秋，天高气爽。这是收获的季节，也是谋划的季节。
“十五五”时期，2026年至2030年，是基本实现社会主义现代化承上启下的要害期。科学谋划“十五五”，不妨从打开“五年计划”的意义开始——
01 不是“一个计划” 而是“一个计划组合”
经过数十年探索，我国已形成了在党中央集中统一领导下，由党中央全会提出计划建议、国务院体例计划纲要、全国人大审查批准后向社会宣布实施的制度部署。这是国家生长计划的降生路径。
记着“三级四类”，就能了解，五年计划其实是个“计划组合”——“三级”，是指国家、省、市县各级计划；“四类”，是指国家生长计划、领土空间计划、专项计划和区域计划。
在党的二十届三中全会《决定》中，这样提到“四类”的作用：健全国家经济社会生长计划制度体系，“发挥国家生长计划战略导向作用，强化领土空间计划基础作用，增强专项计划和区域计划实施支撑作用”。
形象地说，国家生长计划是“统领”，把它制定出来后，要由专项计划在“条”上细化，由区域计划在“块”上深化，由领土空间计划在“地”上保障。
另有两个要害关系——“计划与政策”，财政、钱币、工业、价钱、就业等政策工具的发力偏向，也要统一到国家生长计划的部署要求上；“中央与地方”，各地方既要贯彻国家总体部署，又要注重体现自身特色、发挥比力优势。
在科学引领下汇聚各方协力——这就是中国生长的真谛之一。
02 不仅在于“这一个” 还在于“一个接着一个”
五年计划的意义，还在于，它不仅是“这一个”，而是“一个接着一个”“一棒接着一棒”，一张蓝图绘到底。
制定中恒久计划，并非中国独占。但像中国这样能够连续七十多年，朝着既定目标连续制定实施五年计划并取得巨大乐成，则极为稀有。从1953年开启的“一五”计划，到今年即将收官的“十四五”计划，战略目标始终是一个——把我国建设成为社会主义现代化国家。
每一步，都意义特殊。特别是进入新时代以来，完成“十二五”计划、制定并完成“十三五”计划，推动实现全面建成小康社会；制定并实施“十四五”计划，推动现代化建设新征程开局起步。
每一个要害变化，都体现着时代进步：从“六五”开始，“国民经济生长计划”改称“国民经济和社会生长计划”，内容日益充实；从“十一五”开始，“计划”改称“计划”，一字之变，凸显定位越发科学。
五年计划目标，坚持与现代化战略目标相衔接。谋划“十五五”，需紧紧围绕到2035年基本实现社会主义现代化的目标。五年计划，要害还在于真抓实干、说到做到，把“每一个”都干成干好。
03 在千头万绪中“牵住牛鼻子”
一个14亿多人口的生长中大国，事关生长，方方面面、大巨细小，得有几多事啊。五年计划，既要全面计划，又要突出重点。坚持“两点论”和“重点论”相统一；既能看护千头万绪，又能“牵住牛鼻子”。
谋划“十五五”，怎么“牵住牛鼻子”？一是准确掌握社会主要矛盾变化，二是注重“牢固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益”，三是紧扣综合平衡，强化跨领域目标指标的衔接、任务举措的集成、项目结构的匹配。
“牵住牛鼻子”的本质，是充实发挥社会主义集中力量办大事的制度优势。始终坚持全国一盘棋，强化系统看法，充实调动各方面力量，科学谋划主要目标任务，攻坚突破重点难点问题，有效办成一批大事急事难事。
04 计划森林 让树木自由生长
中国的五年计划，引发世界关注。有西方学者在《中国大趋势》中，归纳综合了一句对这其中国方案的认识：“计划森林，让树木自由生长”。旁观者的视角，也挺形象。就是让“看得见的手”和“看不见的手”相互配合，通过体例实施五年计划，更好发挥有效市场和有为政府作用，以有效市场提高资源配置效率，以有为政府弥补“市场失灵”。
从“十一五”开始，五年计划中的量化指标，分为预期性、约束性两类。五年计划，特别考究分类推进——对预期性指标和工业生长、结构调整等任务，注重发挥市场作用，政府则要集中精力，去缔造良好的政策情况、体制情况和法治情况；对约束性指标和公共服务、生态环保、宁静保障等任务，则需要通过合理配置公共资源、引导调控社会资源，推动目标任务实现。
05 既是“国是” 也是“家事”
习近平总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会生长，要不忘初心，把造福人民作为基础价值取向，坚持在生长中保障和改善民生，稳步推动配合富足。
在即将收官的“十四五”计划里，主要指标中，民生福祉类凌驾1/3；102项重大工程项目中，提出教育提质扩容、康健保障、“一老一小”等方面28项民生工程，对有效补齐公共服务短板、解决人民群众急难愁盼问题发挥了重要作用。
科学谋划“十五五”，需牢牢掌握配合富足的本质要求，坚持尽力而为、量力而行，着力办妥一批暖民心惠民生的实事。
“国是”“家事”，都是你我他、各人伙儿的事。前不久，习近平总书记就研究吸收网民对“十五五”计划体例事情意见建议作出重要指示强调，广泛深入地察民情、听民声、汇民智，凝聚起推进中国式现代化的强大协力，不停实现人民对美好生活的憧憬。在今年5月20日至6月20日开展的“十五五”计划体例事情网络征求意见运动，累计收到网民建言凌驾311.3万条。坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持把顶层设计和问计于民统一起来。
体例实施五年计划的历程，正是生动彰显全历程人民民主强大生命力的历程。
（作者：杨禹 总台特约评论员、中国生长革新报社评论员）
