习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年计划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。

　　在国际交往中，经常可以听到这样的提问：为什么中国可以连续体例实施这么多个五年计划？为什么五年计划能发挥这么大的作用？

　　这些问题的背后，反映的是世界对中国生长模式的思考。要回覆这样的问题，就需要对五年计划的作用机理进行深入分析，找到中国连续谋划和推动中恒久生长的“秘诀”所在。

　　通过中恒久事情的阶段性部署，实现了生长步骤的循序渐进。

　　五年计划本质上是一种时序性部署，这就需要掌握好生长的“节奏感”，在每一个要害的时间点上作出总体部署。

　　五年的周期介于短期和恒久之间，从宏观经济治理的需要看，短期的调控政策可以熨平经济颠簸，中恒久的生长愿景可以提供越发稳定的预期；

　　从政策和工程实施的纪律看，无论是研究制定政策照旧建设运营工程，绝大部门都有一定的时间要求，且需要保持一定的连续性；

　　从计划调整的需要来看，目标、任务、政策、工程在经过一段时间后，都需要凭据新的形势进行更新，既不能间隔太长，又不能朝令夕改，五年是一个比力合适的节点。

　　同时还要看到，中国治理的特点之一是注重久远目标牵引，以五年计划为单元可以较好地部署跨周期甚至是跨世纪的蓝图。在党代会提出重大目标后，经过认真研究和准备，由之后的五年计划明确具体的路线图，在时间衔接上也比力契合，这已经在近几个五年计划中获得了很好的体现。

　　通过计划理念的更新，实现了生长路径的不停优化。

　　五年计划是与中国特色社会主义市场经济紧密结合的“中国名片”。理念的更新是最大的创新。每一次计划理念的更新，都市体现到计划的指标、结构和内容中，从而对生长路径进行指引，这是一种主动的选择。

　　“一五”至“五五”计划把生长重工业放在突出位置，为工业体系的搭建奠基坚实基础；“六五”至“十五”计划着力解决社会生长问题，使生长目的和生长手段有了更好结合；“十三五”计划提出的新生长理念，建设在对新的阶段性特征全面分析的基础之上，与当前的生长需要和生长趋势紧密融合，是能够指导未来一个时期生长的目标。

　　通过指标体系的构建，实现了目标导向的鲜明指引。

　　计划指标是计划愿景的浓缩，通过将宏观目标转化为可丈量、可剖析、可考核、可问责的量化指标，实现对计划的具象化引导。

　　当前种种计划中的指标体系，主要源于“十一五”计划确立的范式。“十一五”计划缔造性地将指标分为预期性和约束性两类，其中预期性指标是国家期望的生长目标，主要依靠经营主体的自主行为实现；约束性指标是在预期性指标基础上进一步明确并强化政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及民众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的事情要求。

　　以标志性的约束性指标“主要污染物排放总量”为例，在提出的历程中凭据其时的污染源情况，明确包罗二氧化硫和化学需氧量两个子项，同时围绕淘汰10%的目标值进行了重复测算与讨论，其历程自己就是一个统一思想认识的历程。计划通事后，该项指标剖析落实到各省、自治区、直辖市，以严格的机制进行跟踪考核，有力扭转了污染加剧的状况。

　　通过生长任务的摆布，实现了对各领域的战略指导。

　　看文章首先看结构，对下一个五年生长任务的结构性部署，是五年计划的一条基本逻辑线。

　　近几个五年计划纲要体例中，对任务结构的顺序和条目都进行了认真研究，每一次都有若干重大创新。如“十二五”计划增加了民生和社会治理板块，“十三五”计划把创新作为第一任务，单列了网络经济空间、基础设施网络、新型城镇化、教育和康健等板块，“十四五”计划增加了海内市场、数字化、乡村振兴、国民素质、宁静等板块。

　　新的板块意味着新的主题和内容，有些是对已往任务的继续创新，有些则是凭据形势变化突出的全新任务。

　　最近两个五年计划纲要虽然接纳的是条状结构，但在逻辑线索上暗含着创新、协调、绿色、开放、共享等新生长理念的块状顺序，体现了理念和任务的紧密结合。

　　通过重放肆措的谋划，实现了对资源配置的积极引导。

　　计划任务部门的正文主要是举措的荟萃，列入计划的每一条举措都是未来五年该领域生长的重头戏。

　　党中央特别重视任务举措的清晰性，习近平总书记对起草事情要求“有些举措要一看就可以操作”。

　　这些任务书在市场眼里，是引导资源配置的指南，对未来五年的投资、经营等决策具有重要的提示作用，特别是其中的创新性举措是市场关注的焦点。

　　从计划体例背后的逻辑看，近几个五年计划有一条重要线索，就是很是注重全要素生产率的作用。在经济结构转型升级的任务要求中，蕴含着更多依靠科学技术进步实现生产效率提高的意图，一些计划任务的组合，实质是依靠生产要素的重新组合实现资源配置的效率提升。

　　其中很是要害的一条，就是计划对于人力资本提升的重要作用。人力资本是一国生长的基础性要素，而其提升又是一个恒久历程，在计划的教育、科技、人才和区域、城镇化、公共服务等板块都市涉及相关事情。正是在连续多个五年计划中持之以恒重视人才培养和生长，综合施策打造了强大的技术、工业和治理等人才队伍，今天我们才气在大国竞争中拥有更多底气。

　　通过重大工程的推进，实现了计划部署的有效落地。

　　“十一五”计划体例者借鉴了世界银行的世界生长陈诉等国际陈诉的表达形式，在五年计划中增添了正文加专栏的表达形式，正文主要论述生长偏向和重点，专栏则列出政府履行职责领域的重大工程、项目和政策。这一形式很好地处置惩罚了原则性内容和具体抓手的关系，使计划各项任务有了清晰的工程清单作为支撑。

　　在实践事情中，经过汇总的专栏工程是推进计划的主要手段，有关部门对“十三五”计划的165项、“十四五”计划的102项重大工程均建设了专门机制，细分落实到具体建设项目上，动态跟踪督导各工程实施进展，中央预算内投资、地方政府专项债券等予以重点保障。对计划剖析、资金下达较慢和投资完成较差的，督促地方提出切实可行的解决措施，加速项目开工建设。由于部门科技前沿的工程需要跨越较长周期，通过若干个五年逐步实现，在年轻人眼里，这些工程的实施似乎是一场场“硬科幻”的展现。

　　此外，五年计划还越来越重视空间结构的作用，通过空间结构图等方式，实现了重大花样和工程的精准落地，对于提升计划科学性起到了重要的促进作用。

　　通过建言献策的开展，实现了群策群力的良好效果。

　　计划体例的历程，也是倾听各方声音的历程，顶层设计同问计于民相结合，已经成为五年计划体例事情的鲜明特点。

　　“十四五”计划体例历程中，习近平总书记亲自主持召开多场专题座谈会，既有专门针对某一群体的开门问策，也有针对某一区域生长的问诊求方，另有针对下层群众的意见听取。凭据党中央部署，2020年8月，在多家央媒平台上同步推出“‘十四五’计划建言”专栏，这是我国五年计划体例史上首次通过互联网向全社会征求意见建议。

　　“十五五”计划体例事情启动后，党中央再次部署开展网络征求意见运动。五年计划征求意见规模的不停扩大、加入人数的连续增多、建言献策形式的日益多样化，是我国全历程人民民主的生动体现。

　　通过计划体系的传导，实现了从上到下的法式一致。

　　在近年来的治国理政经验交流中，一些生长中国家官员在了解中国五年计划的乐成经验后，会重复询问，依靠什么样的机制才气保障计划任务获得如期执行？对此，需要从我国计划体系的组成、运行等方面进行解释。

　　经过多年探索，我国已经建设起以国家生长计划为统领，以空间计划为基础，以专项计划、区域计划为支撑，由国家、省、市县各级计划配合组成的“三级四类”计划体系。

　　五年计划的推进，不仅是一个文本的实施，更在于通过计划体系来传导国家意志。从横向看，对各领域的总体部署可以通过该领域的专项计划进行细化，涉及空间的重大结构通过空间计划落地，跨区域的任务则通过区域计划进行协调部署。从纵向看，通过增强对地方五年计划体例的指导，提升地方计划质量和水平，可以督促各地对国家生长任务的贯彻落实。

　　作者：董煜 清华大学中国生长计划研究院常务副院长