关于《中共中央关于进一步全面深化革新、推进中国式现代化的决定》的说明

习近平

同志们：

　　受中央政治局委托，我就《中共中央关于进一步全面深化革新、推进中国式现代化的决定》起草的有关情况向全会作说明。

　　一、关于确定全聚会会议题的考虑

　　围绕党的中心任务谋划和部署革新，是党领导革新开放的乐成经验。从实践经验和现实需要出发，中央政治局决定党的二十届三中全会研究进一步全面深化革新、推进中国式现代化问题，主要有以下几方面考虑。

　　第一，这是凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要。实践充实证明，革新开放和社会主义现代化建设新时期，我国大踏步遇上时代，靠的是革新开放。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性厘革，靠的也是革新开放。新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠革新开放。党的二十大确立了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大再起的中心任务，论述了中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则等，对推进中国式现代化作出战略部署。要把这些战略部署落到实处，把中国式现代化蓝图变为现实，基础在于进一步全面深化革新，不停完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障。

　　第二，这是完善和生长中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。党的十八大以来，我们突出制度建设这条主线，通过全面深化革新完善各方面制度，推动中国特色社会主义制度越发成熟越发定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为全面建成小康社会提供了有力制度保障。同时，要清醒看到，完善中国特色社会主义制度是一个动态历程，一定随着实践生长而不停生长，已有制度需要不停健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。面对新的形势和任务，必须进一步全面深化革新，继续完善各方面制度机制，固基本、扬优势、补短板、强弱项，不停把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

　　第三，这是推动高质量生长、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。当前，推动高质量生长面临的突出问题依然是生长不平衡不充实。好比，市场体系仍不健全，市场发育还不充实，政府和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量生长要求，工业体系整体大而不强、全而不精，要害焦点技术受制于人状况没有基础改变，农业基础还不稳固，城乡区域生长和收入分配差距仍然较大，民生保障、生态情况掩护仍存短板，等等。归结起来，这些问题都是社会主要矛盾变化的反映，是生长中的问题，必须进一步全面深化革新，从体制机制上推动解决。

　　第四，这是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。推进中国式现代化是一项全新的事业，前进门路上一定会遇到种种矛盾和风险挑战。特别是当前世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压停止不停升级，我国生长进入战略机缘和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，种种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。有效应对这些风险挑战，在日趋猛烈的国际竞争中赢得战略主动，需要我们进一步全面深化革新，用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。

　　二、关于决定稿起草历程

　　2023年11月，中央政治局决定，建设党的二十届三中全会文件起草组，由我担任组长，王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，在中央政治局常委会领导下肩负文件起草事情。12月8日，文件起草组召开第一次全体聚会会议，文件起草事情正式启动。在7个多月时间里，文件起草组深入视察研究，广泛征求意见，开展专题论证，重复讨论修改。

　　在决定稿起草历程中，我们重点掌握以下几点：一是总结和运用革新开放以来特别是新时代全面深化革新的名贵经验，确定遵循原则，坚持正确政治偏向。二是紧紧围绕推进中国式现代化、落实党的二十大战略部署来谋划进一步全面深化革新，坚持问题导向。三是抓住重点，突出体制机制革新，突出战略性、全局性重大革新，突出经济体制革新牵引作用，凸显革新引领作用。四是坚持人民至上，从人民整体利益、基础利益、久远利益出发谋划和推进革新。五是强化系统集成，增强对革新整体谋划、系统结构，使各方面革新相互配合、协同高效。

　　这次全会文件起草，把发扬民主、群策群力贯串全历程。2023年11月27日，党中央发出通知，就党的二十届三中全聚会会议题征求各地域各部门各方面和部门干部群众意见。各人一致认为，党中央决定党的二十届三中全会重点研究进一步全面深化革新、推进中国式现代化问题，彰显了将革新进行到底的坚强决心和强烈使命继续，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族再起伟业具有重大而深远的意义。各地域各部门各方面就文件主题、框架、重要举措等提出许多有价值的建议，为决定稿起草提供了重要参考。

　　2024年5月7日，决定稿下发党内一定规模征求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、全国工商联卖力人和无党派人士代表意见，听取相关企业和专家学者意见。从反馈情况看，各人一致认为，决定稿紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化革新战略举措，坚持正确政治偏向，着力抓住推进中国式现代化需要破解的重概略制机制问题谋划革新，主题鲜明，重点突出，举措务实可行，是新时代新征程上推动全面深化革新向广度和深度进军的总发动、总部署，充实体现了完善和生长中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。同时，各方面提出了1911条修改意见和建议。文件起草组认真研究这些意见和建议，能吸收尽量吸收，作出221处修改。

　　在起草事情历程中，中央政治局常委会召开3次聚会会议、中央政治局召开2次聚会会议进行审议、修改，形成了提请这次全会审议的决定稿。

　　三、关于决定稿基本框架和主要内容

　　决定稿除引言和结束语外，有15个部门，分三大板块。第一部门为第一板块，是总论，主要论述进一步全面深化革新、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二至第十四部门为第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家宁静、国防和军队等方面部署革新。第十五部门为第三板块，主要讲增强党对革新的领导、深化党的建设制度革新、党风廉政建设和反糜烂斗争。内容条目通篇排序，开列60条。

　　决定稿锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未来五年的重大革新举措，在内容摆布上有以下几个特点。

　　第一，注重发挥经济体制革新牵引作用。深化经济体制革新仍是进一步全面深化革新的重点，主要任务是完善有利于推动高质量生长的体制机制，塑造生长新动能新优势，坚持和落实“两个绝不动摇”，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。

　　决定稿围绕处置惩罚好政府和市场关系这个焦点问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制革新重点领域和要害环节作出部署。着眼增强国有企业焦点功效、提升焦点竞争力，提出增强各有关治理部门战略协同，推进国有经济结构优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大；着眼推动非公有制经济生长，提出制定民营经济促进法，增强产权执法司法掩护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。提出增强公正竞争审查刚性约束，清理和破除故障全国统一市场和公正竞争的种种划定和做法，完善要素市场制度和规则，等等。这些举措将更好引发全社会内生动力和创新活力。

　　决定稿对健全推动经济高质量生长体制机制、促进新质生产力生长作出部署。围绕生长以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，提出增强新领域新赛道制度供应，建设未来工业投入增长机制，以国家尺度提升引领传统工业优化升级，促进种种先进生产要素向生长新质生产力集聚。

　　决定稿对健全宏观经济治理体系作出部署。提出完善国家战略计划体系和政策统筹协调机制；统筹推进财税体制革新，增加地方自主财力，拓展地方税源，合理扩大地方政府专项债券支持规模，适当增强中央事权、提高中央财政支出比例；完善金融机构定位和治理，健全投资和融资相协调的资本市场功效，完善金融羁系体系。

　　决定稿对完善城乡融合生长体制机制作出部署。提出健全推进新型城镇化体制机制；牢固和完善农村基本经营制度；完善强农惠农富农支持制度；深化土地制度革新。

　　决定稿对完善高水平对外开放体制机制作出部署。提出稳步扩大制度型开放；深化外贸体制革新；深化外商投资和对外投资治理体制革新；优化区域开放结构；完善推进高质量共建“一带一路”机制。

　　第二，注重构建支持全面创新体制机制。决定稿统筹推进教育科技人才体制机制一体革新，强调深化教育综合革新、深化科技体制革新、深化人才生长体制机制革新，提升国家创新体系整体效能。

　　在教育体制革新方面，提出分类推进高校革新，建设科技生长、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常结构急需学科专业；完善高校科技创新机制，提高结果转化效能。

　　在科技体制革新方面，提出增强国家战略科技力量建设，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和结构，革新科技计划治理，强化基础研究领域、交织前沿领域、重点领域前瞻性、引领性结构；强化企业科技创新主体职位，建设培育壮大科技领军企业机制；允许科研类事业单元实行比一般事业单元更灵活的治理制度，探索实行企业化治理；深化职务科技结果赋权革新。

　　在人才生长体制机制革新方面，提出加速建设国家战略人才力量，提高种种人才素质；完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇；强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑；完善外洋引进人才支持保障机制。

　　第三，注重全面革新。决定稿在统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个全面”战略结构框架下谋划进一步全面深化革新，统筹部署经济体制革新和其他各领域革新。

　　在民主和法治领域革新方面，对健全全历程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系划分作出部署。提出增强人民当家作主制度建设；健全协商民主机制；健全下层民主制度；完善大统战事情花样。提出增强重点领域、新兴领域、涉外领域立法；健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制；完善推进法治社会建设机制。

　　在文化体制革新方面，着眼于推进物质文明和精神文明相协调的现代化，提出推动理想信念教育常态化制度化，革新创新文明培育、文明实践、文明建设事情机制；优化文化服务和文化产物供应机制，建设优质文化资源直达下层机制；健全网络综合治理体系；推进国际流传花样重构，构建更有效力的国际流传体系。

　　在健全保障和改善民生制度体系方面，提出完善收入分配制度，规范收入分配秩序；优化创业促进就业政策情况，支持和规范生长新就业形态；健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制；提出加速构建房地产生长新模式，充实赋予各都市政府房地产市场调控自主权；提出深化医药卫生体制革新，实施康健优先生长战略；提出健全人口生长支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制，完善生长养老事业和养老工业政策机制，凭据自愿、弹性原则稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄革新。

　　在生态文明体制革新方面，提出完善生态文明基础体制，健全生态情况治理体系，健全绿色低碳生长机制；提出实施分区域、差异化、精准管控的生态情况治理制度，健全横向生态掩护赔偿机制，实施支持绿色低碳生长的财税、金融、投资、价钱政策和尺度体系，加速计划建设新型能源体系。

　　第四，注重统筹生长和宁静。国家宁静是中国式现代化行稳致远的重要基础。决定稿把维护国家宁静放到越发突出位置，围绕推进国家宁静体系和能力现代化，提出构建联动高效的国家宁静防护体系，推进国家宁静科技赋能；健全重大突发公共事件处置保障体系；建设人工智能宁静羁系制度；探索建设全国统一的人口治理制度；完善社会治安整体防控体系，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪运动。提出建设健全周边宁静事情协调机制；健全反制裁、反干预干与、反“长臂统领”机制；健全贸易风险防控机制，完善涉外执法规则体系和法治实施体系，深化执法司法国际相助。围绕连续深化国防和军队革新，提出完善人民军队领导治理体制机制，深化联相助战体系革新，深化跨军地革新。

　　第五，注重增强党对革新的领导。党的领导是进一步全面深化革新、推进中国式现代化的基础保证。决定稿提出完善党中央重大决策部署落实机制；深化干部人事制度革新，鲜明树立选人用人正确导向，鼎力大举选拔政治过硬、敢于继续、锐意革新、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题；树立和践行正确政绩观，落实“三个区离开来”，激励干部开拓进取、做事创业；增强党组织政治功效和组织功效；健全防治形式主义、权要主义制度机制，健全不正之风和糜烂问题同查同治机制，富厚防治新型糜烂和隐性糜烂的有效措施。

　　希望同志们深刻领会党中央精神，紧紧围绕全会主题进行讨论，提出建设性修改意见和建议，配合把这次全会开好、把决定稿修改好。