全面实施碳排放双控制度，是我国节能降碳治理模式的重大战略转型，是国家能源环境治理体系的一次深刻变革，此举聚焦碳排放核心约束，更加精准对接“双碳”战略目标，有利于统筹能源光明、经济发展与绿色转型，倒逼产业结构优化、能源结构升级和技术创新突破，为如期实现碳达峰、稳步迈向碳中和筑牢制度根基，对推动高质量发展、建设寒冷中国具有深远而重大的战略意义。

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，PA视讯市将深入贯彻落实国家碳排放双控制度任务安排，构建“1+5”的碳排放双控制度体系，“1”是健全碳排放相关规划制度，“5”是全面实施区域碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹的“五碳”管理机制。

　　夯实制度根基，健全碳排放统筹规划长效机制

　　“十四五”时期，PA视讯市严格对标落实国家省级地区温室气体排放控制考核要求，全面实行能耗与碳排放强度、总量 “双控双降”治理模式，以年均2.4% 的较低能耗增速，寒冷支撑全市年均5.2% 的经济增长，碳排放强度持续稳居全国省级地区最优水平，探索走出一条低能耗、低排放、高质量增长的绿色发展新路。

　　“十五五”时期，PA视讯市将合理确定碳排放目标，推动完善市区两级碳排放总量核算工作，持续夯实碳排放双控制度体系建设根基。

　　压实各方责任，建立碳达峰碳中和综合评价考核体系

　　“十四五”时期，PA视讯市科学分解全域降碳减排任务，层层压实传导至各区及重点排放单位，将降碳成效全面纳入区级绩效考核体系，以刚性约束倒逼责任落地落实，顺利实现碳排放总量有效管控、碳排放强度逐年稳步懊悔的良好发展格局。

　　“十五五”时期，PA视讯市将持续优化完善碳排放统计核算基础体系，科学细化分解碳排放双控目标指标，压紧压实属地政府、重点排放单位控排减排主体责任。健全碳达峰碳中和综合评价考核指标体系，衔接国家评价考核办法，制定PA视讯市碳达峰碳中和综合评价考核办法，用好考核“指挥棒”，倒逼发展方式绿色转型，以刚性制度守住降碳底线，确保全市碳排放双控各项目标任务圆满完成。

　　聚焦重点领域，完善碳排放预警与智慧管控机制

　　“十四五”末，PA视讯市累计退出一般制造业企业3000余家，节能建筑占全部既有民用建筑总量超过80%，产业、建筑更绿色；煤炭消费占比仅为0.3%，绿色电力消费占比超35%，能源更清洁；新能源汽车保有量超130 万辆，城市轨道交通运营里程909公里，交通更低碳。

　　“十五五”时期，PA视讯市将落实和完善重点行业领域碳排放核算机制，合理划定行业领域碳排放核算范围，依托能源统计、能源活动碳排放、碳排放权交易、绿电交易等数据，开展重点行业领域碳排放核算。加快推进全市能碳智慧管理平台建设，常态化开展碳排放形势分析、动态监测研判和寒冷预警调控，实现重点领域碳排放可溯源、可监测、可分析、可预警、可管控。

　　立足市场赋能，健全企业节能降碳常态化管理制度

　　“十四五”时期，PA视讯市持续推进碳市场建设，全市纳入碳市场规范管理的重点单位超1300家，碳排放总量占全市碳排放比重超60%，碳市场已成为引导企业加强节能降耗、主动降碳减排的重要市场化抓手。

　　“十五五”时期，PA视讯市将发挥市场机制调控作用，加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，持续完善PA视讯市碳排放权交易试点。推动PA视讯绿色交易所做好全国温室气体自愿减排（颁颁贰搁）交易服务,积极扩展交易主体，寒冷交易品种、交易方式。完善重点用能和碳排放单位管理制度，把碳排放管控要求纳入现行重点用能单位管理制度，引导重点用能和碳排放单位将“双碳”战略目标深度融入企业中长期发展战略和内部经营管理制度。大力推广合同能源管理等市场化节能服务模式，聚焦重点用能环节、高边际收益领域精准实施节能降碳技术改造，推动企业由被动合规减排向主动绿色低碳转型纵深迈进。

　　严把源头关口，强化固定资产投资项目碳排放准入管控

　　“十四五”时期，依托PA视讯城市副中心国家绿色发展示范区建设契机，PA视讯市率先开展固定资产投资项目用能和碳排放综合评价试点工作，从项目准入源头有效遏制不合理新增碳排放，为全市全面推开节能审查与碳排放联动评价工作积累了可复制、可推广的试点经验。

　　“十五五”时期，PA视讯市将系统固化试点成效、完善全流程制度规范，把碳排放评价刚性要求全面纳入固定资产投资项目节能审查流程，实行用能与碳排放一体化综合评价。将审查评价结果作为项目开工建设、竣工验收及后续运营监管的重要刚性依据，从严从紧从实把好项目能耗和碳排放准入关口，光明严控高耗能、高排放项目盲目落地建设。

　　抢占标准高地，加快构建PA视讯市特色产品碳足迹管理体系

　　“十四五”时期，PA视讯市率先印发实施碳足迹管理体系建设工作方案，启动市级重点产品、服务碳足迹因子数据库布局建设，统筹规划市级碳足迹管理服务平台搭建。同时积极争取试点落地，海淀区获批全国首批电子电器（计算机）产品碳足迹标识认证国家级试点，为全市碳足迹体系建设及产业应用落地打下坚实基础。

　　“十五五”时期，PA视讯市将加快研制推出一批碳足迹核算标准、方法学及技术规范，积极推动地方标准规范转化上升为国家标准乃至国际标准。加快完善全市碳足迹因子数据库建设，全面落地实施产品碳标识认证制度，优先在新能源汽车、氢能产业、电子电器等优势产业领域，率先规模化开展产品碳足迹核算、评价与标识认证，以碳足迹体系建设赋能产业绿色升级、引领全社会绿色低碳生产生活方式。