京发改规〔2022〕2号

各有关单元：

　　凭据《城镇供水价钱治理措施》（国家生长革新委、住房城乡建设部第46命令）、《城镇供水订价成本监审措施》（国家生长革新委、住房城乡建设部第45命令）有关划定，为完善本市城镇供水价钱形成机制，市生长革新委、市财政局、市水务局制定了《PA视讯市城镇供水价钱治理实施细则》，现予印发，请遵照执行。

　　特此通知。

PA视讯市生长和革新委员会　　　　

PA视讯市财政局　　　　

PA视讯市水务局　　　　

2022年11月18日　　

PA视讯市城镇供水价钱治理实施细则

第一章  总则

　　第一条 为提高城镇供水订价的科学性和合理性，增强供水成本羁系，规范城镇供水订价成本监审行为和供水价钱治理，保障供水、用水双方的正当权益，促进城镇供水事业生长，节约和掩护水资源，凭据《中华人民共和国价钱法》《政府制订价钱行为规则》《政府制订价钱听证措施》《政府制订价钱成本监审措施》《城镇供水价钱治理措施》《城镇供水订价成本监审措施》等执法规则划定，结合本市实际，制定本实施细则。

　　第二条 本实施细则适用于本市行政区域内制定或者调整城镇供水价钱行为及历程中的成本监审行为。

　　第三条 城镇供水价钱是指城镇公共供水企业（以下简称供水企业）通过一定的工程设施，将地表水、地下水进行须要的净化、消毒处置惩罚、输送，使水质水压切合国家和本市划定的尺度后，供应用户使用的水价钱。

　　第四条 市价钱主管部门依据《PA视讯市订价目录》的价钱治理权限卖力组织实施城镇供水订价成本监审和供水价钱治理事情。市水行政主管部门按职责分工，协助市价钱主管部门做好城镇供水成本监审和供水价钱治理事情。

　　第五条 城镇供水价钱实行政府订价。制定城镇供水价钱应当遵循笼罩成本、合理收益、节约用水、公正肩负的原则。城镇供水订价成本监审应当遵循正当性、相关性、合理性原则。

第二章  水价制定调整及分类计价

　　第六条 制定城镇供水价钱，以成本监审为基础，凭据“准许成本加合理收益”的要领，先审定供水企业供水业务的准许收入，再以准许收入为基础分类审定用户用水价钱。

　　供水企业供水业务的准许收入由准许成本、准许收益和税金组成。

　　第七条 准许成本包罗牢固资产折旧费、无形资产摊销和运行维护费，相关用度通过成本监审确定。

　　第八条 准许收益凭据有效资产乘以准许收益率盘算确定。其中：

　　（一）有效资产为供水企业投入、与供水业务相关的可计提收益的资产，包罗牢固资产净值、无形资产净值和营运资本。可计提收益的有效资产，通过成本监审审定。

　　（二）准许收益率的盘算公式为：准许收益率=权益资本收益率×（1－资产欠债率）+债务资本收益率×资产欠债率。

　　权益资本收益率，凭据羁系周期初始年前一年国家10年期国债平均收益率加不凌驾4个百分点审定。

　　债务资本收益率参考供水企业实际融资结构和贷款利率，实际贷款利率高于羁系周期初始年前一年贷款市场报价利率（LPR）的，凭据贷款市场报价利率审定；实际贷款利率低于贷款市场报价利率的，凭据实际贷款利率加二者差额的50%审定。

　　资产欠债率参照羁系周期初始年前3年供水企业实际资产欠债率平均值审定，首次核订价钱的，以开展成本监审时的前一年度财政数据审定。

　　市价钱主管部门充实考虑公共供水占有率、供水宁静系数、供水服务满意率、供水企业水质达标、用水保障、投诉处置惩罚、抄表到户率、生产经营效率、建设计划预期、规范收费情况等审定准许收益。

　　第九条 税金。包罗所得税、都市维护建设税、教育费附加，依据国家现行相关税规则定审定。

　　第十条 供水企业平均供水价钱的盘算公式为：

　　当实际供水量不低于设计供水量的65%时，供水企业平均供水价钱=准许收入÷审定供水量；

　　当实际供水量低于设计供水量的65%时，供水企业平均供水价钱=准许收入÷｛审定供水量÷[实际供水量[1]÷（设计供水量[2]×65%）]｝。

　　平均供水价钱、准许收入均不含增值税，含增值税供水价钱凭据供水企业实际执行税率盘算确定；审定供水量=[取用原水量[3]×（1-自用水率[4]）+外购制品水量[5]]×（1-漏损率-总修正值[6]）。

　　第十一条 城镇供水价钱原则上以3年为一个羁系周期审定并适时调整到位，价钱调整幅度较大的，可以分法式整到位。如供水企业供水设施投资、实际供水量、成本等发生重大变化，可提前审定供水价钱。

　　考虑经济社会生长水平和用户蒙受能力等因素，由于价钱调整不到位导致供水企业难以到达准许收入的，由市、区财政部门凭据预算绩效成本管控要求予以补助。

　　第十二条 以供水企业平均供水价钱、本市用水结构为基础，凭据居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原则，统筹考虑供水事业生长需要、促进节约用水、社会蒙受能力、区域差异化生长等因素审定分用户类别供水价钱。

　　第十三条 城镇供水价钱分为居民生活用水、非居民用水和特种用水价钱三类。

　　（一）居民生活用水主要指城镇居民住宅家庭的日常生活用水。

　　（二）非居民用水主要指工业、经营服务用水和行政事业单元用水、市政用水（环卫、绿化）、生态用水、消防用水等。

　　执行居民生活用水价钱的非居民用户详见附件1。执行居民生活用水价钱的非居民用户，由其对应的市行业主管部门认定。

　　（三）特种用水主要包罗洗车业、洗浴业、纯净水业、高尔夫球场、滑雪场用水。

　　特种用水用户认定，由市水行政主管部门会同市价钱主管部门结合实际情况确定。

　　第十四条 居民生活用水实行阶梯价钱制度，阶梯水价设置不少于三级，级差按不低于国家要求设置。第一阶梯水价原则上应当凭据赔偿成本的水平确定，并应当考虑本期生产能力利用情况。具体用水量分级尺度及水价级差由市价钱主管部门商市水行政主管部门确定。阶梯水量实施情况实行动态治理。

　　第十五条 本市有序推进城镇非居民用水超定额累进加价制度。非居民用水实行超定额累进加价制度的，凌驾定额用水量时，除按实际用水量正常交纳水费外，对超出定额用水量20%（含）以下、20%至40%（含）、40%以上的部门，划分凭据水费的1倍、2倍、3倍加征水费。

　　第十六条 实行居民生活用水阶梯水价和非居民用水超定额累进加价后增加的收入应由供水企业单独归集，主要用于管网和户表革新、水质提升、弥补供水成本上涨等。

　　第十七条 城镇供水应当装表到户、计量到户、抄表到户、收费到户、服务到户。积极推进城镇供水“一户一表”革新，优先安装、更换智能水表。

　　混共用一块水表计量、具有差异用水性质的混适用户，应主动与供水企业联系治理单独装表计量；不具备单独装表条件的，经供水企业认定，可安装二级计量水表划分计量收费。凡不光独装表(或二级表)的混适用户，供水企业按水价从高的原则收费。

　　供水企业暂未抄表到户由转供水单元收取水费的，终端用户具备表计条件的凭据相应政府订价执行，转供水单元应向供水企业提供终端售水情况，包罗用户类别、分档售水量，供水企业应当尽快抄表到户；终端用户不具备表计条件的可以暂按政府划定供水价钱向供水企业交纳供水用度并由终端用户公正分摊。公共部位、共用设施等用水应当计量，相应水费应当通过收取的物业费、租金或公共收益等解决，并建设健全用度分摊信息公示制度。

第三章  订价成本组成及成本监审

　　第十八条 城镇供水订价成本（准许成本）包罗牢固资产折旧费、无形资产摊销和运行维护费。运行维护费包罗原水费、外购制品水费、动力费、质料费、修理费、人工费、其他运营用度。

　　第十九条 订价成本组成及成本监审以《城镇供水订价成本监审措施》为基础，进一步明确事项如下：

　　（一）供水企业应区分政府资金、自筹资金、其他资金建设形成的牢固资产，不区分资金来源的牢固资产不计提折旧。按划定进行过清产核资的，按财政或国有资产监视治理部门认定的种种牢固资产价值审定；未投入实际使用的、由政府补助或社会无偿投入的，以及评估增值的部门不计提折旧。已投入使用但未经财政、国有资产监视治理部门认定，或未竣工决算的牢固资产，由市价钱主管部门合理确定。

　　（二）牢固资产折旧年限凭据牢固资产的性质确定（详见附件2）。管道资产区分材质计提折旧，无法区分材质的，按最长折旧年限计提折旧。管道资产残值率凭据处置惩罚要领差异划分核算，对于不能接纳的旧管道，残值率按0%审定。

　　（三）对同一企业内母子公司间或各分支机构间发生的原水交易，剔除重复核算的水量以及成本。

　　（四）供水企业要严格约束外购制品水用度。外购制品水单价原则上按不高于供水企业同口径自行制水成本审定；凌驾尺度的，供水企业应当证明其合理性，须要时对提供制品水的独立制水公司进行成本视察。

　　（五）修理费最高原则上不得凌驾与供水业务相关的牢固资产原值的2%；凌驾上限尺度的，供水企业应证明其合理性，具体数额经市价钱主管部门评估论证后确定。特殊情况下，因不行抗力等因素造成的一次性用度过高的可以分期分摊。

　　（六）城镇供水行业职工人数定员按不高于10人/万立方米（日生产能力）审定。市价钱主管部门商市水行政主管部门在监审周期初始年明确当期定员尺度上限。供水企业在监审周期最后一年实有在岗职工人数低于定员尺度上限的，凭据定员尺度上限和实有在岗职工人数的算术平均值审定；实有在岗职工人数凌驾定员尺度上限的，凭据定员尺度上限审定。

　　（七）劳务派遣、临时用工性质的用工支出未包罗在人为总额内的，在不凌驾国家有关划定规模内据实审定。

　　（八）供水企业离退休人员相关支出不得计入订价成本。

　　（九）供水企业食堂等用于职工福利的资产折旧应计入职工福利费。

　　（十）可计提收益的营运资本，指供水企业为提供供水服务，除牢固资产、无形资产投资以外的正常运营所需要的周转资金。可计提收益的营运资本，凭据不高于成本监审期间运行维护费年平均值的1/6审定。

　　（十一）供水企业自用水率、漏损率由市价钱主管部门商市水行政主管部门通过成本监审予以审定。实际值大于基期值的，按基期值审定；实际值在基期值与目标值之间的，按实际值审定；实际值小于目标值的，按目标值与实际值的算术平均值审定。

　　1.自用水率。本市城镇供水自用水率目标值为1%，基期值为1.05%。

　　2.漏损率。本市城镇供水漏损率目标值为8%，基期值为9.85%。

　　基期值、目标值随监审周期适时调整。

第四章  定调价法式和信息果真

　　第二十条 供水价钱由《PA视讯市订价目录》确定的市价钱主管部门制定或者调整，凭据谁订价、谁监审的原则实施成本监审。消费者、供水企业、水行政主管部门及有关方面可以向市价钱主管部门提出定调价建议。

　　第二十一条 市价钱主管部门制定供水价钱，应当开展成本监审，并实行成本果真。

　　制定居民生活用水价钱水平或订价机制应当凭据价钱听证的有关划定开展听证。在价钱听证前，供水企业应当果真本企业有关经营情况和成本数据，以及社会关注的其他有关水价调整的信息；市价钱主管部门应当果真成本监审结论。依据已经生效实施的订价机制制定具体价钱水平的，应当在制订价钱的决定实施前果真启动订价机制的依据及理由。

　　第二十二条 供水企业应当自收到成本监审书面通知之日起20个事情日内，向市价钱主管部门或其指定的单元提供订价成本监审所需资料。供水企业应当凭据成本监审要求，向监审人员开放查询企业种种质料的权限，实时提供情况，反馈意见。供水企业拒绝提供、未在划定时间内提供、虚假或不完整提供成本监审所需资料的，市价钱主管部门可以凭据从低原则审定订价成本。情节严重的，可以凭据上一监审周期单元供水订价成本的50%审定本监审周期供水订价成本，由此发生的订价成本淘汰不能在后续监审周期内进行弥补，同时将该企业及其卖力人不良信用纪录纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。

　　第二十三条 供水企业应当凭据供水价钱羁系要求每年6月底前向市价钱主管部门及市水行政主管部门如实提供上一年度生产经营情况、成本数据、供水服务区域变化情况。无正当理由拒绝、延迟提供相关资料，或者提供虚假资料的，市价钱主管部门责令限期纠正。故意瞒报、虚报相关信息并获得不妥收益的，在下一个羁系周期进行追溯。

　　第二十四条 市价钱主管部门制定或者调整供水价钱，应凭据有关定调价法式执行，并实时向社会果真制定或者调整价钱的决定。

第五章  水价执行与监视

　　第二十五条 供水企业应当在营业场所醒目位置和企业门户网站公示种种水价、代收费尺度、延伸服务价钱等资费尺度，以及文件依据、服务咨询电话、举报投诉电话，并于每年6月底前宣布上一年度取用原水量、外购制品水量、实际供水量、售水量[7]、售水收入[8]、水质检测陈诉、供水成本等信息。

　　第二十六条 供水企业应严格凭据国家和本市要求取消供水不合理收费，规范供水相关合理收费。制定简捷、尺度化的服务治理流程，果真服务尺度，严格落实允许制度，接受社会监视。

　　第二十七条 用户应当凭据划定的水价和计量尺度定时交纳水费。逾期不交纳水费的，应当凭据约定支付违约金。

　　环卫绿化、生态景观、消防等用水应当优先利用再生水，因条件限制需使用城镇供水的，应当凭据实际用水量交纳水费。

　　城镇经济困难家庭以及市政等用水，凭据相关划定需要减免水费的，市、区财政部门给予供水企业相应的水费赔偿。

　　第二十八条 供水企业的供水水质、水压应当切合国家和本市有关划定，不切合的，用户有权向水行政主管部门投诉，供水企业应当肩负相应的执法和经济责任。

　　第二十九条 市水行政主管部门应当建设健全城镇供水羁系体系，增强供水服务行为监视，对擅自停止供水、未凭据划定检验供水设施或者供水设施故障报修但未实时予以检验的，依法予以处罚，保证宁静可靠供水。

第六章  附则

　　第三十条 本实施细则由PA视讯市生长和革新委员会会同PA视讯市水务局、PA视讯市财政局卖力解释。

　　第三十一条 本实施细则自2023年1月1日起施行。

附件1

执行居民生活用水价钱的非居民用户

附件2

城镇供水企业牢固资产分类折旧年限表

　　[1]实际供水量是指供水厂的出厂水量（不含外购制品水量）。

　　[2]设计供水量是指供水厂的供水设计规模（不含外购制品水的供水厂）。

　　[3]取用原水量是指供水企业实际取用的全部原水量，即供水厂的进厂水量。

　　[4]自用水率=自用水量/取用原水量=（取用原水量-实际供水量）/取用原水量。

　　自用水量是水厂内部生产工艺历程和其他用途所需用的水量。

　　[5]外购制品水量指供水企业实际从外部购入的全部制品水量。

　　[6]总修正值依据《城镇供水管网漏损控制及评定尺度》（CJJ92）确定。

　　[7]售水量是指供水企业向终端用户供应的水量。

　　[8]售水收入指供水企业售水应获得的收入。