，为55家企业提供抗疫担保3.4亿元。落实延期缴纳税款6073万元。出台中小微企业租金减免支持措施，为7700多家中小微企业减免房租3.3亿元。 落实市区两级稳就业政策资金4.14亿元，惠及9419家用人单元、24万人次。维护公正竞争的市场秩序。实施公正审慎的市场羁系，结合疫情防控开展医药领域专项整治，约谈整改企业12家次。落实促进平台经济规范康健生长指导意见，查处网络违法案件216件，罚没78万元。推进简朴商事案件快速审理，鼎力大举推广使用电子送达，商事案件电子送达2672次。开展审结案件专项检查事情，着力解决虚假诉讼、违规延审、久拖不决等问题，提升审判质效。建设健全社会信用羁系机制，梳理形成《昌平区行政处罚行为分类目录》，设立“区公共信用信息服务平台”，进一步完善社会信用体系。三是有序推进行政体制和“放管服”革新。以强化下层综合行政执法体制革新为重点，以增强镇街综合行政执法能力为目的，整合行政执法队伍、执法力量、执法资源向下层一线倾斜。制定《PA视讯市昌平区街道服务处、镇人民政府行政执法责任制实施事情措施》并印发了《关于扎实做好行政执法职权下放相关事项的事情意见》，从制度建设、人员治理、事情交接、执法法式、执行行政执法制度、执法效能六个方面提出了事情要求，司法局分三次组织各单元、各镇街拟取得行政执法资格的报名考试人员加入执法资格考试，共有313名人员加入考试，通过259人，考试通过率81%，为综合执法打下良好基础。同时将各镇街行政执法考评事情纳入到区政府法治政府建设和绩效考核体系，推动街道综合执法革新、社区治理等方面的创新实践。推进“放管服”革新，加大对政务服务的治理，继续简化事情法式，进一步压减政务服务事项申报质料，完善一次性见告机制，实现申报质料“最多跑一次”目标，推行见告允许审批制度革新，提升政务服务效率。2020年完成区级政务服务事项1916项，1595项区级事项进驻区政务服务中心综合窗口区级“最多跑一次”事项；镇街级政务服务事项1853项，100%进驻镇街政务服务中心综合窗口镇街级“最多跑一次”事项；66项纳入本区第一批见告允许事项规模。
(三)科学论证、不停提升依法决策水平
一是落实重大行政决策法式、开展决策案例评审事情。严格履行听取社会民众意见、组织专家论证、开展风险评估、做好正当性审查、依法对外果真等决策法式，提高决策质量，保证决策效率。全区各镇街、各部门、各单元进一步建设健全执法照料事情体系，形成“事前防范和事中控制执法风险为主，事后执法救济为辅”的事情机制，提高依法执政、依法治区能力。收集制作本区重大行政决策目录，加入全市重大行政决策案例的评审运动，提升区政府决策的科学化、民主化、法治化水平，我区收集2018--2020年重大行政决策事项20项，其中区应急治理局“《昌平区都市宁静隐患治理三年行动方案(2018年—2020年)》”作为典型案例加入全市评审事情，取得良好效果。二是做好规范性文件的正当性审核。认真落实上级关于规范性文件正当性审核的要求，健全全区行政规范性文件正当性审核存案事情机制，研究起草《昌平区行政规范性文件治理措施》，进一步明确审核规模、主体、法式、职责以及文件制定尺度、依据等相关要求，年内先后对《PA视讯市昌平区国有企业存款及融资治理措施》《昌平区2020年义务教育阶段入学事情意见》等60份文件进行了正当性审查并提出审核意见，完成市司法局规则规章草案的征求意见14件，完成区政府各委办局发来的种种征求意见23件，开展民法典涉及行政规则、规章和行政规范性文件清理事情，共梳理出78件相关规范性文件，全部切合要求，予以保留。三是深入开展法治政府建设示范项目建设运动。围绕优化营商情况、增强事中事后羁系、完善依法行政各项制度等重点领域，以实效性、代表性、可转化为尺度，在全区开展法治政府建设示范项目申报事情，全区共申报39个项目，经部门自荐、质料申报、评审评定，昌平区人民法院的《“三维联动”打造无讼和谐村镇市域治理样本》作为昌平区2020年度法治政府建设示范项目加入全市项目评审，取得良好成效。
(四)突出重点，着力推进严格规范文明执法
一是推进下层综合行政执法革新。在全市率先组建市场羁系、生态情况、文化市场、交通运输、农业、住房和城乡建设6支综合执法队伍，完成10个相关部门1062项行政执法职权划转。组建镇街综合行政执法队，区城管执法局等5个职权下放部门与22个镇街完成行政执法事项交接。通过区行政执法信息公示平台，对执法依据、法式、职责等信息进行公示。二是严格落实“三项制度”。开展行政执法培训，各执法队伍在实施行政许可、行政处罚、行政检查等事情中全面推行行政执法公示、执法全历程纪录、重大执法决定法制审核制度，进一步规范执法行为。三是加大重点领域、重点地域执法力度。围绕疫情防控、宁静生产、情况掩护、违法建设等重点行业领域，加大非法违法行为攻击力度，实施行政处罚7826起。连续开展回天地域秩序整治，刑事类、治安类和秩序类警情同比划分下降66.1%、56.5%和76.4%，群众宁静感指数有较大提升。
(五)完善制度，积极履行行政监视职责
一是完善执法协调与监视机制。继续开展“双随机一抽查”运动，建设行政裁决事项目录清单，充实利用行政执法信息服务平台优化行政执法考评指标，引导行政执法由数量型向质量型递进，规范型向效能型提升。二是高质量办结人大政协提案。积极为人大代表、政协委员搭建参政议政的平台，在重大决策出台前，主动征求人大、政协的意见，在年度重要民生实事项目起草体例事情中积极听取代表委员的建议，凭据《PA视讯市人民政府治理人民代表大会代表建议、批评、意见和人民政治协商聚会会议提案措施》，继续完善与代表委员办前联系、办中相同、办后回访事情机制，着力治理好全市及区人大代表建议、政协委员提案，今年全区承办市、区两级人大代表建议、政协委员提案310件全部办复。三是增强财政治理与监视。区财政局制发了《昌平区2020年新增政府债券资金治理措施》，增强对种种政府性债务的常态化监测机制；严格落实《PA视讯市昌平区预算执行动态监控治理措施》和《PA视讯市昌平区预算执行动态监控互动机制操作划定》，深入推进预算执行动态监控体系建设，完善预警规则，推进对大额项目资金进行重点监控，积极防范化解财政金融风险；增强政府购置服务预算治理，出台昌平区《政府购置服务项目预算审核操作规则(试行)》，实现政府购置服务预算随部门预算在体例系统中同步审核，开展第三方绩效评价和政府购置服务信息果真，加大财政监视力度。四是强化审计羁系事情。全面贯彻落实中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及其配套文件和市委、市政府《关于增强新形势下审计事情的意见》。凭据《昌平区财政资金、国有资产和国有资源审计监视协调暂行措施》(昌政办发〔2016〕28号)，区审计局积极开展区财政局、区发改委、区纪委区监委纪检等部门间的相同、协调，加大监视审计力度；依法全面履行审计监视职责，坚持党政同责、同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源，以及领导干部履行经济责任情况，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全笼罩，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，有效推进全区审计监视全笼罩。区审计局完成审计项目42个，查出主要问题342个，涉及问题金额4.04亿元，核减工程款1.05亿元。对全区56个一级预算单元开展全笼罩数据审计，对3家一级预算单元及其下属的11家二级预算单元开展现场部门预算及决算草案审计，并针对问题提出了整改建议，审计结果通告适时向社会公示。五是全面落实政府信息果真。认真落实新修订的《政府信息果真条例》，依法做好政府信息果真申请治理事情，确保回复形式的规范性、回复内容的针对性和回复时限的正当性。实时更新政府信息果真指南和目录，推动依申请果真向主动果真的转化，提高政府信息果真年度陈诉的体例质量，全面推动政务果真向下层延伸，2020年在政府网站信息果真专栏累计主动果真政府信息20056条，收到并治理政府信息果真申请623件均办结。
(六)多措并举，有效化解社会矛盾纠纷
一是提升行政复议、行政应诉、行政调整事情质量。完善复议案件审理机制，规范和统一办案流程和尺度。加大听证和果真审理力度。坚持行政机关卖力人加入应诉机制，增强对应诉事情中反映出的重点、普遍性问题的调研。认真落实人民法院提出的司法建议。落实《PA视讯市行政调整措施》，建设行政调整联席聚会会议制度，推进行政调整职责清单治理，有效化解矛盾。今年接待行政复议、执法咨询等来访人员107人次，收到行政复议申请338件，另有2019年结转94件，共计作出复议执法文书578件，共治理结案124件，因受疫情影响治理案件中止205件。二是增强人民调整事情。以“人民调整+”为特色，拓展“枫桥“经验，不停扩大人民调整组织网络建设和增强行业性、专业性人民调整组织建设；推动区级公共执法服务中心设立专业性人民调整事情室，打造纠纷调整综合平台。推进派出法庭与村(居)、镇街人民调整委员会的对接。增强智慧调整建设，提高人民调整信息化水平。全年调整案件1629件，调整乐成1463件，调整乐成率90%。三是依法做好信访事情。落实常态化矛盾纠纷排查化解机制，依法健全信访事情联席聚会会议制度，推进信访事情源头治理和积案化解，流通信访渠道，强化依法逐级走访。规范信访事项网上受理与网下治理相结合的事情要领，分类处置惩罚信访诉求。健全完善多元化调处机制，增强信访积案的化解实效。推进领导干部接访、下访、约访制度化。2020年区委区政府领导15次主持召开信访联席会、专题会、协调会，部署当前重点信访事情；区信访办组织10余次联合接访、带案下访；市信访办交办的38件信访积案已全部办结；治理信访复查案件30件，其中出具《不予受理见告书》9件，出具《昌平区信访事项复查意见书》21件，维持原治理机关回复意见的12件，取消原治理机关回复意见的9件，纠偏纠错率42.9%。四是强化公共执法服务供应。统筹研究法治宣传、律师、公证、司法判定、执法援助、多元调整等执法服务资源有效整合途径，促进“谁执法、谁普法”责任制落实；健全企业执法照料队伍建设和公司律师制度，为企业生长提供执法保障；司法判定、执法援助、公证等领域服务不停升级，实现三级公共执法服务平台全笼罩。全区34家律师事务所的113名律师与22个镇、街道536个村居签订了《村居执法照料聘请条约》；组建昌平区中小微企业律师执法服务团，为全区中小微企业提供执法服务。
(七)精细指导，提升下层政府依法行政能力
一是增强下层事情人员的法治培训。2020年先后举办两期处级领导干部依法行政专题培训班。各镇政府、街道服务处，区政府各相关单元主管领导及科室卖力人260人次加入了培训；组织了为期6周的昌平区新任职领导干部培训班，专门开展了依法行政专题培训，明确把学法用法情况纳入公务员年度考核重要内容；组织开展镇街政府法制业务培训。通过组织依法行政培训、行政规范性文件正当性审查能力培训、行政复议、应诉技术培训，提升下层事情人员的依法行政意识和能力。二是规范下层行政执法行为。通过深化行政检查单制度，实现市、区、镇街三级执法检查的事项、内容、尺度、方规则范化，发挥司法行政机关的指导作用，解决下层执法的执法适用、协同协作、办案流程等问题，提升一线人员的执法水平。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
一是下层综合行政执法革新需进一步深化。镇街在综合行政执法革新后存在事情流程不熟悉、职能衔接不畅等问题，在全力买通下层治理“最后一公里”方面需要连续用力。二是事情人员自身业务水平有待提高。部门单元仍存在对法治政府建设重视水平不高、投入力度不够等情况，部门事情人员习惯使用老套路、老经验，难以充实应对当前在都市治理中泛起的新情况。三是对新出台执法规则学习宣贯不深不透。对新出台的执法规则宣传贯彻形式相对单一、内容浮于外貌，对执法人员的培训教育缺乏系统性和连续性，对新规则的实施效果调研不够。
三、党政主要卖力人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况
(一)带头学习贯彻全面依法治国的重要理论
区委、区政府主要卖力同志率先垂范，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次聚会会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，不停推动法治昌平建设。今年以来，区委常委会、区政府常务会、区委理论学习中心组学习新出台执法规则等有关内容10余次，发动人大、政府、政协以及各镇街各部门各单元班子成员主动学法用法，做尊法学法守法用法的模范，不停强化各级领导干部的思想认识，提高法治意识、执法素养，做法治建设的重要组织者、推动者和实践者。
(二)增强全区法治建设的统筹领导
一是充实发挥党的领导焦点作用。将增强社会主义民主法治建设在区委全会上进行部署部署，并纳入常委会事情要点。召开区委依法治区委员会第二次聚会会议，就依法统筹推进疫情防控和经济社会生长等重点任务提出事情要求。坚持运用法治思维和法治方式推动事情，针对违建拆除、土地管控等重点任务，区委、区政府主要卖力同志牵头研究制定《关于做好没收违法修建执行事情的意见》《关于增强农村团体土地资源治理利用建设健全“村地域管”机制的实施意见》等系列文件，为各相关部门、镇街打好司法强执、裁执疏散、行政拆除和罚没处置“组合拳”提供坚强法治保障，今年以来，平稳有序拆除165宗历史挂账违建重点项目。二是严格依法依规决策。区委、区政府贯彻落实《重大行政决策法式暂行条例》，严格履行听取社会民众意见、组织专家论证、开展风险评估、做好正当性审查、依法对外果真等决策法式，提高决策质量，保证决策效率。全区各镇街、各部门、各单元进一步建设健全执法照料事情体系，形成“事前防范和事中控制执法风险为主，事后执法救济为辅”的事情机制，提高依法执政、依法治区能力。三是着力建设法治化干队伍伍。把宪法执法和党内规则列为区委党校、行政学院必修课，在全区干部教育培训课程中融入法治教育，切实提高领导干部法治素养。组织部门把能不能依法服务、遵守执法作为考察识别干部的重要条件，优先提拔使用法治素养好、依法服务能力强的干部。
(三)以上率下坚决维护司法权威
区委、区政府主要卖力同志带头遵守宪法执法，支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展事情；严格遵守《领导干部干预司法运动、加入具体案件处置惩罚的纪录、通报和责任追究划定》，并通过谈心谈话等方式督促领导班子其他成员和各单元党政主要卖力同志严格依法服务，不得违规干预司法运动、加入具体案件处置惩罚。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，今年以来，区法院共受理行政案件564件，3名区级领导、85名行政机关卖力人出庭应诉。
(四)增强领导“七五”普法不停深化
区委常委会定期专题听取“七五”普法事情情况汇报，多次对扎实做好“七五”普法事情和疫情防控宣传事情提出要求，推动全区普法事情不停深化，普法形式和内容不停更新。一是开展疫情防控“云普法”。发挥昌平区普法讲师团专业优势，借助“PA视讯昌平”APP开展《执法微课堂》线上普法点单志愿运动，将疫情防控同普法相结合，用足“报、网、端、微、屏”多终端探索“网络全笼罩、普法多形式、宣传零距离”。“法治昌平”共推送疫情防控相关消息113条，阅读量达53000余次，不停提升普法宣传实效。二是线上线下联动，拓宽《民法典》宣传渠道。结合《民法典》宣传运动启动仪式，印制8000册《民法典》宣传读本在全区规模内发放，联合区普法志愿者联盟开展“随着法官学法典四十讲”线上公益运动，邀请区法院法官和驻昌高校专家配合进行“以案释法”，切实让民法典成为人民群众的行动指引，作为维护人民正当权益的重要工具。三是加大新颁布的执法规则宣传力度。针对新颁布实施的《中华人民共和国社区矫正法》《PA视讯市生活垃圾治理条例》《PA视讯市文明行为促进条例》《中华人民共和国基本医疗卫生与康健促进法》《养老服务市场失信联合惩戒工具名单治理措施(试行)》《强制性国家尺度治理措施》等执法规则增强宣传解读，为新规则的实施打好基础。
四、2021年度推进法治政府建设的主要部署
2021年是“十四五计划”和《法治政府建设实施纲要(2021--2025)》的开局之年，昌平区将全面落实党中央和PA视讯市委、市政府关于法治政府建设的新要求，高起点谋划本区域全面推进法治政府建设重大事项。
(一)继续强化“第一责任人”职责履行
深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，牢牢掌握领导干部这个“要害少数”，认真履行党政主要卖力人推进法治建设第一责任人职责，把学习贯彻习近平总书记关于法治的重要论述作为重要政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。带头研究法治国家、法治政府、法治社会建设的新形势、新任务、新要求，带头落实《法治政府建设实施纲要(2021--2025)》和“十四五”计划，制定法治昌平五年计划和依法治区事情要点，以上率下，推进法治政府全面建设。
(二)继续全面推行科学民主决策
认真做好行政规范性文件制定、果真、存案和监视。积极发挥律师及起草部门法制机构在正当性审查事情中的专业作用。加大重大行政决策法式的落实力度，从制度执行入手，严格履行听取社会民众意见、组织专家论证、开展风险评估、做好正当性审查、依法对外果真等决策法式，提高决策质量，保证决策效果。
(三)继续推进行政执规则范化
严格落实“三项制度”，落实行政处罚裁量基准制度，连续做好行政处罚案卷评查及抽验事情，提高案卷质量和优秀案卷的示范引导作用；继续加大对下层执法事情指导，确保下层综合执法协力形成、制度规范、效果提升，落实人岗关联治理制度，做到人岗衔接有序。
(四)继续增强对行政权力监视制约
自觉接受同级人大及其常委会的执法监视和政协的民主监视；充实发挥社会监视机制，积极治理信访件和群众反映的问题；构建政务果真长效机制，坚持依法合规治理政府信息果真申请，增强民众加入、提高政民互动主动性，规范权力运行果真透明。深化“接诉即办”，发挥PA视讯昌平APP、回天“两张网”等社情民意直通车作用；认真履行审计监视职责和财政跟踪羁系职责，推进“稳增长、促革新、调结构、惠民生、防风险”政策实施。
(五)继续加大化解社会矛盾力度
不停推进行政复议体制革新，推进行政复议机构建设，下鼎力大举做好行政复议，行政诉讼事情，继续推广行政机关卖力人出庭制度，提升民众对复议机关、审判机关的信任度，开展行政应诉培训，组织行政机关和镇街旁听法院行政案件审理，进一步提高应诉水平；鼎力大举开展行政调整，凭据“谁主管、谁卖力”的原则，实时回应合理诉求，化解行政争议；发挥“人民调整+”集成化解矛盾纠纷作用，有效整合司法行政各项职能，联动社会治理资源，最大限度发挥整体协力，化解社会矛盾。
(六)继续扩大全民普法受众率
在认真总结“七五”普法结果的基础上，体例“八五”普规则划，发挥好普法讲师团作用，用足普法资源，富厚宣传方式；全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，形成配合加入的大普法花样，扩大全民普法受众率。
特此陈诉。
PA视讯市昌平区人民政府
2020年12月31日
