提高防灾减灾救灾能力^※

习近平

今天进行二十届中央政治局第二十五次团体学习，内容是提高防灾减灾救灾能力，主要是总结新时代防灾减灾救灾事情成效和经验，分析面临的形势和问题，对进一步做好这项事情进行思考。

我国领土广袤、地理庞大、气候多样，自然灾害易发多发。党的十八大以来，党中央坚持把防灾减灾救灾事情作为关系人民安危和国家宁静的大事来抓，在理念转变、体制革新、体系建设、能力提升等方面作出许多部署，领导宽大干部群众战胜一系列重特大自然灾害，最大限度淘汰人员伤亡和工业损失，成效举世公认。

2022年8月16日至17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在辽宁考察。这是16日下午，习近平在锦州市考察小凌河和女儿河情况综合整治情况，听取辽宁省防汛事情情况汇报，并就做好防汛事情、提高灾害防御能力作出重要指示。（燕雁 摄）

实践中我们深刻认识到，做好防灾减灾救灾事情，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然纪律，坚持预防为主，坚持革新创新，坚持系统看法，坚持社会共治。这些名贵经验要坚持好运用好，并结合新的实际不停富厚和生长。

当前，我国防灾减灾救灾事情面临不少新情况新问题。全球气候连续变暖，极端天气和暴雨、洪涝、台风、干旱等灾害显著增多，破坏性加剧，且时空漫衍泛起新变化。大震巨灾的潜在威胁加大，地质灾害、森林草原火险等隐患较多，冰湖溃决、海水倒灌等新型灾害日益显现。种种自然灾害的耦合性增强，次生灾害风险升高。要站在统筹高质量生长和高水平宁静的战略高度，充实认识做好防灾减灾救灾事情的极端重要性，着力扬优势、补短板、强弱项，不停提高防范应对种种自然灾害的能力和水平，切实维护人民群众生命工业宁静和社会稳定，确保中国式现代化行稳致远。

下面，我强调几点。

第一，推动灾害治理向事前预防转型。降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。要坚持源头管控，将宁静韧性要求贯串领土空间计划及种种建设计划之中，有效规避自然灾害风险。要增强隐患排查，用好全国自然灾害综合风险普查结果，系统梳理、精准识别种种灾害风险。要强化工程治理，针对要害领域和单薄环节深入实施自然灾害防治重点工程，合理提高重要都市和灾害多发地域要害基础设施设防尺度，推进都市平急两用公共基础设施建设，加紧补齐北方地域防洪排涝抗灾基础设施短板。要增强对人口相对聚集的山沟沟口、行洪河流、临坡临崖等高风险地段的重点防控，通过工程治理、避险搬迁、禁限治理等措施，有效压降存量风险、停止新增风险。

2024年2月1日至2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到天津，看望慰问下层干部群众。这是1日上午，习近平在西青区辛口镇第六埠村实地察看上年洪涝灾害后当地农业生产恢复等情况时，走进大棚同菜农亲切交流。（鞠鹏 摄）

第二，提升大灾巨灾应对处置能力。只要发生自然灾害，我们就要积极应对，做到有灾必救、有险必抢。对严重自然灾害，更要扎实细致做好应瞄准备。要树牢底线思维、极限思维，深入研判大灾巨灾风险可能在哪里，该怎么防、如何救，不停完善应急预案，把困难和挑战预计得更充实一些，把事情举措考虑得更周全一些。要健全监测预警体系，统筹推进技术创新、设施结构和信息共享，跟时间和险情赛跑，提高预警的实时性、精准性、通达性。要健全大宁静大应急框架下应急指挥机制，加速推进国家综合性消防救援队伍和国家区域应抢救援中心建设，提高极端情况下的救援能力，确保要害时刻拉得出、冲得上、打得赢。大灾巨灾影响面广、关联性强、破坏力大，要统筹做好综合救援、过渡安置和恢复重建事情，防止自然灾害风险向经济宁静、能源资源宁静、粮食宁静、社会宁静等领域传导和扩散。我们是社会主义国家，一定要在每一次大灾大考中交出优异答卷，充实彰显社会主义制度的优越性。

第三，强化科技支撑和法治保障。科技方面，要充实发挥新型举国体制优势，推动应急领域科技创新和工业创新，增强防灾减灾救灾实力。增强应急学科建设和人才培养，深入开展自然灾害基础研究，努力掌握自然灾害形成演变纪律。推进监测预警、应急通信、生命探测、救援搜救等要害技术攻关，强化人工智能、卫星遥感、大数据、物联网、无人机等技术手段运用，增强先进适用装备研发和配备。深化国际防灾减灾救灾科技交流相助，积极借鉴其他国家有益经验和做法。法治方面，要健全应急领域法治体系，凭据需要实时制定修订相关执法规则，把完善立法和严格执法结合起来，进一步提升防灾减灾救灾法治化水平。

第四，夯实防灾减灾救灾下层基础。下层是抵御自然灾害的第一线，抓下层、强基础的事情始终不能放松。要推动资源和力量下沉，完善下层应抢救援力量体系，依规配齐配强应抢救援力量，强化应急场所建设和物资装备保障。要勉励和支持社会应急力量建设，发挥群团、志愿服务等组织作用，完善群测群防群治体系。要加大防灾减灾救灾科普宣传力度，有针对性地开展自救互救演练，提高全民防灾避险意识和能力。要做好舆论引导事情，实时准确宣布相关信息。

第五，认真抓好责任落实。防灾减灾救灾涉及多个部门、多个灾种、多个环节，必须明晰职责分工，扣紧责任链条，攥指成拳形成协力。国家防灾减灾救灾委员会和防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火3个指挥部要增强统筹协调，应急治理部作为牵头部门要靠前发力。各地域各有关部门要守土尽责，坚持统分结合、防救衔接、上下联动，推动形成齐抓共管、协同配合的事情花样。

做好防灾减灾救灾事情，同样需要树立和践行正确政绩观。要深入查找这方面的政绩观偏差和错位问题，坚决纠正重生长轻宁静、重救灾轻预防等倾向。要增强教育培训，着力提高各级干部的防灾减灾救灾能力，确保认识到位、责任到位、事情到位。

※这是习近平总书记2026年4月28日在二十届中央政治局第二十五次团体学习时的讲话。