中共中央 国务院关于生长新质生产力的意见
生长新质生产力是推动高质量生长的内在要求和重要着力点。为加速生长新质生产力，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新生长理念，坚持创新主导、革新为要、因地制宜、先立后破，坚持高技术、高效能、高质量，统筹处置惩罚好政府和市场、质态和业态、革新和生长、自主和开放的关系，统筹生长和宁静，以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为焦点标志，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、工业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动工具优化组合和更新跃升，全方位推进科技创新、工业创新、生长方式创新、体制机制创新、人才事情机制创新，加速形成同新质生产力更相适应的生产关系，营造有利于科技创新和工业创新深度融合的良好生长生态，更好支撑高质量生长。
二、鼎力大举推进科技创新
（一）增强原创性颠覆性科技创新。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命康健，聚焦战略性、标志性、引领性产物组织重大科技项目。坚持目标导向和自由探索并重，通过有组织的基础研究、应用基础研究解决技术科学和工程科学单薄问题，支持自由探索类基础研究开拓创新。统筹科技创新平台基地建设，体系化结构建设重大科技基础设施，强化开放共享，制止重复疏散。实施基础学科和交织学科突破计划。增强原创理论研究和要害共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。
（二）加速突破要害焦点技术。发挥新型举国体制优势，在重点领域组织实施制造业重点工业链高质量生长行动和工业创新工程，强化全链条攻关、全要素支持、全生态建设。落实好首台（套）、首批次应用政策，促进技术迭代升级。
（三）统筹国家战略科技力量建设。发挥国家实验室组织国家重大科技项目、建设国家重大创新平台等方面作用，在体制机制革新上先行先试。以国家战略需求为导向，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和结构。逐步建设引发创新活力、知识价值导向、治理规范有效、保障激励兼顾的高等学校、科研院所薪酬制度，同步推进国家科研机构、高水平研究型大学革新，调动科研机构和科研人员积极性。允许科研类事业单元实行更灵活的治理制度。充实发挥科技领军企业在推动创新链工业链资金链人才链深度融合中的要害作用。
（四）强化企业科技创新主体职位。增强普惠激励政策供应，建设企业研发准备金制度，强化企业科技投入主导作用。勉励科技型中小企业加大研发投入，提高企业研发用度加计扣除比例。将切合国家战略需求的企业研发项目按法式上升为国家项目，勉励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头肩负国家重大技术攻关任务。建设用户考核评价结果的机制，强化企业结果转化主体职位。健全国有企业推进原始创新制度部署。支持专精特新中小企业生长。
（五）加速科技结果向现实生产力转化。用好超大规模市场优势，推动技术与市场高效对接，促进新质生产力规模化生长。实施新技术新产物新场景大规模应用示范行动。结构建设看法验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度。探索建设科技项目全历程评价机制，立项时一体部署研发和转化任务，验收时考核应用实绩，解决技术开发与结果转化脱节问题。引导高等学校、科研院所凭据先使用后付费方式把科技结果许可给中小微企业使用。推动大企业向中小微企业开放供应链，支持中小微企业成为结果工业化的重要力量。以人工智能引领科研范式厘革，助力提升科研效率。
三、推动科技创新和工业创新深度融合
（六）革新提升传统工业。守牢实体经济基本，牢固和拓展中国制造硬实力。以国家尺度提升引领传统工业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术革新提升传统工业。组织实施重点工业提质升级行动，牢固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、修建等工业在全球工业分工中的职位和竞争力。开展工业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、制造业重大技术革新升级工程和大规模设备更新工程。强化对制造业企业技术革新的资金支持，落实技术革新投资相关税收优惠政策，促进制造业数智化转型，生长智能制造、绿色制造、服务型制造。增强质量技术基础能力，增强品牌建设。深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、种业振兴行动、智慧农业行动、农机装备高质量生长行动、设施农业现代化提升行动和农业科技创新条件建设工程，生长农业工厂等新形态。实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化生长。
（七）培育壮大新兴工业。着力打造新兴支柱工业。加速新一代信息技术、新能源、新质料、智能网联新能源汽车、机械人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴工业生长，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴工业集群，推动资源集聚、主体集中、结果集成、分工相助。深化工业内、产物内专业分工，促进跨行业跨区域融合，制止“内卷式”竞争。以工业链为主导、以企业为主体建设跨区域工业协作机制，支持东部地域发动中西部和东北地域因地制宜生长新兴工业。在确保宁静前提下，推动低空经济、商业航天康健有序生长。
（八）前瞻结构未来工业。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场羁系规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来工业生长，加速形成比力完备的工业生态。建设未来工业投入增长和风险分管机制，充实用好现有财政政策支持未来工业生长，引导社会资本连续加大投入。
（九）促进实体经济和数字经济深度融合。健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益掩护制度，实施数据要素相关试点示范工程，充实释放数据要素潜能。优化国家数据基础设施结构建设和运营，深入开展制造业数字化转型行动，实施“东数西算”、智能制造、工业互联网创新生长等工程，建设全国一体化算力网、国家区块链网络。完善促进数字工业化和工业数字化政策体系，打造具有国际竞争力的数字工业集群。
（十）全面实施“人工智能+”行动。推进人工智能对传统工业的革新，加速推进智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、人形机械人等新一代智能终端场景应用。加速人工智能等数智技术创新，突破基础理论和焦点技术，强化算力、算法、数据等高效供应。因地制宜、分业施策结构国家人工智能行业应用中试基地和高价值应用场景，鼎力大举推感人工智能在各行业应用。构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能宁静、可靠、可控。
四、着力推进生长方式创新
（十一）构建绿色低碳循环生长经济体系。做强绿色制造业，生长绿色服务业，壮大绿色能源工业。坚持源头减量、历程控制、末端高效治理相结合，统筹推进重点行业绿色化革新，加速绿色科技创新和先进绿色技术推广应用。健全绿色消费激励机制，增强绿色产物认证与标识体系建设，提升绿色消费水平，以绿色消费发动绿色产物供应。建设一批零碳工厂和园区。完善资源总量治理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。
（十二）优化绿色生长政策工具箱。实施促进绿色低碳生长的财税、金融、投资、价钱、科技、环保政策。健全生态产物价值实现机制，全面实施碳排放总量和强度双控制度，健全碳排放统计核算体系、尺度计量体系、产物碳标识认证制度、产物碳足迹治理体系。以全国碳市场为主体完善碳订价机制，扩大全国碳排放权交易市场笼罩规模，优化碳排放配额分配方案，加速温室气体自愿减排交易市场建设，完善全国统一绿证市场。推动金融机构提供多样化绿色金融产物。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。实施以绿色生态为导向的农业补助制度。
（十三）积极推进能源革命。聚焦碳达峰碳中和目标，有序生长先进核裂变能，构建高比例可再生能源电力系统，完善新能源消纳和调控政策措施，组织重大应用场景示范和推广，加速全社会生发生活用能绿色化进程，推动能源消费、供应、技术、体制革命，全方位增强国际相助。
五、扎实推进体制机制创新
（十四）聚焦科技和经济紧密结合深化革新。在国家重大工程项目中按需部署科技任务，健全需求导向的选题制度、责权利一致的治理制度、应用导向的评价制度。深化职务科技结果赋权和资产单列治理革新。允许切合条件的国有企业开展多种形式激励。建设开放共享宁静的全国一体化数据市场，健全转化高效的技术市场，促进种种先进优质生产要素高效集聚、顺畅流动。
（十五）完善市场羁系制度。完善市场准入制度，强化反垄断和反不正当竞争。增强人工智能、生物等领域治理。强化跨部门联合羁系，创新羁系方式，淘汰现场羁系次数，探索“用数据决策、用数据治理”羁系模式，提升跨部门综合羁系智能化水平。建设高效的知识产权综合治理体制，完善处罚性赔偿制度。研究同新业态相适应的税收制度。
（十六）加大金融创新产物供应。勉励和规范生长天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金引导刊行动用，完善恒久资本投早、投小、投恒久、投硬科技的支持政策，壮大耐心资本。勉励银行开发切合新质生产力特点的贷款产物。富厚科技创新债券产物体系，支持优质科技型企业上市融资，优化科技型企业并购重组、股权激励等制度。生长笼罩科技创新全链条的保险产物，探索科技租赁等业务。
（十七）在全球配置先进生产要素。扩大高水平对外开放，开拓用好全球市场。勉励自由贸易试验区结合区位特点、资源禀赋、工业优势，集聚海内外先进生产要素。发挥种种多边双边相助机制作用，推动共建科技园区、“一带一路”联合实验室、国际先进技术应用推进中心等平台，主动构建全球创新相助网络。牵头实施并积极加入国际大科学计划和大科学工程。勉励外资创业投资机构、国际尺度组织等来华生长。建设高效便利宁静的数据跨境流动机制。
六、深化人才事情机制创新
（十八）培养新质生产力生长急需人才。统筹推进教育科技人才体制机制一体革新。推动高等教育提质扩容，生长新型研究型大学，凭据工业和科技生长趋势，优化高等学校学科专业设置调整机制。推动现代职业教育高质量生长，全面推进工学一体化技术人才培养模式。坚持在实践中造就人才。勉励企业和高等学校联合定制化培养人才，支持大国工匠、高技术人才兼任职业学校实习实训教师。充实发挥科学技术普及对提高劳动者素质的重要作用。
（十九）健全人才使用和流动政策。落实税收优惠政策，健全终身职业技术培训制度，实施制造业人才支持计划和专业技术人才知识更新工程，支持用人单元培养人才。加速推动科研人员考核评价激励与报项目、发论文、评奖励等适度脱钩，防止简朴按人才“帽子”定薪酬、定职称、定待遇。加速破除种种隐性壁垒，流通高等学校、科研院所、企业人才交流通道。健全“新八级工”职业技术品级制度，流通工业工人向上生长通道。
七、增强组织实施
各地域各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化全国一盘棋思想，坚持因地制宜，增强分类指导和重点领域统筹，优化重大生产力结构。坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能泛起工业空心化或工业断层现象，不能盲目求新、左支右绌。各级领导干部要树立和践行正确政绩观，结合实际探索生长路径，严禁借生长新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。增强部门协调配合，形成事情协力。中央财办、国家生长革新委要统筹做好理论研究、战略计划、跨区域跨部门协调、跟踪监测评估等事情。实时总结经验做法，增强宣传推广，营造良好气氛。重大事项实时按法式向党中央、国务院请示陈诉。
