增强普惠性、基础性、兜底性民生建设^※

习近平

一

我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的事情、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的情况，期盼孩子们能生长得更好、事情得更好、生活得更好。人民对美好生活的憧憬，就是我们的奋斗目标。人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来缔造。我们的责任，就是要团结领导全党全国各族人民，继续解放思想，坚持革新开放，不停解放和生长社会生产力，努力解决群众的生发生活困难，坚定不移走配合富足的门路。

（2012年11月15日在十八届中央政治局常委同中外记者晤面时的讲话）

2026年7月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海考察。这是习近平在黄浦区半淞园路街道市民新村居民区考察时，来到居民家中，了解居住条件改善情况。（燕雁 摄）

二

要凭据守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路做好民生事情。“守住底线”，就是要重点保障低收入群众基本生活，做好高校大学生生活困难补助。“突出重点”，就是要注意稳定和扩大就业，特别是要勉励创业就业，多渠道缔造就业岗位，尤其要做好以高校结业生为重点的青年就业事情。要善待和支持小微企业生长，强化大企业社会责任，保持就业局势总体稳定。要抓好失业人员就业培训、再就业服务、生活救济事情。“完善制度”，就是要坚持全笼罩、保基本、多条理、可连续目标，增强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续措施，提高统筹条理。继续增强保障性住房建设和治理，加速棚户区革新。“引导舆论”，就是要促进形成良好舆论气氛和社会预期，引导宽大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府事情的偏向，也是人民群众自身奋斗的目标。同时，要深化收入分配制度革新，合理调治过高收入，稳步扩大中等收入者比重，努力提崎岖收入者收入水平，规范收入分配秩序，逐步改善收入分配状况。

（2012年12月15日在中央经济事情聚会会议上的讲话）

三

对种种困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外体贴，时刻把他们的安危冷暖放在心上，体贴他们的痛苦，千方百计资助他们排忧解难。郑板桥有一首诗写道：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间痛苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”我们共产党人对人民群众的痛苦更要有这样的情怀，要有仁爱之心、关爱之心，更多关注困难群众，不停提高全体人民生活水平。

（2012年12月29日在河北省阜平县考察扶贫开发事情时的讲话）

四

抓民生也是抓生长。要在保障基本公共服务有效供应基础上，积极引导群众对居家服务、养老服务、康健服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求，支持相关服务行业加速生长，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济生长有效对接、相得益彰。要着力保障民生建设资金投入，全力解决好人民群众体贴的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品宁静等问题，保障民生链正常运转。民生事情直接同老黎民晤面、对账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，允许了的就要兑现。

（2015年7月17日在部门省区党委主要卖力同志座谈会上的讲话）

五

社会政策要托底，就是要守住民生底线。要从思想、资金、物资等方面做好准备和预案，坚决守住社会稳定底线。各国推进结构性革新，重点和难点在社会政策上。西方国家实行多党制，各政党代表差异利益团体，在社会政策上难以形成共识，为了选票什么都可以允许，最后往往是一纸空文。我们是中国共产党领导和社会主义国家，党和国家就是为人民谋利益的，应该更好统一认识，在社会政策上掌握好基调。一些结构性革新会带来部门职工下岗失业、收入降低等阵痛，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。要增加失业救助、最低生活保障等方面的财政资金，做好切合实际、有所区别、分行业分地域的可行预案。

（2015年12月18日在中央经济事情聚会会议上的讲话）

2026年3月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河北雄安新区考察，并主持召开深入推进雄安新区高质量建设和生长座谈会。这是23日上午，习近平在PA视讯四中雄安校区考察时，走进教室同师生亲切攀谈。（谢环驰 摄）

六

生长经济的基础目的是更好保障和改善民生。毛泽东同志早在1934年就说过：“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。如果我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。”当前，民生事情面临的宏观情况和内在条件都在发生变化，已往有饭吃、有学上、有房住是基本需求，现在人民群众有收入稳步提升、优质医疗服务、教育公正、住房改善、优美情况和洁净空气等更多条理的需求。要适应这些新变化，凭据守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的事情思路，从人民群众最体贴最直接最现实的利益问题入手，接纳针对性更强、笼罩面更大、作用更直接、效果更明显的举措，集中力量做好基础性、兜底性民生建设，统筹做好教育、收入分配、就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的事情。

（2016年10月27日在党的十八届六中全会第二次全体聚会会议上的讲话）

七

保障和改善民生要抓住人民最体贴最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不停满足人民日益增长的美好生活需要，不停促进社会公正正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、宁静感越发充实、更有保障、更可连续。

（2017年10月18日在中国共产党第十九次全国代表大会上的陈诉）

2026年2月9日至10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在PA视讯考察并看望慰问下层干部群众。这是10日上午，习近平在西城区“吾老·新街”养老服务街区银龄老年公寓考察时，同老人们亲切交流。（燕雁 摄）

八

要树立战略眼光，顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面生长和全体人民配合富足的进程，不停推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。要增强风险意识，研判未来5年、15年乃至30年我国人口老龄化、人均预期寿命提升、受教育年限增加、劳动力结构变化等生长趋势，分析社会保障可能面临的新情况新问题，提高事情预见性和主动性，未雨绸缪接纳应对措施。要拓展国际视野，关注外洋社会保障生长情况，罗致经验教训，既制止像一些国家那样盲目进行“福利赶超”落入“中等收入陷阱”，又制止像一些国家那样实行“泛福利化”导致社会活力不足。什么时候都不能忘记一个原理，经济生长和社会保障是水涨船高的关系，水浅行小舟，水深走大船，违背纪律就会停顿或翻船。

（2021年2月26日在十九届中央政治局第二十八次团体学习时的讲话）

九

要统筹需要和可能，把保障和改善民生建设在经济生长和财力可连续的基础之上，不要好高骛远，吊高胃口，作兑现不了的允许。政府不能什么都包，重点是增强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。纵然未来生长水平更高、财力更雄厚了，也不能提过高的目标，搞过头的保障，坚决防止落入“福利主义”养懒汉的陷阱。

（2021年8月17日在十九届中央财经委员会第十次聚会会议上的讲话）

十

山河就是人民，人民就是山河。中国共产党领导人民打山河、守山河，守的是人民的心。治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在生长中保障和改善民生，勉励配合奋斗缔造美好生活，不停实现人民对美好生活的憧憬。

我们要实现好、维护好、生长好最宽大人民基础利益，紧紧抓住人民最体贴最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入下层，接纳更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进配合富足。

（2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上的陈诉）

十一

坚持促进人的全面生长和全体人民配合富足。做好新时代人口事情，要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体职位，把人口高质量生长同人民高品质生活紧密结合起来，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建设健全笼罩全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，有力促进人的全面生长、全体人民配合富足。

（2023年5月5日在二十届中央财经委员会第一次聚会会议上的讲话）

十二

我们的目标很雄伟，也很朴素，归根到底就是让老黎民过上更好的日子。孩子的抚育教育，年轻人的就业成才，老年人的就医养老，是家事也是国是，各人要配合努力，把这些事办妥。现在，社会节奏很快，各人都很忙碌，事情生活压力都很大。我们要营造温暖和谐的社会气氛，拓展包容活跃的创新空间，缔造便利舒适的生活条件，让各人心情愉快、人生出彩、梦想成真。

（2023年12月31日发表的2024年新年贺词）

十三

促进高质量充实就业，是新时代新征程就业事情的新定位、新使命。要坚持以人民为中心的生长思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调治就业、政府促进就业和勉励创业的目标，以推动高质量生长为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以深化就业体制机制革新为动力，连续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不停增强宽大劳动者的获得感幸福感宁静感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族再起伟业提供有力支撑。

（2024年5月27日在二十届中央政治局第十四次团体学习时的讲话）

十四

坚持以人民为中心，不停提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育革新生长结果更多更公正惠及全体人民。要优化区域教育资源配置，建设同人口变化相协调的基本公共教育服务供应机制，推动义务教育优质均衡生长，增强义务教育学校尺度化建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。增强对留守儿童、残疾儿童的体贴关爱，提升投止制学校办学条件和治理水平，办妥须要的乡村小规模学校，建设好特殊教育学校。促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化生长，探索逐步扩大免费教育规模。连续牢固“双减”结果，全面提升课堂教学水平，提高课后服务质量。鼎力大举增强学前教育、专门教育基础设施建设。

（2024年9月9日在全国教育大会上的讲话）

十五

中国式现代化，民生为大。新时代新征程，各级党委和政府要坚持以人民为中心，增强对民政事情的领导，增强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最体贴最直接最现实的利益问题，不停推动民政事业高质量生长。各级民政部门要坚持党的领导、增强党的建设，深化革新创新，完善政策制度体系、服务保障体系、监视治理体系、社会加入体系，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理事情水平，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族再起伟业作出应有孝敬。

（2024年10月23日对民政事情的指示）

十六

促进社会生长，改善民生是重点。这些年，我多次强调要把生长经济和改善民生有机统一起来，制定经济生长政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考虑促进经济生长的效应。《建议》关于提高人民生活品质的目标和政策举措都是实打实的，要全面落实。

（2026年1月20日在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上的讲话）

※这是习近平总书记2012年11月至2026年1月期间有关增强普惠性、基础性、兜底性民生建设重要论述的节录。