主持人：亲爱的首都之窗网友各人下午好，您正在收看到的是PA视讯市政流行风热线走进直播间节目，那么自2012年1月1日起PA视讯市文化市场综合行政执法措施已经正式实施到今天应该有11个月之余了，那么这个措施的实施效果如何，今天我们就请到了PA视讯市文化行政执法总队的相关卖力人和各人一起来聊一聊这个法的执行情况，并为我们去解读这个措施，那么首先我先来介绍一下今天的在座三位嘉宾，PA视讯市文化执法总队副总队张新闻讲话人周大庆，接待您。周总跟来我们网友打声招呼吧。
　　周大庆：列位网友朋友各人下午好。

　　主持人：您好，很是接待您。另有我们文化执法总队综合协调处的处长王云之接待您。

　　王云之：列位网友各人下午好。

　　主持人：您好，以及我们法制监视处的处长程竟接待您。

　　程竟：各人下午好。

　　一、文化市场综合行政执法以及规则的介绍

　　主持人：很是谢谢我们三位嘉宾的到来，那么首先我想能不能给各人来介绍一个看法，普及一个知识，就是我们来了解一下什么是文化市场综合行政执法？

　　程竟：好，我给列位网民朋友解释一下，应该说这个组建问题市场行政执法队伍是我国文化体制革新的一项重要举措，这个最初的依据是1996年宣布实施的《中华人民共和国行政处罚法》这个行政处罚规则定，这个国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市、人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政机关的主办权，2003年的时候全国文化体制革新的聚会会议在PA视讯召开，确定包罗PA视讯在内的九个省市为全国首批文化体制革新综合性试点地域，2004年中共中央办公厅，国务院办公厅转发了中宣部等七部委联合下发的聚会会议在文化体制革新中国性施展比力建设文化市场综合执法机构的意见，提出在直辖市、副省级都市组建文化市场行政执法总队，作为政府直属的行政执法机构，统一行使原由文化局、广播电视局、新闻出书局以及文物行政治理部门，行使的文化市场行政处罚以及相关的行政、强制、监视、检查职能，PA视讯市文化市场行政执法总队予以该文件于2005年4月组建，2009年中宣部中间办等五个又联合下文，要求加速推进文化市场综合执法革新事情，在2010年之前基本完成副省级及副省级以下都市文化市场综合执法机构的组建，对文化市场羁系的实行统一领导、统一协调、统一执法我们PA视讯市这项事情完成的很好，到2007年9月底，其时是全市18个区县相继成为文化委员会的行政执法队目前是16个。

　　主持人：好的，谢谢您。那么我们这部PA视讯文化市场综合行政执法措施，他是一个什么样职位的执法，他是我们的地方规则照旧我们的部门规章照旧什么样的法，能不能给我们来去介绍一下？

　　王云之：好，我来介绍一下。这个措施自今年的1月1号开始施行，他是我市第一部规范文化市场综合行政执法事情的政府规章，他的资助是我我市文化体制革新的阶段性结果，更是我市商务贯彻党的十七届六中全会精神，创新文化治理体制，健全文化法制情况的重要举措。

　　主持人：是很高的一个评价。那么我们能不能给各人介绍一下，那么这么高一部评价的政府规章，那么他在出台前后我们PA视讯市文化市场的行政执法总队给我们事情带来什么样的一个变化，是我们的事情更容易了照旧说是一个什么样的感受？

　　周大庆：我来回覆一下。那个措施出台前，PA视讯市文化市场行政执法组织了职责权限，执法法式等问题上主要依据政府文件，措施出台后将上个问题通过政府规章的形式加以确定了，措施作为文化市场综合行政执法部门对执法依据应该说进一步细化了，行政执法法式进一步规范了行政执法的行为，措施实施后应该说总队指导人员查处违法违规案件的积极性应该说是空前高涨了，执法办案数量也有大幅度的提升，今年我们是1至10月份，半年案件是997起，比去年全年481起增加了115，罚没款金额是538万元，比去年全年275万元增加了96%，这样的数字均缔造了总队建队7年以来的最高纪录，应该说另外措施实施以后，总队受理举报案件的数量比去年也有所增加，今年1月至10月受理举报案件是1176件比去年全年1040件增加了13%。

　　主持人：恩，好谢谢您。那么你看适才你介绍我们的积极性又提高了我们的办案数量另有处罚金额，包罗这个手里举报的数量都比往年有所提高，那么实际上这个措施他的出台对于我们这种文化市场羁系又带来哪些影响呢？

　　程竟：应该说这个措施的出台，有力地推动了我市文化市场羁系事情，一是文化执法部门加大市场羁系和查处违法违规的案件力度，今年数字适才也说，案件数我已经说了罚款金我也讲了。第二个措施的出台给文化执法部门以工商、公安、城管、海关以及司法等相关部门的相同协调信息共享事情提供了执法依据。各部门之间增强的交通与相助，建设健全了相关制度，相同协调越发顺畅，相互配合越发默契，市场的羁系力度不停增强，今年以来总队情形先进事情进展也很是良好，与工商等有关部门的联打、联防、联控机制也在积极推进，并取得了良好的效果。三是措施的出台及宣传使经营者和社会事情，了解的文化执法部门的主体职位和事情职责，了解到了自己的权利义务，知道了正当权益受到损害时投诉与维权的途径，在维护自己正当权益的同时可以积极的加入文化市场羁系与监视，配合维护文化市场康健生长。

　　二、PA视讯市文化市场综合执法总队的事情职责

　　主持人：谢谢您。其实我们适才或许给各人介绍了一下我们这个措施的前世今生，但是说了这么多，我们似乎还没有给各人介绍我们PA视讯市文化市场综合执法总队我们的事情职责是什么？包罗适才我们说的查处那么多起案件他是一个什么样类型的案件，是有什么的样分类？能不能给各人来去介绍一下呢？

　　王云之：好，我来回覆一下这个问题。那么从层级上讲进行措施的划定，市里级的文化市场综合行政执法部门，也就是我们PA视讯市的文化市场行政执法总队，他的职责是卖力全市的文化市场综合行政事情的统筹计划、组织、协调、卖力监视指导、趋向文化市场综合行政执法事情，而且依照行政处罚法和综合执法措施的划定，履行查处文化市场违法行为的职责，这是第一个层面。那么从趋向文化行政执法部门，也就是我们现在说的趋向文卫，趋向文化委员会，他卖力本市行政区域内的文化市场综合行政执法事情，从行业里面上来看，这个文化市场综合行政执法部门实行以下行政处罚权，第一个是娱乐场所、娱乐性演出、互联网上网、服务营业场所、互联网文化、网络游戏等文化行政治理领域的行政处罚权；那么第二个是重要权、出书、印刷、音像制品、互联网出书等新闻出书版权行政治理领域的刑法处罚权；第三影戏、广播电视、互联网视听节目、卫星地面接收设施等广播影戏电视行政治理领域的行政处罚权；第四违法购销文物等文物行政治理领域的行政处罚权；那么第五是人民政府决定由文化市场综合行政执法部门行政的其他行政处罚权。

　　主持人：那么有这么几个职责的分工，这里能不能给我们更具体介绍一下文化市场综合执法部门，他属于治理那些违法违规的行为和事项。

　　王云之：好，我接着介绍一下。就是目前文化市场综合行政治理部门，在市场羁系和执法事情中依据的执法规则规章一共有90多部，那么在违法行为有400多项行政处罚事项，那么下面我就举一些代表性的事项。第一种网吧。禁止未成年人进入营业场所，未成年人凭据划定条约挂号上网消费者有效身份证件，正是出自互联网上网服务营业场所治理条例。第二种是歌舞娱乐场所不能接纳未成年，营业娱乐场所等在国家法定节沐日外不能向未成年人提供，这是出自娱乐场所治理条例。第三种是擅自设立文艺演出团体，擅自从事营业性演出经营性运动，这是出自娱乐性演出治理条例。第四种是未经批准擅自从事网络游戏上网运行，这是出自网络游戏治理措施。第五种是未经许可，不得刊行演出，放映广播，同时损害公共利益，这是出自著作权法。第六种是未经批准擅自从事出书物的出书、印刷或者复制进口刊行运动，正是出自出书治理条例。第七种印刷企业销售他人委托印刷出书物，划定验证印刷委托书正是出自印刷治理业条例。第八种是擅自从事互联网视听节目服务的，这个是出资互联网视听节目治理划定。或许就介绍这么几条有代表性的吧。

　　主持人：其实在您介绍中，我仔细听了一下，你开始说或许是由90多部的相关执法规则，我想问一下我们文化执法支队一共有几多人？

　　王云之：现在一共是120多人。

　　主持人：120多位事情人员，然后要熟悉90多部执法规则，我们忙得过来吗？

　　王云之：应该说我们一方面的话，执法人员自己要进行规则的学习，另外我们作为总队来讲的话，每年都要多次举行这方面的业务培训和执法规则的培训，来强化执法人员的熟悉执法规则的能力和水平。

　　主持人：是不是也就意味着这个措施，他出台和实施之后对于我们的执法人员从业人员的素质要求也会提出一个更高的尺度？

　　王云之：对，你说得很是对。

　　主持人：我们也会不停去适应一些新的社会形式，不停的学习和提高的一个历程对吗？

　　王云之：对。

　　主持人：能不能来给我们回首一下或者给我们汇报一下，就是我们PA视讯市文化市场综合行政执法他取得的一些效果？因为一开始周总就介绍我们的案件数量尤其是在今年要比往年有一个很大的提升。

　　周总：好，我把咱们PA视讯市文化执法7年来的事情成效简朴说一说。应该说随着社会经济的生长，我市文化主体规模日益扩大，新兴业态不停增多，我们的羁系领域也连续拓展，据不完全统计，目前PA视讯市全市文化市场文化经营单元近50万家，为了确保我市文化市场康健有序的生长，市、区、县文化执法部门以执法事情为中心，充实发挥文化市场综合行政执法的医务室，在文化新闻出书、广播电视、文物等领域，全方位的开展市场羁系和执法事情，不停加大对违法违规行为的查处事情。

　　近七年来，全市以累计半年案件是4828件，罚款金额3000余万元，收缴非法出书物3000余万张册，吊销文化经营许可证49家清理整顿107家。而且我们PA视讯市率先在全国组建了网络执法队，我们执法队前些日子全国扫黄打非事情小组的领导，率队到我们PA视讯来检查，然后对我们的总体评价PA视讯市文化市场是康健有序，而且我们的网络市场治理得也很是有成效，那天全国扫黄打非事情领导小组，领导又说网络随着我国的生长，网络的不良信息应该说是越来越多，但是经过我们PA视讯市各级各部门的配合努力，和企业我们的联手配合的停止，虽然上网的工具之多，但是网络泛起的工具越来越少，说明我们的治理确实取得很大成效，而且我们同时为了加大网络的生长，为了加大未成年的掩护力度，我们每年的寒假，暑假我们都要组织开展对网络网吧等互联网的整治行动，取得了很好的成效，受到的广各人长孩子的普遍接待。

　　主持人：那周总想问您一个问题，就是你适才说我们的网络执法，他是机缘针对什么样行为的一种执法？

　　周总：我们的那个网络执法主要有一个网络执法队，网络执法队主要是对网络上攻击侵权盗版行为，主要是做这些事情。

　　主持人：就好比说可能会弹出一些不良的这样的信息，是针对这样的一些工具吗？

　　周总：现在是这样，我们重点攻击的是在网络上有侵权盗版的作品，另外一个就是有害的出书物、不良的信息这样。

　　主持人：那您看，实际上我们都知道，随着我们科技的不停生长，我们的一些方案的违法违规的形式也都市比以前不太一样了，好比说以前没有网络现在有网络了，那实际上他对我们事情也提出了一些要求。好比我们的执法的这种理念也要转型，包罗我们的执法重点也会有所转型，和执法的方式呢？

　　周总：您说得很对。随着互联网的生长，应该说对我们的执法事情也提出了新的要求。拓展了我们的执法事情的领域，所以说目前来讲为什么说我们在全国首创网络执法带了一个好头呢。因为从全国来讲以后就是互联网作为一个文化的生长，一个新的文化生长的新媒体，可能取代了许多旧的媒体，所以说现在的我们的未来适应这种生长变化，一是组建队伍，适才我们程处长说了我们加大培训的力度，另外一个我们就是尽量健全有关执法规则规章。

　　主持人：好的，谢谢您。我在网上也查了一下，这个措施他是第一次将行政执法与刑事司法衔接事情写入了规章，适才我们也介绍了就是我们的信息衔接，那我想问一下在这个措施实施之后11个月的时间里面，我们有几多案件移送给了我们的司法机关，有没有这样的一个数据跟各人来介绍一下。

　　程竟：我来介绍一下吧。今年以来10个月里面我们一共向公安机关、司法机关移送了15起这样的案件，这样的案件都是涉及出书、印刷、刊行非法出书物和侵权盗版出书物的案件，我们也做了一个比力，去年的话我们一共移送了5起案件，今年这个数量有了比力大幅度的增长。那么顺便也介绍一下，就是最近市文化执法总队联合公安部门破获了一起贩卖侵权盗国界书的案件，现场查获了莫言的作品有500多册，其中就有《红高粱家族》、《红树林》等等这些作品，我们请这个市版权局这500多册书进行了判定，那么在判定当中这个情况比力庞大，判定需要莫言作品的出书单元，也就是上海文艺出书社以及莫言的经纪人要提供相关的证据质料，那么经过我们的努力最终有关方面提供的这些证据，最后定性这些图书都是侵权复制品。由于侵权的图书的数量到达了遵循的尺度，文化执法总队以及像这类案件移送给公安部门做进一步的视察处置惩罚，这是信息衔接的一个典型的案例。那么我再多说一下，莫言获得了诺贝尔文学奖以后他的作品在市场上脱销，那么非法分子也看到的商机，这个侵权盗国界书的情况在市场上时有泛起，那么文化执法部门在市场检查时多涉及莫言的这些作品的话要格外的关注，一旦发现了这个线索以后一查到底，绝不迁就。

　　主持人：说到莫言的小说的热销，我想多问一句，就是我们在莫言获得诺贝尔文学奖之后，在市场上查处的就是有关莫言的小说盗版或许能有几多册呢？

　　程竟：应该说现在是陆续正在治理这方面的案件，已经有几个这方面的案件在治理当中了，具体的统计数字过一段时间才气够向各人宣布。

　　三、盗版侵权的种类和方式以及执法的重点

　　主持人：这里我顺便再想了解一个情况，就是说在我们查处侵权盗版的行为中，我们有没有给他做一个分析统计，目前我们这种侵权盗版的行为分了哪些种类？有什么样的侵权盗版的方式？

　　程竟：侵权盗版的话，我们现在想他在执法办案的历程当中。我们发现在几个层面上有涉及盗版的问题，好比说在出书的领域，就是有些我们讲非法分子直接就拿出原有的获奖作品然后进行翻页在市场上销售，这是出书的环节。那么另一个就是从印刷的环节，有些印刷厂也有这种印刷侵权盗国界书的。第三个就是刊行的环节，有些人专门从非法分子手里批发这些盗版的图书来进行销售，这应该是这几个环节。

　　周大庆：增补一点，另外一个就是互联网上，莫言他的经纪公司讲，他们发现在互联网有70%到80%没有经过授权就下来了，这也是一种侵权的行为。

　　主持人：说到这里我突然联想到另外一个问题，就是我们文化执法总队就我们的这种执法的节奏和执法的部署他有没有一些受其时社会的一些事件的影响，好比说你看莫言获得了诺贝尔文学奖那可能我们在这一段会重点查处侵权盗版的小说，那另有寒暑假期间会有孩子们在网吧上网，那可能寒暑假我们的重点会在这个地方，那我不知道我这样的推测对差池，能不能给我们各人来或许介绍我们执法的节奏和执法部署的情况。包罗另有一个现阶段我们的执法重点是什么？

　　程竟：我简朴介绍一下，就是从执法事情来讲的话，能有几个条理。第一个是社会的举报我们要进行核查，那么这块是很是有针对性的，第二种就是我们在有一个日常的检查，日常检查当中就是对部门单元进行检查当中发现问题以后，我们就实时的查处，第三种就是我们要凭据其时形式的生长，组织一些专项的执法事情，这样的话对发现的问题也是依法的进行查处，有这么几个层面。

　　主持人：那另有适才我们说了，我们在执法的重点规模里面，有关于涉及到我们版权的，然后有涉及到音像的，另有涉及到文物的，另有涉及到好比说网吧的这种经营的，实际上这些哪个是我们现阶段的一个重点事情呢？

　　程竟：从我的理解来讲，出书和版权领域的话应该说是很是重要的，那么另外包罗我们的文化娱乐场所包罗我们的网吧清理整治，攻击对这个未成年人进入的这个违法行为，这也是很是重要的。

　　主持人：好，那在我的印象中，其实我们在上一次做客的时候似乎也提到了歌舞娱乐场所他的一些执法情况。包罗适才我们介绍歌舞娱乐场所是不能接纳未成年人进入的，那娱乐场所设置了电子只能在国家法定的节沐日上向为未成年人提供，不包罗寒暑假，但实际的事情中其实也有经营者反映并不太好操作，好比说我们KTV的经营者并不太能拒绝我们的消费者来消费，包罗我们的娱乐场所就寒暑假都是孩子们、学生们更愿意惠顾的场所，这里面我们怎么去拿捏这个执法的尺度？

　　王之云：这个我来回覆吧。关于娱乐场所治理条例明确划定，歌舞娱乐场所不是允许接纳未成年人进入的，娱乐场所还调控了一个场所就电子游戏场所，这属于法定节沐日以外不允许进入明确划定的。适才您提的问题，有些娱乐场所特别是中学生在暑假或周末时间喜欢到这个地方，作为我们执法部门特别是我们治理部门来讲，每年都有一个除了执法人员的培训以外另有对经营场所卖力人的规则培训。明确体现接纳未成年人那是底线那是红线是不能碰的，而且我们在执法历程中是严格凭据规则依法去行政的，也有案例的说明，但是目前看个体地方，特别是有些个体场所执法意识比力单薄有这种现象但还不是普遍现象。

　　主持人：那王处，这里想跟您探讨这么一个现象，好比说家长家庭聚会，带着中学生去KTV去唱歌，那这样的情况可以吗？

　　王之云：凭据规则是绝对不允许的，是不允许未成年人进入，这个对任何场所、任何形式、任何的方式都是不允许的。

　　主持人：尽管他有成年人去监护也不行以？

　　王之云：也是不允许的，执法明确划定。但是目前在市场上我们也看到，特别是我们市场现在存在一些量贩式的一些娱乐场所，他不像已往那种夜总会的场所，特别是一些企业经营者也有反映有这种现象，但不普遍。在给经营者培训以后，也是在有意识的在组织，但个体情况他是阻止不了的，有这种现象，这种情况也不是我们PA视讯市某个地方存在，现在目前有些地方也反映这些问题了，未来也是老黎民的文化需求，特别是这种量贩式比力规范的娱乐场所很洁净的。

　　主持人：很康健？

　　王之云：对对对，就好比各人家庭的提供这么一个场所，这个情况作为我们上级的文化主管部门特别文化部也在思考这个问题，或许在条例没有修订之前是绝对不允许的，这是明确划定的。

　　主持人：好的，那谢谢您。那另外另有适才我们说的由于娱乐场所，他在寒暑假时期，据我们整个执法情况来看，未成年人进入的情况是一个什么样子呢？

　　王之云：五六年以前，一到寒暑假，孩子放假大人都在上班，他就逐渐失去了羁系，学校的校友都放假了，这是五六年前有这种现象而且稍有点偏多的，但是针对这个形式在几年之前，我们总队从市里要求也好，从上级文化主管部门也好，在寒暑假放假之前我们都要组织针对性的开展寒暑假的专项整治，一直整治到9月1号，这是我们明确划定的整治，这不是我们文化部门一个部门的责任，包罗公安、工商，包罗与一些文明单元，包罗一些部门都市做这些事情，那这个可能说我们七八年前，六七年前可能会比力多的未成年会去那，现在情况是不是有所好转呢？

　　王之云：在高压态势下，形势大大好转。特别是一些孩子成群结帮的，而这些事情光你们执法部门在做，现在从我们方方面面了解到，但是从事的一些社区治理包罗一些学校的运动都在做这样的事情，把孩子们的时间充实多了，孩子自己在外面家里闲着没事儿，没有人组织他就容易造成对孩子，孩子们在一块就比力有趣了去玩儿去，去消遣，现在所有的这个事情执法是我们的职责，但是社会各个部门都在做这样的事情，现在效果很是好。

　　主持人：说到未成年人，另有另外一个场所就是网吧，拒绝未成年人进入，那其实我们在几年前情况照旧比力严重的，那我不知道现在是一个什么样的情况。这么多年也是一个高压整治的以后一个态势。

　　程竟：在10年之前，网吧的泛起，也是由已往的老电邮转化到网络上，其时形式确实是很是严峻，咱们PA视讯也有教训，曾经我在执法队执法时候。遇到过一个网吧里成群结帮的二三十个未成年，还穿着校服的，但是经过六七年的整顿，特别是2007年开展的集中整治的时候，这个苗头基本上打下去了，控制住了，凭据最近三四年的执法事情了解，目前在PA视讯市很难发现成群结帮，穿着中小学校服的未成年人进入网吧。但是是不是杜绝了呢，没有，不敢保证。但是我们最近两年的案件中发现的，包罗举报和社会反映的，有个体网吧依然在违规接纳未成年人，这个未成年人不像我们想象的已往那种纯学生的。

　　主持人：就是一眼能看出来的。

　　程竟：对，这种一般看不出来，但是经过核查身份证件，一般都在十六七岁左右的打工仔比力多，特别是一些餐厅里面打工的，他们在休息时间上网，这也比力多。目前我们从2008年以后，包罗我们文化部出的文件，要求越来越严了，在2007年时候划定是一个网吧一次接纳8个未成年必须吊销许可证，在2008年以后，明确划定一次接纳3个未成年人的直接吊销执照，这个不容商量。第二个一次接纳2个未成年的，停业整顿。另有一个划定，一年连续处罚两次，一次接纳一小我私家，第二次发现又接一小我私家，一样吊照，在这种高压态势下，目前PA视讯市的网吧，这种情况目前很难见到了，形势很是乐观。

　　主持人：也就是实际上现在去网吧的未成年人变的少了，而且可能人群的细分也纷歧样了跟以前。那另有一个问题，就是我们说，在这种高压态势下应该说形式是很是乐观的，但是不能说是完全杜绝的，所以在我们的整个执法的历程中，我们有没有再查处到一些黑网吧啊另有一些未成年进入的情况，能不能把这个数量或许给我们介绍一下，执法情况。

　　程竟：目前在网吧市场里面，黑网吧现象依然存在，但是形式也比前两年好了，这有几种原因吧。一是加大执法力度，特别是我们有关工商部门，涉嫌犯罪的另有公安部门，移送公安部门，追究刑事责任的也有。而且特别是在2009年，我们出台了一个文件，就是由检察院、法院、公安部门、司法部门出台一个文件。关于刑事攻击，网吧接纳，就是开黑网吧的指导意见。在指导意见的基础上，我们有几个区县在这方面针对黑网吧营业，特别是黑网吧开张接纳未成年人的涉嫌犯罪的进行刑事攻击。经年初统计了一下，连着两年来，我们公安机关移交里面的有几十起了，这个危险是很是大的，这是09年出来的指导度很是高的一个。

　　主持人：看来照旧我们有一个高压态势才换来了一个相对来说，一个越发康健和绿色的情况。那是不是我们下一步的思路照旧不能放松啊？

　　程竟：网吧就那未成年的违规行为，一直是我们文化主管部门的事情重点，不光是在寒暑假，也是我们周末甚至是日常检察事情中的重中之重。虽然我们现在在这方面也增强了治理，也随着网吧市场的生长，未成年进入网吧事件逐渐从走向连锁化、品牌化、节约化。所以本意是把已往的小型的、繁衍的空间，基本上挤压的差不多了。所以现在在黑网吧也好，网吧接纳未成年也好，基本在掌控规模之内。

　　主持人：恩，好的，谢谢您。那接下来我们看另外一种执法的行为，就是我们在措施出来的时候，我们会在媒体上做一些解读，其时就说处罚“假唱”“假演奏”的行为，实际上也是可以接受市民举报的。在我们措施实施快要一年来，我们这一块的执法效果怎么样？接受举报的情况怎么样呢？

　　程竟：这个我来回覆吧，娱乐场所治理条例，在前两年修订完以后专门对假唱和假演奏这一块明确进行划定并制定了处罚条例、处罚划定。在PA视讯市来讲，特别是一些大型演唱会，老黎民都是花了钱的，肯定是不愿意去看假唱、假演奏的，要听真唱的，这是可以理解的，况且已往，我有从事这样审计事情。在这一块，我们PA视讯市一直有很是好的做法，什么做法呢？特别是大型演唱会，老黎民花了许多钱的前提下，在文化主管部门进行许可完以后，有关部门专门在这一块，进行专项研究，每次在开演唱会之前，都有两次专题协调会。协调会的主要内容除了宁静以外另有就是关于这个假唱，了解真实内容，而且对演出内容进行审批的时候要求很是严格。第二个，在正式演出前，我们的文化执法部门，从总队到市、区、县一级的，在我们的演泛起场都有羁系人员，并利用了有关的高科技手段进行监控，全程录像。一旦有群众反映是假唱，我们会叫有关部门进行判定，然后依法进行处治。这两年以来，我们PA视讯市还没有发现，在这方面的举报也不是许多。因为我们一是从宣传、教育、培训，特别是对许可的一些主办单元、承办单元都有提前见告和预知，告诉他们了，这个作用很不错，目前PA视讯还没有发现。

　　主持人：没有发现一起。这确实是值得兴奋的一个事情，这样就有网友会体贴，好比说我们看电视的时候有一些节目，感受是假唱，像这个能不能向我们举报呢，而不是现场去聆听演唱会。

　　程竟：咱们关于假唱或假演奏的处罚是针对性的指营业性演出，它不指向有一些晚会或者一些运动啊，非音乐性的，这个不在我们的营业性演出治理调控之中。

　　主持人：好，我明白了，好的，谢谢您。另外，可能也有喜欢音乐的朋友，会想了解一下，好比说像一些小的酒吧或者一些小的演绎场所“不插电”或小型的一个演唱会。算不算在我们的执法规模里面去？

　　程竟：这个问题提的也很是好，这个也是我们这几年来我们一直在做的事情，因为现在PA视讯存在这个现象许多，好比像三里屯和后海，夏天的时候经常有这种现场演奏似的。首先它是营业性演出，像这种以演出、演唱或演奏来促销晚上消费的，就视为营业性演出，都在我们的调控规模之内。我们特别是三里屯和后海，都是我们向阳和西城这块的。我们区县的文化执法部门一直对这块很是关注，也处罚了不少。

　　主持人：那处罚的都是什么样类型的呢？为什么会处罚呢？

　　程竟：未经许可，擅自进行营业性演出运动。

　　主持人：那这里，说到这个问题，我又联想到另外一个这种形式了，好比说街头的卖艺或街头的演奏，那这个也算我们要查的规模之内吗？包罗好比说街头的艺人，它可能会赠送或买一些自己的CD，这么一个什么样的治理模式？

　　程竟：你提的也是很有针对性的。咱们有些街头确实也存在，甚至我们晚会上也泛起了名人，这种现象我们的治理条例明确有划定，说娱乐场所组织运动，像街头这一种形式，如果严格来讲不是很好判定，因为它是自己自弹自唱，你要扔点钱就扔点钱，你不扔钱我也自弹自唱，很难判定这块。再一个你们也见到过在一些艺术园区或一些重点富贵地街段也有人自弹自唱或买自己的CD，也有这种现象，这也在我们的探讨之中。

　　主持人：目前我们因为这一块也像您适才说的不太好界定，也是一个比力针对传统方式来说，它照旧必须新的一种模式。那实际上我们有没有一种什么样的思路或什么样的考虑呢？

　　程竟：这种现象在一些多数市已经存在了，也是最近几年有这种现象，目前我们上级有关部门在开一些研讨会的时候也在议论这件事正在琢磨。

　　主持人：说到这点，我特别想问您。针对现在我们社会生长泛起的一些形形色色的一些新的态势，新的方式，实际上您是不是也在不停的与时俱进，也在去做一些新的研究或一些思考？您是不也觉得压力挺大的。

　　程竟：其实不光是我一小我私家压力大了，我们文化主管部门都有压力，因为目前文化市场的大生长，大繁荣的趋势，形形色色的新的态势不停泛起，适才我们周总也已经说了，特别网络这一块，已经上升到我们治理和执法的重点探讨和重点研究的一个领域。适才程主任说有些个体性的也在逐渐纳入在我们视线规模之内。因为已往我们一些规则、条例、规章也好，有许多几何的空白，这都得琢磨的事。即要保持主流，又要规范他们，又不能扰乱市场，各部门都在琢磨这个事呢。

　　主持人：就又要规范市场又不能说阻止了文化大生长、大繁荣的这样一种趋势，所以这也是我们许多深入思考和不停完善的一个历程。另外另有一种形式，就是可能会有网友说，我自己出书送给亲朋挚友，这不犯罪吧，这个也跟我们没关系吧？

　　程竟：自己出书，赠亲朋挚友，这怎么界说，他自己怎么出的书？

　　主持人：好比说，他可能是自己写完书之后，自己找一个印刷厂去印刷。

　　程竟：凭据咱们出书条件明确划定，不管谁写书，包罗小我私家自传也好，小我私家的一些回忆录也好都必须要通过出书一个单元来帮他出书这些。所以出书权是不允许小我私家的，自己不允许出书的。你必须得经过一个出书社，这是现行体制明确划定的，你要自己出书不行能，为什么？执法明确有划定的，必须得有出书单元的委托印制书才气开印，这个不行能给你印，这是违规、违法的。

　　主持人：那像目前这方面的需求我们看到的多吗？

　　程竟：基本上没有，都是通过出书部门签订条约，由出书社来帮他出书。然后出完自己的书，你再赠送给任何人。

　　四、措施出台的尺度以及执法人员的执法行为规范

　　主持人：好的，谢谢您。另有啊，就是我们一开始也说，我们今年的举报量要比往年有所提升，我想可能和这个措施的出台也是有一定的关系的，那在这里能不能给各人来介绍一下，我们对于举报人的一些表彰、奖励的措施和尺度是什么？另有另外一个问题就是我们在处置惩罚这么多案件中是以市民的举报为我们的线索更多一些，照旧说我们主动查处更多一些。我们先来回覆第一个问题。

　　周大庆：我们总队建设之初，制定了PA视讯市文化市场违法、违规行为举报奖励措施，这个奖励措施接待宽大的网民可以到我们的门户网站上就可以查到。这个措施划定了，举报人提供的线索主要是经我们文化指导部门，查证属实了我们就按划定给予奖励，这个奖励尺度不太一样，到时候各人可以到网站上看它具体的划定，好比出书物等等，凭据差异情况给予差异的奖励。我们今年1月到10月已经发放16笔奖励金，金额近8万元。我们具体的举报线索也接待宽大的市民朋友，可以拨打我们的举报电话12318，如果说您发现了市场上有违法违规的行为，或者您自己的权益受到了损害，就可以拨打我们的举报电话12318；同时也可以亲自到我们的总队直接反映情况。我们总队的地址是在海淀区花园路27号。也可以上互联网上举报，目前新浪、搜狐等一些较大的网站10几家网站在首页上下端都有我们的网络举报，也可以通过网络进行举报，如果您要来信的话，我们PA视讯路的编码是100088，所在是海淀区花园路27号。横竖我们现在只要是群众有举报，有到达立案尺度的我们必须做到：“事事有着落，件件有回音”。

　　主持人：另有适才我第二个问题，就是现在我们在处置惩罚这么多案件中是市民举报的多一些，照旧我们主动去查处的多一些。

　　周大清：应该说我们主动查处和接受市民举报是并重的。现在目前，我们的线索来源一个是上级交办的，就是全国扫黄攻击办，这是文化部交办的，另有就是举报，另有就是每年程处长说的我们每年都要组织几项专项行动。在这些专项行动中，我们能够发现大量的线索，现在我们自己就想应该是要求我们的干部，要主动出击，主动发现线索，但是我们也不能放弃市民的各个举报，就是并重吧。

　　主持人：那我们怎么去掩护举报人，他的一些小我私家的隐私不被泄露呢，包罗掩护举报人不受到攻击抨击。

　　周大庆：现在凭据我们的举报措施划定，对举报人的掩护我们是有严格划定的，如果违法了或者造成严重结果的，要追究责任的。

　　主持人：好，谢谢您。这里我们再来回首一下一开始您给我们介绍今年一来处置惩罚的这些案件，如果没记错，或许是有900多起吧。

　　周大庆：997。

　　主持人：997起，那它这个分类或许是一个什么样的情况，好比说出书的多一些，照旧演唱多一些，照旧网吧多一些呢？

　　王云之：我先来介绍一下啊，我们做过一个测算，也统计过，在我们查处的违法案件当中主要涉及到了这几个大类，涉及到这几个领域。一个是文化娱乐这个领域，第二个是属于新闻出书、版权这个领域，第三块广播电视这个领域。一共是围绕这三大块来进行的。那么从具体办案的统计的数量来看的话，新闻出书版权它所占的比例应该是1/3要多一点，那么文化娱乐这个领域占不到1/3广播与电视这个领域的案件，大提要占到1/3，或许就是这么一个比例关系。

　　主持人：我感受似乎从这个比例关系上也有一个结论，就是为什么版权的案件会多一些，是不是也是我们随着对于知识产权、版权掩护认识的提高可能也会成为案件比例上升的关系呢？

　　王云之：有这种因素，但是新闻出书版权领域的话，既有著作权掩护，版权掩护，这方面的案件，另外另有一个非法出书，非法印刷，查处非法出书物这方面的案件。应该说是结合起来一起考虑的。

　　主持人：好的，谢谢您。那我们今天所剩的时间不多了，最后想问这么一个问题，就是在这个措施出台以后，感受其实我们的事情要比以前越发顺畅了，包罗像我们周总说的事情人员更有劲头了，那我想问一下，我们民众怎么对于我们这些执法人员另有我们的一些执法行为进行监视，包罗我们怎么去规范自己的执法行为？

　　程竟：这个问题我来回覆一下，文化执法部门接待社会的监视，我认为以下几种情况，如果社会民众发现了这些问题的话，可以向有关部门去举报、去投诉。

　　主持人：这个有关部门指的是什么部门？

　　程竟：好比说执法人员所在的单元这是一种情况，第二他的上级单元，第三种情况就是我们的监察机关这是第三类。

　　主持人：好的，谢谢您。那到目前为止我们有没有接受过民众的监视，就是实际核实的数量？

　　程竟：这种情况很少，好比说我在具体的说一下，我们在这块一共有五个方面的问题，如果各人发现的话可以进行举报。

　　第一：没有法定的依据或者不遵守法定法式实施行动处罚的；

　　第二：无法定事由或者违反法定法式，擅自改变已做出的行动处罚决定的；

　　第三：使用或损毁现行的挂号生存查封扣押的场所设施或者财政的；

　　第四：实施交通检查向当事人索取非法收受财物或者谋取其他利益的；

　　第五：违反划定泄露举报人信息的；

　　第六就是另有一些其他的违法行为。

　　主持人：好，说到这里，另有另外一个我恒久以来的建议和疑问，就是每当我们集中查处一些非法出书物和盗版光盘之后，我们会集中销毁一批这样的物品。我之前其实也有人提出，我们在销毁的时候可以接纳一些更环保的方式，好比说可以再接纳或再利用，而不是说去放一把火烧掉，那不知道我们现在在查处非法出书物或盗版光盘的时候是接纳一种什么样的销毁方式？

　　王云之：每年我们总队都要集中一次，一般凭据全国统一要求，在四月份，结合“420知识产权掩护日”来销毁，我们从一开始集中销毁一直接纳环保，首先一点光盘的一种形式，以果真的形式，在各人面前把光盘破坏掉，有相关的职能部门或工业部门收回去继续利用，另有就是纸制的，纸制的我们全部由定点的纸浆厂全部反回去打成纸浆重新做回新纸，全是环保的。

　　五、结束语

　　主持人：那太好了，好谢谢。那最后照旧请我们周总代表各人，再跟我们的网友讲两句。

　　周大庆：好，列位朋友啊，应该说PA视讯市行政执法的事情不仅仅是我们文化执法总队，也是我们宽大市民的责任，要维护首都良好的文化市场秩序，应该说需要我们文化执法总队做事情，同时我们也希望借助这个平台希望宽大的市民积极加入到PA视讯市文化市场治理事情中来，我们配合努力。通过我们配合的努力，配合营造我们首都良好的文化市场秩序，在这里谢谢各人。

　　主持人：今天也很是谢谢我们三位嘉宾来做客我们的直播间，也谢谢网民的寓目，本期的访谈就到这里再见。