技术人才是支撑中国制造、中国缔造的重要力量。增强高级工以上的高技术人才队伍建设，对牢固和生长工人阶级先进性，增强国家焦点竞争力和科技创新能力，缓解就业结构性矛盾，推动高质量生长具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，增强新时代高技术人才队伍建设，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于做好新时代人才事情的重要思想，坚持党管人才，立足新生长阶段，贯彻新生长理念，服务构建新生长花样，推动高质量生长，深入实施新时代人才强国战略，以服务生长、稳定就业为导向，鼎力大举弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，全面实施“技术中国行动”，健全技术人才培养、使用、评价、激励制度，构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会加入的高技术人才事情体系，打造一支爱党报国、敬业奉献、武艺精湛、素质优良、规模弘大、结构合理的高技术人才队伍。

　　（二）目标任务。到“十四五”时期末，高技术人才制度政策越发健全、培养体系越发完善、岗位使用越发合理、评价机制越发科学、激励保障越发有力，尊重技术尊重劳动的社会气氛越发浓厚，技术人才规模不停壮大、素质稳步提升、结构连续优化、收入稳定增加，技术人才占就业人员的比例到达30%以上，高技术人才占技术人才的比例到达1/3，东部省份高技术人才占技术人才的比例到达35%。力争到2035年，技术人才规模连续壮大、素质大幅提高，高技术人才数量、结构与基本实现社会主义现代化的要求相适应。

　　二、加大高技术人才培养力度

　　（三）健全高技术人才培养体系。构建以行业企业为主体、职业学校（含技工院校，下同）为基础、政府推动与社会支持相结合的高技术人才培养体系。行业主管部门和行业组织要结合本行业生产、技术生长趋势，做好高技术人才供需预测和培养计划。勉励种种企业结合实际把高技术人才培养纳入企业生长总体计划和年度计划，依托企业培训中心、产教融合实训基地、高技术人才培训基地、公共实训基地、技术大师事情室、劳模和工匠人才创新事情室、网络学习平台等，鼎力大举培养高技术人才。国有企业要结合实际将高技术人才培养计划的制定和实施情况纳入考核评价体系。勉励种种企业事业组织、社会团体及其他社会组织以独资、合资、相助等方式依法加入举办职业教育培训机构，积极加入承接政府购置服务。对纳入产教融合型企业建设培育规模的企业兴办职业教育切合条件的投资，可依据有关划定按投资额的30%抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。

　　（四）创新高技术人才培养模式。探索中国特色学徒制。深化产教融合、校企相助，开展订单式培养、套餐制培训，创新校企双制、校中厂、厂中校等方式。对联合培养高技术人才成效显著的企业，各级政府按划定予以表彰和相应政策支持。完善项目制培养模式，针对差异类别差异群体高技术人才实施差异化培养项目。勉励通过名师带徒、技术研修、岗位练兵、技术竞赛、技术交流等形式，开放式培训高技术人才。建设技术人才继续教育制度，推广求学圆梦行动，定期组织开展研修交流运动，促进技术人才知识更新与技术创新、工艺革新、工业优化升级要求相适应。

　　（五）加大急需紧缺高技术人才培养力度。围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点工业对高技术人才的需求，实施高技术领军人才培育计划。支持制造业企业围绕转型升级和工业基础再造工程项目，实施制造业技术基本工程。围绕建设网络强国、数字中国，实施提升全民数字素养与技术行动，建设一批数字技术人才培养试验区，打造一批数字素养与技术提升培训基地，举办全民数字素养与技术提升运动，实施数字教育培训资源开放共享行动。围绕乡村振兴战略，实施乡村工匠培育计划，挖掘、掩护和传承民间传统武艺，打造一批“工匠园区”。

　　（六）发挥职业学校培养高技术人才的基础性作用。优化职业教育类型、院校结构和专业设置。接纳中等职业学校和普通高中同批次并行招生等措施，稳定中等职业学校招生规模。在技工院校中普遍推行工学一体化技术人才培养模式。允许职业学校开展有偿性社会培训、技术服务或开办企业，所取得的收入可按一定比例作为办学经费自主部署使用；公办职业学校所取得的收入可按一定比例作为绩效人为来源，用于支付本校教师和其他培训教师的劳动酬金。合理保障职业学校师资受公派临时出国（境）加入培训访学、进修学习、技术交流等学术交流运动相关用度。切实保障职业学校学生在升学、就业、职业生长等方面与同条理普通学校学生享有平等时机。实施现代职业教育质量提升计划，支持职业学校改善办学条件。

　　（七）优化高技术人才培养资源和服务供应。实施国家乡村振兴重点帮扶地域职业技术提升工程，加大工具部协作和对口帮扶力度。健全公共职业技术培训体系，实施职业技术培训共建共享行动，开展县域职业技术培训共建共享试点。加速探索“互联网+职业技术培训”，构建线上线下相结合的培训模式。依托“金保工程”，加速推进职业技术培训实名制治理事情，建设以社会保障卡为载体的劳动者终身职业技术培训电子档案。

　　三、完善技术导向的使用制度

　　（八）健全高技术人才岗位使用机制。企业可设立技术津贴、班组长津贴、带徒津贴等，支持勉励高技术人才在岗位上发挥技术、治理班组、带徒传技。勉励企业凭据需要，建设高技术领军人才“揭榜领题”以及加入重大生产决策、重大技术革新和技术攻关项目的制度。实行“技师+工程师”等团队相助模式，在科研和技术攻关中发挥高技术人才创新能力。勉励支持高技术人才兼任职业学校实习实训指导教师。注重青年高技术人才选用。高技术人才配置状况应作为生产经营性企业及其他实体加入重大工程项目招投标、评优和资质评估的重要因素。

　　（九）完善技术要素加入分配制度。引导企业建设健全基于岗位价值、能力素质和业绩孝敬的技术人才薪酬分配制度，实现多劳者多得、技高者多得，促进人力资源优化配置。国有企业在人为分配上要发挥向技术人才倾斜的示范作用。完善企业薪酬视察和信息宣布制度，勉励有条件的地域宣布分职业（工种、岗位）、分技术品级的人为价位信息，为企业与技术人才协商确定人为水平提供信息参考。用人单元在聘的高技术人才在学习进修、岗位聘任、职务晋升、人为福利等方面，划分比照相应层级专业技术人员享受同期待遇。完善科技结果转化收益分享机制，对在技术革新或技术攻关中作出突出孝敬的高技术人才给予奖励。高技术人才可实行年薪制、协议人为制，企业可对作出突出孝敬的优秀高技术人才实行特岗特酬，勉励切合条件的企业积极运用中恒久激励工具，加大对高技术人才的激励力度。流通为高技术人才建设企业年金的机制，勉励和引导企业为包罗高技术人才在内的职工建设企业年金。完善高技术特殊人才特殊待遇政策。

　　（十）完善技术人才稳才留才引才机制。勉励和引导企业体贴关爱技术人才，依法保障技术人才正当权益，合理确定劳动酬金。健全人才服务体系，促进技术人才合理流动，提高技术人才配置效率。建设健全技术人才柔性流动机制，勉励技术人才通过兼职、服务、技术攻关、项目相助等方式更好发挥作用。流通高技术人才向专业技术岗位或治理岗位流动渠道。引导企业规范开展共享用工。支持各地结合工业生长需求实际，将急需紧缺技术人才纳入人才引进目录，引导技术人才向欠发达地域、下层一线流动。支持各地将高技术人才纳入都市直接落户规模，高技术人才的配偶、子女按有关划定享受公共就业、教育、住房等保障服务。

　　四、建设技术人才职业技术品级制度和多元化评价机制

　　（十一）拓宽技术人才职业生长通道。建设健全技术人才职业技术品级制度。对设有高级技师的职业（工种），可在其上增设特级技师和首席技师技术职务（岗位），在低级工之下补设学徒工，形成由学徒工、低级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师组成的“八级工”职业技术品级（岗位）序列。勉励切合条件的专业技术人员按有关划定申请加入相应职业（工种）的职业技术评价。支持各地面向切合条件的技术人才招聘事业单元事情人员，重视从技术人才中培养选拔党政干部。建设职业资格、职业技术品级与相应职称、学历的双向比照认定制度，推进学历教育学习结果、非学历教育学习结果、职业技术品级学分转换互认，建设国家资历框架。

　　（十二）健全职业尺度体系和评价制度。健全切合我国国情的现代职业分类体系，完善新职业信息宣布制度。完善由国家职业尺度、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等组成的多条理、相互衔接的职业尺度体系。探索开展技术人员职业尺度国际互通、证书国际互认事情，各地可建设境外技术人员职业资格认可清单制度。健全以职业资格评价、职业技术品级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技术人才评价机制。完善以职业能力为导向、以事情业绩为重点，注重工匠精神培育和职业道德养成的技术人才评价体系，推动职业技术评价与终身职业技术培训制度相适应，与使用、待遇相衔接。深化职业资格制度革新，完善职业资格目录，实行动态调整。围绕新业态、新技术和劳务品牌、地方特色工业、非物质文化遗产传承项目等，加大专项职业能力考核项目开发力度。

　　（十三）推行职业技术品级认定。支持切合条件的企业自主确定技术人才评价职业（工种）规模，自主设置岗位品级，自主开发制定岗位规范，自主运用评价方式开展技术人才职业技术品级评价；企业对新招录或未定级职工，可凭据其日常体现、事情业绩，结合职业尺度和企业岗位规范要求，直接认定相应的职业技术品级。打破学历、资历、年龄、比例等限制，对技术高明、业绩突出的一线职工，可直接认定高级工以上职业技术品级。对解决重大工艺技术难题和重大质量问题、技术创新结果获得省部级以上奖项、“师带徒”业绩突出的高技术人才，可破格晋升职业技术品级。推进“学历证书+若干职业技术证书”制度实施。强化技术人才评价规范治理，加大对社会培训评价组织的征集遴选力度，优化遴选条件，构建政府羁系、机构自律、社会监视的质量监视体系，保障评价认定结果的科学性、公正性和权威性。

　　（十四）完善职业技术竞赛体系。广泛深入开展职业技术竞赛，完善以世界技术大赛为引领、全国职业技术大赛为龙头、全国行业和地方各级职业技术竞赛以及专项赛为主体、企业和院校职业技术角逐为基础的中国特色职业技术竞赛体系。依托现有资源，增强世界技术大赛综合训练中心、研究（研修）中心、集训基地等平台建设，推动世界技术大赛结果转化。定期举办全国职业技术大赛，推动省、市、县开展综合性竞赛运动。勉励行业开展特色竞赛运动，举办乡村振兴职业技术大赛。举办世界职业院校技术大赛、全国职业院校技术大赛等职业学校技术竞赛。健全竞赛治理制度，推行“赛展演会”结合的办赛模式，建设政府、企业和社会多方加入的竞赛投入保障机制，增强竞赛专兼职队伍建设，提高竞赛科学化、规范化、专业化水平。完善并落实竞赛获奖选手表彰奖励、升学、职业技术品级晋升等政策。勉励企业对竞赛获奖选手建设与岗位使用及薪酬待遇挂钩的长效激励机制。

　　五、建设高技术人才表彰激励机制

　　（十五）加大高技术人才表彰奖励力度。建设以国家表彰为引领、行业企业奖励为主体、社会奖励为增补的高技术人才表彰奖励体系。完善评选表彰中华技术大奖获得者和全国技术能手制度。国家级荣誉适当向高技术人才倾斜。加大高技术人才在全国劳动模范和先进事情者、国家科学技术奖等相关表彰中的评选力度，积极推荐高技术人才享受政府特殊津贴，对切合条件的高技术人才按划定授予五一劳动奖章、青年五四奖章、青年岗位能手、三八红旗手、巾帼立功标兵等荣誉，提高全社会对技术人才的认可认同。

　　（十六）健全高技术人才激励机制。增强对技术人才的政治引领和政治吸纳，注重做好党委（党组）联系服务高技术人才事情。将高技术人才纳入各地人才分类目录。注重依法依章程推荐高技术人才为人民代表大会代表候选人、政治协商聚会会议委员人选、群团组织代表大会代表或委员会委员候选人。进一步提高高技术人才在职工代表大会中的比例，支持高技术人才加入企业治理。凭据有关划定，选拔推荐优秀高技术人才到工会、共青团、妇联等群团组织挂职或兼职。建设高技术人才休假疗养制度，勉励支持分级开展高技术人才休假疗养、研修交流和节日慰问等运动。

　　六、保障措施

　　（十七）强化组织领导。坚持党对高技术人才队伍建设的全面领导，确保正确政治偏向。各级党委和政府要将高技术人才事情纳入当地域经济社会生长、人才队伍建设总体部署和考核规模。在本级人才事情领导小组统筹协调下，建设组织部门牵头抓总、人力资源社会保障部门组织实施、有关部门各司其职、行业企业和社会各方广泛加入的高技术人才事情机制。各地域各部门要鼎力大举宣传技术人才在经济社会生长中的作用和孝敬，进一步营造重视、体贴、尊重高技术人才的社会气氛，形成劳动庆幸、技术名贵、缔造伟大的时代民俗。

　　（十八）增强政策支持。各级政府要统筹利用现有资金渠道，按划定支持高技术人才事情。企业要按划定足额提取和使用职工教育经费，60%以上用于一线职工教育和培训。落实企业职工教育经费税前扣除政策，有条件的地方可探索建设省级统一的企业职工教育经费使用治理制度。各地要按划定发挥好有关教育经费等种种资金作用，支持职业教育生长。

　　（十九）增强技术人才基础事情。充实利用大数据、云盘算等新一代信息技术，增强技术人才事情信息化建设。建设健全高技术人才库。增强高技术人才理论研究和结果转化。鼎力大举推进切合高技术人才培养需求的精品课程、教材和师资建设，开发高技术人才培养尺度和一体化课程。增强国际交流相助，推动实施技术领域“走出去”、“引进来”相助项目，支持青年学生、结业生加入青年国际实习交流计划，推进与各国在技术领域的交流互鉴。