当前，各地已进入新的五年计划体例周期。拿出一个高质量的“十五五”计划，是体现政府责任、回应群众期待的一定要求。多年来，各地政府对省级和市县级计划体例进行了大量探索，形成许多有益经验。同时也要看到，计划界常年反映的共性问题还没有获得有效解决，而新的生长形势对计划体例提出了更高的要求。对地方推动“十四五”计划中的有关问题进行分析总结，增强省级和市县级联动，提升计划创新性实效性，对革新和完善地方“十五五”计划体例事情具有重要现实意义。
1 地方计划体例实施的难点堵点
对地方计划体例和实施中存在的问题，需要进行深入分析。对一些恒久制约计划事情的因素，要剖析问题的泉源，从而更好地对症下药。
提升计划文本的科学性，需要不停融入新的计划理念。虽然各地对五年计划重视水平越来越高，但具体到每一个计划，在实际操作中更多停留在“写一篇文章”上，沿用成例多，突破创新少。通观全国各地的计划，关于计划基础条件的分析要领、计划指标的选取和设定要领、计划自己的体现形式等，多个五年计划都没有变化。对计划各前置条件的内在逻辑、目标与任务间的互动关系等，也缺乏系统深入的研究，迫切需要各地在新一轮五年计划的实践中进行探索。
增强计划内容的实效性，需要理顺计划和投资的关系。“计划计划，纸上画画，墙上挂挂”是计划界的一个老提法，今天依然停留在许多下层领导的口中，说明计划落地难的问题还没有获得基础解决。在计划体例阶段，项目的选择和确定，基本是投资部门提供专栏建议后，由计划部门统筹平衡纳入计划，其中细化的投资领域、资金比例、项目结构等，基本是凭据既有的事情规则进行，而未与计划预测的相关需求建设紧密联系。特别是涉及向上争取资金的项目，往往与当地实际的需求优先度存在一定脱节。
研究地方生长的趋势，需要将人口因素作为重要考量。对于许多地方的计划来说，“十五五”时期最大的变量即来自人口的变换，会直接影响基础设施、公共服务等结构，也会决定一个市县是“扩张”照旧“收缩”。此外，人口老龄化问题同样成为计划需要正视的问题。
谋划创新与工业的生长，需要越发注重因地制宜。各地在计划中都很是重视科技创新和新兴工业、未来工业的生长。“十五五”期间，生长新质生产力将成为一个重要的主题词，各地计划中更将进行重点论述，这就需要提前进行统筹。从基础条件看，并不是所有的地方都适合求“新”追“高”。在“十五五”计划中，要认真学习领会习近平总书记关于生长新质生产力的系列重要论述和重大部署，既指导各地加速高质量生长法式，又制止在新质生产力生长中泛起一哄而上、重复建设甚至相互攀比、恶性竞争的状况。
提升计划的空间有效性，需要对计划体系进行深入思考。在计划体例实施中，生长计划与空间计划的关系越来越成为重要的影响因素，传统意义上的“三规”关系已经变为“两规”关系（传统“三规”指生长计划、土地计划、都市计划；现在的“两规”指生长计划与空间计划）。尽管五年计划中空间结构的内容增多了，然而多数地方的计划都是直接搬用现有的空间计划图，生长计划体例方并没有直接拿出对人口、经济结构的具体部署。计划体系走到今天，另有一些深条理的问题有待思考息争决，特别是可以通过地方层面的实践进一步积累经验，为今后的相关革新奠基基础。
2 全面贯彻中国式现代化新要求
“十五五”计划是党的二十大后体例实施的五年计划，也是我国基本实现社会主义现代化承上启下的要害计划。从计划事情的历史节点看，可以努力做成“新阶段的新计划”，为今后的计划体例实施开启新的篇章。各级计划都要把如何落实中国式现代化的新理念、践行中国式现代化的新要求作为计划研究的首要任务。
人口规模巨大的现代化，要求在计划基础研究中把人口状况和变化趋势作为重点工具，计划目标任务要充实体现以人为本的要求。每一个市县的计划，都应该对当地域近年来的人口结构进行详细分析，包罗漫衍结构、职住结构、移动轨迹、性别比例、年龄结构等，相应对现有工业结构、市政基础设施和公共服务网点的结构进行对照分析。在分析要领上，可借鉴空间计划体系关于人口分析的要领，同时增加经济部门关于工业结构的相关分析，争取进行综合分析，对人口变化趋势得出实事求是的结论，并明确民生需求的规模、结构等。通过找准供需之间的错位，在计划中有针对性地加以统筹设计。
全体人民配合富足的现代化，要求把民生生长特别是提高居民收入放到突出重要的位置，努力缩小区域内生长差距。把提高收入的着眼点放在就业上，把就业的主要着力点放在培育和生长经营主体、扩大就业岗位供应上。对辖区内收入水平情况要进行分区域、分领域、分人群的具体分析，既提出针对特定困难人群的方案，更要在生长经济上出新招、出实招。“十五五”时期，我国新旧动能转换将进一步加速，具体到各个区域，既要在创新上加鼎力大举度，也要在工业升级的大潮中找到合适的定位和自己的优势。政府部门在计划体例阶段要增强对当地域优势工业生长趋势的分析，并将之作为五年计划的重要研究内容，可与领军企业配合进行研究分析。如果优势工业的趋势发生变化，要实时调整相关战略和结构，主动适应动力转换给地方经济带来的影响。
物质文明和精神文明相协调的现代化，要求越发重视区域文化建设，市政建设和公共服务都要突出文化导向。现在越来越多的地方在生长中重视打好“文化牌”，将之作为提升影响力、增加旅游收入、拓展工业链条的重要来源。但一些地方在文化资源开发中也存在开发水平不高、特色不鲜明甚至破坏文化遗产原真性完整性等问题，在很洪流平上与当地经济生长水平不相匹配。这些地方的计划事情者对相关内容往往缺乏深入的理解，文化领域既成为生长的短板，也成为计划内容的短板，是“十五五”计划最需要增强的部门之一。计划事情者要从“文化人”的角度思考问题，真正以贴近年轻人、贴近时尚的视角，将都市建设、社区建设中如何挖掘历史文化潜力、增加文化元素，如何立足当地域人民的精神文化需求打造优质文化产物，投融资机制如何更好服务文化生长等问题作为计划重点研究的工具，在计划中相应增加篇幅，成为计划的亮点。
人与自然和谐共生的现代化，要求高度重视区域生态掩护修复和情况治理，为居民缔造越发美好的家园。生态文明建设在前两个五年计划中，已经成为各地计划的重要内容，无论是内容照旧具体举措、工程都占相当的比重，充实凸显地方转变生长思路，越发重视绿色生长。在“十五五”计划中，有条件的地域可以把“修复”放到与“掩护”同等重要的位置，通过生态产物价值实现机制的有效应用，打造可连续的生态生长模式。对于“三区三线”（“三区三线”指凭据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间,划分对应划定的城镇开发界限、永久基本农田掩护红线、生态掩护红线三条控制线）划分中存在的困扰一些地方的问题也要认真剖析。当前主体功效区计划强调的分类实施的区域政策是以县级行政区为基本单元的，而“三区三线”是对主体功效区花样的细化，部门地域操作中存在“一刀切”式生硬划分，地偏向上反映时往往把执行层面的微观问题与宏观结构混为一谈。主体功效区政策中对重点生态功效区的财政转移支付，初衷是通过加大对生态功效区县的财力支持力度，弥补其加大生态情况掩护力度带来的收入缺口。但情况变化之快超出了预期，一些地方宁可不要这个钱，也不想戴“限制开发”的帽子，需要考虑新的激励机制。
走宁静生长门路的现代化，要求各地都要主动服务高水平对外开放，积极增强对外经贸往来、人文交流和加入共建“一带一路”。无论是内陆照旧沿海的市县，都要有开放的眼光和思维，不能只把目光投向实现多大规模的外贸进出口、引进几多个外资项目上，更重要的是要思考所处区域在新生长花样中的职位，用国际化视野谋划好当地域的生长。加入共建“一带一路”的地域，要增强主行动为，既要把原有的开放通道维护好，也要积极开辟新的市场、新的渠道，切实提升对外开放的广度和深度。其他地域也要积极引进外洋先进技术和项目，增强对开放型经济的配套服务能力。一些生态重要或遗产富厚的地域，要打好国际旅游牌，吸引更多的外洋游客。
3 形成地方各级计划良性互动
当前，差异地方计划之间相互脱节的现象依然存在，理顺上下级行政区计划间的关系，对于找准计划定位、提升计划实效性十分重要。
省级层面应提出对县级计划体例的指引。已往，一些地方在五年计划体例期，基本都是按辖区自行体例，上级单元主要是汇总情况，缺乏有效的指引。我们在部门地方调研后认为，在启动五年计划体例的节点上，由省级层面提出一个可供各县级行政区参考的指引是很有须要的。在这个指引中，可以明确各县级行政区的差异类型，按类型提出对指标体系、主要任务等的建议，体现省内生长的差异性，同时可在项目结构、政策措施等方面提出相应建议，并提出有操作性的机制部署。为了增强县级层面计划体例的规范性，省级层面也可以提出五年计划体例基本规程，并通过尺度化事情加以确认，作为计划事情的遵循。
市级层面在资源配置上可进行综合平衡。市级层面在落实省级层面对计划事情的指引中，起到承上启下的重要作用。地方具体的空间花样更多在市级层面计划和落地，园区和重大项目的建设也主要由市级层面进行统筹。在“十五五”计划体例中，市级层面可以凭据省级层面的指引，对所辖县级行政区的计划进行具体指导。通过进一步强化资源配置的综合平衡，凭据功效定位统筹部署基础设施、市政建设和公共服务结构，引导人口漫衍更趋合理化，公共资源与人口漫衍越发适配。国家层面与省级层面计划的衔接，主要聚焦重大提法、重要指标和重大任务的偏向，而市级与县级之间的计划衔接，则是最具细化可能性的。
县级层面要增强计划创新。在计划结构上，可不拘泥于统一范式，凭据县域基础情况和主体功效定位确定任务的优先顺序。在计划目标中，可以设定当地域实现现代化的阶段性目标，并提出有自身特点的指标体系，特别是可以增加新生长理念导向的指标。在计划语言上，可以使用贴近群众、朴实亲和的表达，淘汰八股文式的表述，如我们曾经对某区县的计划提出过建议，在民生部门不用传统的标题，而是用“让孩子接受更好的教育”“让患者不再为看病发愁”“让老人获得妥善照料”“让居民住得越发舒心”等作为标题。
4 理顺计划、空间和投资关系
从特征看，我国生长计划体系在纵向上泛起“倒三角”的特点，战略性逐级递减，市县层面生长计划相对较弱；领土空间计划体系则泛起“正三角”的特点，从队伍力量和地方重视水平看，在下层配备更强、职位更高；而投资治理体制则泛起“圆柱体”的特点，即无论是中央层面照旧地方层面，无论是政府投资照旧企业投资，项目都是治理的基本单元，泛起出上下一般粗细的治理特点。
由于生长计划与空间计划之间衔接泛起自上而下梯度融合的鲜明特点，计划体系和投资体制之间衔接又泛起宏观理念和微观项目融合的奇特特征，在“十五五”计划体例中，理顺计划与空间、计划与投资的关系，更好形成三者协力，成为计划革新与创新的重要着力点。
一方面，国家层面“两规”衔接协同偏重于空间战略方面，注重空间开发掩护和资源配置的偏向性、目标性、政策性衔接，重点以跨部门体制机制衔接为抓手，而县级层面“两规”衔接协同偏重于空间开发掩护的实施落地方面，注重“空间战略—结构—行动—项目”的全方位全链条衔接。地方计划体例事情要凭据“两规全方位融合”的偏向设计革新创新举措，既实现对资源情况约束和空间本底条件的充实尊重，也为地方经济社会生长留好须要空间。
另一方面，要看到计划体系和投资体制之间的衔接特征本质上是决策和执行间矛盾的体现。投资项目治理是将知识、技术、工具与技术应用于投资项目治理运动，以预期目标为结果导向，在治理手段上追求落地性和实效性，计划越发追求蓝图计划和衔接。在地方“十五五”计划中可以推进的一个创新是，把项目治理思维引入计划体例事情，结合财政资金部署和下层现实需求等多方面实施保障因素，切实谋划好投资项目实施的资金总盘和进度计划，抓好计划落实和实施保障事情。
