京市监函〔2022〕82号

各区人民政府，PA视讯经济技术开发区管委会，各相关部门：

　　为连续推进“放管服”革新，凭据国务院和市政府有关文件精神，市市场羁系局、市政务服务局制定了《深化“证照联办”革新事情方案》，现予印发，请认真组织落实。

PA视讯市市场监视治理局　　　　

PA视讯市政务服务治理局　　　　

2022年7月4日　　

深化“证照联办”革新事情方案

　　为连续推进“放管服”革新，降低制度性交易成本，最大限度释放市场主体活力，营造高效便捷、“快入准营”的市场情况，凭据《国务院关于开展营商情况创新试点事情的意见》（国发〔2021〕24号)、《PA视讯市人民政府办公厅关于印发<PA视讯市培育和引发市场主体活力连续优化营商情况实施方案>的通知》（京政办发〔2021〕18号）等文件精神，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，凭据党中央、国务院和市委、市政府关于深化“放管服”革新优化营商情况的决策部署，坚持首善尺度，协同推进行政审批制度革新和商事制度革新，围绕企业、群众实际服务需求，深化“证照联办”革新，构建“快入准营”的市场情况，不停培育和引发市场主体活力，切实增强企业和群众的获得感，助力PA视讯全面建成国际一流营商情况高地。

　　（二）总体目标

　　以连续增强企业和群众获得感，助力市场主体实现“快入准营”为主要目标，深化“证照联办”革新，不停优化审批服务流程，将传统的证照串联审批优化为一口受理、并联审批，连续减环节、减质料、减时限、减跑动。在与黎民生活密切相关的高频

　　治理场景以及企业开办、变换、注销全生命周期环节实现“证照联办”革新，满足企业个性化经营需求。充实发挥政策叠加效应，探索在部门重点区域和重点场景适用“证照联办”+“一业一证”等革新举措的创新性叠加，连续优化服务流程，最大限度降低市场主体准入准营成本，全面打造优质的市场主体准入准营全周期服务。

　　（三）基本原则

　　坚持首善尺度。连续深化首都“放管服”革新，对标对表先进革新经验，统筹推进行政审批制度革新和商事制度革新，以更多的便利措施惠企利民，为助推首都经济高质量生长提供坚实支撑。

　　坚持需求导向。聚焦企业群众关注度高、治理高频、需求量大的行业场景，在提升准入准营效率、完善羁系执法机制、增强服务效能等方面买通政策落地“最后一公里”。凭据企业全生命周期集成更多服务场景，最大限度实现企业开办、变换、注销及后续审批服务事项治理“只进一扇门”，“最多跑一次”。

　　坚持依法推进。“证照联办”革新以依法许可为前提，不改变行政许可事项及其实施主体、实施尺度、实施依据和执法效力。充实发挥法治对市场主体挂号治理的引导、推动、规范、保障作用，为市场主体营造稳定、公正、透明、可预期的市场情况。

　　坚持优化革新。连续梳理各行业涉及到的许可审批，充实利用现代化信息技术，变群众跑腿为部门跑腿、数据跑腿，不停精简申请质料，优化审批流程，压减治理时限。

　　二、重点任务

　　（一）积极开拓联办场景，实现更多证照“一次办”。以“一次办妥”为尺度，统筹整合线上线下资源，推动流程再造和业务融合，促进营业执照与更多高频审批事项实现“一次填报、并联审批、一次办结”，最大限度淘汰企业跑动次数，降低企业交易成本，满足企业个性化经营需求。

　　（二）聚焦需求优化服务，实现全部场景“一窗办”。各区将“证照联办”业务纳入“一窗受理”，凭据企业和群众个性化的治理需求，匹配联办场景，提供专业化政策咨询、定制化业务领导、全程帮办代庖、便捷化服务体验的一窗受理服务。对于切正当定条件和尺度的“证照联办”申请，实现“一窗治理、一次提交、并联审批、一次办结”。

　　（三）连续强化信息共享，实现更多场景“网上办”。增强数字化建设，逐步扩大全市“证照联办”网上办规模，为市场主体提供准确、便捷的网上治理服务。各许可审批部门要积极推进本事域审批、申请等系统开发与对接事情，分批实现更多“证照联办”场景“一网办”。

　　（四）拆解整合信息要素，实现表格、清单“清晰办”。基于企业选择将原来的多个申请表整合为“一表”，实现网上治理“多表合一，一表申请”。对于暂不具备“一表申请”条件的事项，可接纳“多个事项，一次申报”的方式一并提交申请质料。凭据“减环节、减质料、减时限、减跑动”的原则，全面梳理服务质料，凭据场景制定详尽的服务指南。围绕申办渠道、治理流程、治理要求、申请质料等要素，为企业提供个性化、准确、清晰、易懂、好用的治理清单。

　　（五）纵深整合证照事项，实现全生命周期“协同办”。聚焦企业实际需求，将“证照联办”场景扩展到变换、注销等企业生命周期的各个环节，实现“一设即设、一变即变、一销即销”，最大限度整合行政审批资源，优化审批流程，精简申请质料，提高协同审批效率，为市场主体释放更多革新红利。

　　（六）放大政策叠加效应，实现证照联动“叠加办”。在PA视讯经济技术开发区等重点区域试点“证照联办”和“一业一证”等革新的叠加合并，全面打造市场主体准入准营全流程一站式综合服务,逐步实现“一张执照管准入，一张证件管准营”。连续降低市场主体准入准营成本，让社会民众最大限度享受到革新红利。

　　三、实施阶段

　　（一）第一阶段（2022年4月-5月底）。各区级综合政务服务中心将“证照联办”业务纳入“一窗受理”，率先在医疗器械销售、药店、餐饮店等10个场景实现线下“一窗申请，一次提交、并联审批、一次办结”。

　　（二）第二阶段（2022年6月-12月底）。以PA视讯市企业服务e窗通平台为依托，在餐饮店、饮品店、超市（便利店）实现线上“证照联办”的基础上，实现药店、医疗器械经营等更多场景的线上“证照联办”。拓宽“证照联办”服务渠道，扩展线上服务场景，不停提高信息化服务水平。

　　（三）第三阶段（2023年1月后）。系统总结前期试点及全面实施阶段的经验，进一步将“证照联办”的实施规模推广到更多领域，最大限度为市场主体缔造优质的准入准营便利条件，实现应联尽联。

　　四、事情要求

　　（一）增强组织领导。各区、各部门要切实增强组织领导，高度重视为市场主体提供优质证照治理服务、营造“快入准营”营商情况的重要性。具体制定革新实施方案，明确时间表、路线图，确定责任部门、责任人。积极对标海内先进地域经验，立足部门职责，连续降低市场主体“准入准营”成本。

　　（二）增强协作配合。各区、各部门要树立全局看法，进一步增强协同配合，建设革新推进事情机制，配合牵头部门全力推进相关领域革新。市级相关部门要增强业务指导，统筹推动行业涉及的事项革新，协调整决事情推进中遇到的困难问题。各区政府要积极统筹本区各事项革新落地，建设明确的区级事情机制，推动区级相关部门形成革新协力，结合辖区实际进一步优化“证照联办”革新。各级许可部门要连续提升审批效率，创新和优化审批服务方式，增强事中事后羁系，切实增强企业和群众的获得感。

　　（三）增强宣传引导。各区、各部门要连续密切关注当地域、本事域落实“证照联办”革新的事情进展情况，做好相关政策的宣传解读，宣传革新政策的做法、经验和亮点，总结案例，增强企业获得感，着力买通政策落地“最后一公里”。各部门要增强对革新政策执行情况的跟踪监测、效果评估，实时发现事情中存在的问题，总结、推广事情中的先进经验，最大限度释放“放管服”革新红利，切实提高市场主体满意度