京技管〔2022〕80号

工委、管委会各机构，驻区各职能机构，各街道：

　　《PA视讯经济技术开发区突发事件总体应急预案（2022年修订）》已经2022年第15次工委会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

PA视讯经济技术开发区治理委员会　　　　

2022年6月25日　　

　　（此件果真宣布）

PA视讯经济技术开发区突发事件总体应急预案（2022年修订）

目录

　　1 总则

　　1.1目的与意义

　　1.2适用规模

　　1.3事情原则

　　1.4突发事件分类分级

　　1.5应急预案体系

　　2 组织机构与职责

　　2.1领导机构

　　2.2事情机构

　　2.3专项指挥机构

　　2.4下层应急机构

　　2.5重大运动应急机构

　　3 监测与预警

　　3.1监测与风险管控

　　3.2预警

　　3.3监测与预警支持系统

　　4 应急处置与救援

　　4.1信息报送

　　4.2先期处置与民众响应

　　4.3分级响应

　　4.4现场指挥部

　　4.5处置措施

　　4.6社会发动

　　4.7信息宣布和舆论引导

　　4.8应急结束

　　5 恢复与重建

　　5.1善后处置

　　5.2社会救助与抚恤

　　5.3保险

　　5.4视察与评估

　　5.5监视检盘问责与赏罚

　　6 应急保障

　　6.1应急队伍保障

　　6.2指挥系统技术保障

　　6.3交通运输保障

　　6.4物资装备保障

　　6.5医疗卫生保障

　　6.6治安保障

　　6.7应急遁迹场所保障

　　6.8资金保障

　　6.9法制保障

　　7 预案治理

　　7.1制订与存案

　　7.2应急演练

　　7.3宣传与培训

　　8 附则与附件

　　8.1名词术语、缩写语的说明

　　8.2本预案说明

　　8.3区级专项应急预案目录

　　8.4宁静应急委组织体系框架

　　1 总则

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《PA视讯市实施<中华人民共和国突发事件应对法>措施》《PA视讯市突发事件总体应急预案（2021年修订）》等有关执法、规则、规章和文件，以及PA视讯经济技术开发区（以下简称经开区）突发事件应对事情实际，制定本预案。

　　1.1目的与意义

　　1.1.1PA视讯经济技术开发区（以下简称经开区）紧紧围绕“三城一区”主平台和“四区一阵地”的功效定位，瞄准国际创新前沿，支撑国家战略科技力量，着力构建具有全球影响力的科技结果转化承载区、技术创新示范区、高精尖工业主阵地和宜业宜居绿色城区，是PA视讯实体经济生长的主要区域。作为PA视讯高质量生长开路先锋，经开区宁静关乎首都宁静。

　　1.1.2针对经开区突发事件的现状和特点,通过体例预案，到达以下目的：

　　（1）通过整合现有突发事件组织治理机构等资源，完善突发事件应对体制机制和事情法式；

　　（2）通过整合现有突发事件应急资源，完善分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的突发事件应急保障体系；

　　（3）通过整合现有突发事件的信息资源，实现信息资源共享，进一步形成机制优化、反映灵敏的信息支撑系统；

　　（4）通过总体应急预案的实施，切实增强基础事情，理顺治理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高应对突发事件的能力。

　　1.1.3经开区大中型企业云集，新兴科技众多，生产经营种类多样，潜在风险较多，新型风险与传统风险交织叠加。制定本预案，对于积极防范化解重大宁静风险，提升突发事件应急处置水平，掩护人民群众生命工业宁静，推进都市治理体系和治理能力现代化，增强经开区产城融合及区域协同生长创新，营造宁静稳定的社会情况具有重大意义。

　　1.2适用规模

　　本预案是经开区应对种种突发事件的总纲，用于指导预防和处置发生在经开区行政区域内，或发生在其他地域涉及经开区，应由经开区处置或加入处置的种种突发事件。

　　本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要接纳应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会宁静事件。

　　1.3事情原则

　　坚持人民至上、生命至上。认真贯彻落实习近平总书记关于应急治理和防灾减灾救灾重要论述精神，坚持总体国家宁静观，坚持以人民为中心，把确保人民群众生命工业宁静放在至高无上的位置，在突发事件应对中以制止和淘汰人员伤亡为首要出发点，积极预防和最大限度地淘汰突发事件对人民群众的危害和影响，不停增强人民群众的获得感、幸福感、宁静感。

　　坚持工委领导、统分结合。在工委、管委会统一领导下，经开区宁静生产与应急治理委员会（以下简称宁静应急委）统筹卖力，各行业（领域）部门、各街道连续完善分类治理、源头防控的突发事件风险防范和应对职责体系，形成“工委领导、管委会主导，部门联动、条块结合，专业处置、社会加入”的事情花样。

　　坚持统一指挥、高效联动的原则。坚持工委对应急治理事情的统一领导，实时启动应急响应，统一调治使用应急资源，协调联动各相关部门，实现队伍、物资、信息的有机整合，努力实现部门之间、条块之间、地域之间的协调联动。

　　坚持区域协同、联防联控。健全完善经开区应急协调联动机制，强化与各市级部门、驻区职能局及相关单元的联防联控，增强信息相同、政策协和谐资源共享，实现组织、资源、信息的有机整合。

　　坚持依规则范、科技支撑。健全应急治理配套制度体系，推进突发事件应对事情规范化、制度化、法治化建设。不停增强科技投入，充实发挥专家队伍和专业人员作用，提高突发事件应对的科学化、专业化、智能化、精细化水平，推进应急治理体系和能力现代化。

　　1.4突发事件分类分级

　　1.4.1经开区突发事件主要包罗以下类别：

　　（1）自然灾害。主要包罗水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害和生物灾害等。

　　（2）事故灾难。主要包罗工商贸等企业的种种宁静事故、火灾事故、交通事故、公共设施和设备事故、辐射事故、情况污染和生态破坏事件等。

　　（3）公共卫生事件。主要包罗熏染病疫情、群体性不明原因疾病、食品宁静和职业危害、动物疫情、其他严重影响民众康健和生命宁静的事件等。

　　（4）社会宁静事件。主要包罗恐怖袭击事件、刑事案件、经济宁静事件、涉外突发事件、群体性事件等。

　　1.4.2除执法、规则、规章另有划定外，依据突发事件可能造成的危害水平、波及规模、影响力、人员及工业损失等情况，由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般4个级别。具体事件品级尺度依照相应国家级、市级专项应急预案和国家级、市级部门应急预案执行。

　　1.5应急预案体系

　　经开区应急预案体系分区、街道、社区三级治理，凭据制定主体划分为工委、管委会及其部门应急预案、单元和下层组织应急预案两大类。工委、管委会及其部门应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、应急保障预案、巨灾应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急事情手册、事件应对行动方案等组成。

　　2 组织机构与职责

　　2.1领导机构

　　2.1.1在工委、管委会的统一领导下，宁静应急委卖力全区突发事件应对事情，依法指挥协调或加入种种一般、较大突发事件应对事情。对于重大、特别重大突发事件，在市委、市政府的统一领导、统一指挥下，工委、管委会凭据需要建设指挥机构，协助做好应对处置事情。组织体系框架见8.4。

　　2.1.2宁静应急委由主任、副主任、执行副主任、委员组成。

　　主任由管委会主任担任，副主任由工委、管委会领导担任，执行副主任由分管宁静与应急事情的管委会副主任担任，委员由工委和管委会相关部门、驻区职能局、街道服务处、有关单元等主要卖力同志担任。

　　2.1.3宁静应急委的应急治理职责：

　　（1）在市应急委的统一领导下开展突发事件应对事情；

　　（2）研究制定经开区处置突发事件重大决策和指导意见；

　　（3）审定经开区突发事件总体应急预案；

　　（4）卖力全区突发事件应对事情，统一指挥处置一般突发事件；

　　（5）配合市应急委或市专项应急指挥部做好辖区内发生的较大及以上突发事件处置事情；

　　（6）在应对突发事件事情中，协调与市级有关部门的关系；

　　（7）当突发事件超出本区处置能力时，依法式请求PA视讯市应急委支援；

　　（8）分析总结全区年度应急治理和突发事件处置事情。

　　2.2事情机构

　　2.2.1宁静应急委办公室设在都市运行局，肩负宁静应急委具体事情，凭据宁静应急委的决定，卖力计划、组织、协调、指导、检查本区突发事件应对事情及应急治理的预案、体制、机制和法制建设。

　　2.2.2区应急指挥中心是宁静应急委的应急指挥平台。

　　2.3专项指挥机构

　　2.3.1宁静应急委设专项应急指挥部，包罗群体性事件应急指挥部、重大网络与信息宁静事件应急指挥部、通信保障应急指挥部、反恐和刑事案件应急指挥部、空气重污染应急指挥部、修建工程事故应急指挥部、交通宁静应急指挥部、防汛应急指挥部、突发公共卫生事件应急指挥部、涉外突发事件应急指挥部、生产宁静事故应急指挥部、人防工程事故应急指挥部、重大动植物疫情应急指挥部、消防宁静应急指挥部、地震应急指挥部、食品药品宁静应急指挥部、突发事件应抢救助指挥部、都市运行应急指挥部等。

　　其中都市运行应急指挥部卖力水、电、气、热、门路桥梁、地下管线、都市公共设施等突发事件的应急处置事情。

　　区各专项应急指挥部的牵头组建部门为主办部门，总指挥由管委会分管副主任担任，副总指挥由主办部门的行政一把手担任。

　　2.3.2专项应急指挥部主要职责：

　　（1）贯彻落实应对突发事件相关执法规则；

　　（2）研究制定应对本区相关突发事件的政策措施和指导意见；

　　（3）具体卖力一般突发事件应急处置事情，并配合上级相关部门开展较大及以上突发事件应急处置事情;

　　（4）分析总结本区相关突发事件应对事情，制定专项应急预案、事情计划和年度事情计划；

　　（5）卖力所属应抢救援队伍、所需应急物资装备的建设治理事情，开展应急宣传、教育、培训、演练事情;

　　（6）肩负宁静应急委交办的其他任务。

　　2.3.3除以上专项应急指挥部外，如果发生其他突发事件，由工委、管委会分管领导或由其授权相关主责部门主要卖力同志牵头组建临时应急指挥部，具体卖力突发事件指挥和处置等应对事情。

　　2.3.4区各专项应急指挥部办公室设在主办部门，作为专项应急指挥部的日常服务机构，卖力组织落实专项应急指挥部决定，协和谐调动成员单元开展相关突发事件应对事情。

　　2.3.5区各专项应急指挥部、相关部门和有关单元划分凭据各自职责和业务规模，在宁静应急委的领导下，具体卖力相关突发事件预防和应对事情。

　　2.3.6突发事件处置分工

　　种种突发事件的牵头应对部门为处置主责部门（具体见下表），专项应急预案划定的加入或保障部门为处置协作部门。

　　2.3.7处置主责部门应凭据实际情况设立或确定应急治理机构，配备专职事情人员；处置协作部门可凭据实际情况设立或确定应急治理机构。

　　2.4下层应急机构

　　2.4.1街道服务处卖力本辖区职能治理权限规模内的应急治理事情，应确定应急治理机构，组建下层应急队伍，制定、治理本级突发事件应急预案，组织应急演练，开展突发事件应对执法、规则和应急知识的宣传教育；指导辖区各居委会、党建事情站制定应急预案，开展风险排查；协助工委、管委会及相关部门做好突发事件应对事情，对专业部门、专项应急指挥部的应急处置事情提供属地保障。

　　2.4.2社区居委会等群众自治组织应明确突发事件应对事情责任人，完善突发事件先期处置法式，依法协助工委、管委会及相关部门做好突发事件应对事情。其他下层组织和单元在相关部门指导下开展应急治理事情。

　　2.4.3本区企事业单元应依法落实应急治理责任人，加入突发事件应对，卖力本单元突发事件的信息陈诉、监测预警、应急处置等事情，建设本单元专职或兼职应急队伍，完善应急物资及装备建设，组织应急培训及演练，接受工委、管委会及相关部门的领导，并在相关部门的指导下开展应急治理事情。

　　2.5重大运动应急机构

　　2.5.1重大运动主办或承办机构应依托重大运动组织体系，明确或设立应急机构，建设突发事件应对事情机制，统筹协调相关部门、有关单元做好重大运动应急服务保障，指挥处置与重大运动直接相关的突发事件。

　　2.5.2区相关部门凭据常态事情体制，做好重大运动期间交通、通信、供水、排水、电力、燃气、热力等都市基础设施的运行保障，以及辖区内社碰面突发事件的协调处置事情。

　　2.5.3重大运动应急机构应与区相关应急机构建设信息互通和协同联动机制，凭据需要协调区相关应急机构提供支援。

　　3 监测与预警

　　3.1监测与风险管控

　　3.1.1建设健全突发事件风险治理体系和危险源、危险区域治理制度，健全宁静隐患排查整改事情机制，实行分级分类治理和动态监控。宁静应急委办公室牵头建设风险防控检查督办、信息共享和公共宁静形势分析机制。区各专项应急指挥部、相关部门和有关单元要增强对重要基础设施的宁静监视检查。

　　3.1.2区各专项应急指挥部、相关部门和有关单元建设健全风险防控和监测体系，完善突发事件监测制度，规范监测信息的获取、报送、分析、宣布花样和法式；凭据突发事件的种类和特点，建设健全各区域、各行业（领域）基础信息数据库，完善监测网络，配备须要的设备设施，明确专职或兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。

　　3.1.3宁静应急委办公室卖力组织种种风险监测信息的汇总、分析和处置惩罚；定期组织综合风险评估与风险形势分析，组织召开公共宁静形势分析聚会会议，研判突发事件应对的总体形势，提出防范措施建议。

　　3.1.4区各专项应急指挥部、相关部门和有关单元等应凭据各自职责分工，实时汇总、分析、处置惩罚本系统或本单元风险监测信息，并卖力收集、整理和研究可能对本区造成重大影响的突发事件信息，预测可能发生的情况，实时报宁静应急委办公室，并通报相关部门。

　　3.1.5相关部门收到110、119、122、市民服务热线等反映的种种信息后，对于可能发生的种种突发事件，实时上报宁静应急委办公室，并实时通报各相关部门。公安、交通、消防等紧急报警服务系统和经开区非紧抢救助服务系统，以及各都市运行保障企业应充实发挥信息收集主渠道作用，第一时间收集和报送都市运行信息，以及涉及宁静稳定和其他敏感信息。

　　3.1.6宣传文化部牵头建设突发事件舆情快速收集研判机制，实时收集新闻媒体对经开区突发事件和有关敏感问题的报道，密切跟踪舆情动态，并向宁静应急委办公室通报。

　　3.1.7对于涉密信息，卖力收集数据的部门应遵守相关划定，做好保密事情。

　　3.2预警

　　3.2.1建设健全突发事件预警制度。宁静应急委办公室卖力种种突发事件预警治理事情。

　　3.2.2可以预警的突发事件预警级别，凭据突发事件发生的紧急水平、生长势态和可能造成的危害水平分为一级、二级、三级和四级，划分用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别划分按国家尺度执行，国家尚未制定预警级别划分尺度的，执行市相关划定。

　　3.2.3预警的宣布与解除

　　（1）接到市级部门和单元宣布的预警信息或可能影响本区的预警信息后，宁静应急委办公室应按相关法式实时转发并注明信息来源。

　　（2）宁静应急委可凭据有关执法、规则、规章划定和本区实际情况，组织宣布息争除当地域预警信息。区各专项应急指挥部或相关部门将预警信息报市相关部门存案，宁静应急委办公室报市应急办存案。蓝色、黄色预警信息由区各专项应急指挥部或相关部门提出并经管委会分管领导批准，由宁静应急委办公室统一宣布息争除；橙色、红色预警信息由各专项应急指挥部或相关部门向宁静应急委办公室提出预警建议，其中橙色预警由宁静应急委办公室报宁静应急委执行副主任批准、红色预警由宁静应急委办公室报宁静应急委主任批准后，由宁静应急委办公室统一宣布息争除。

　　（3）对于可能影响本区以外其他地域的橙色、红色预警信息，宁静应急委办公室实时上报市应急办，并向可能受到危害的相关地域通报。

　　（4）对于需要向民众宣布的预警信息，由管委会及相关部门履行审批法式，并按划定统一对外宣布。对于仅在行业（领域）内部宣布的警示性信息，可由行业（领域）主管部门或单元在本系统、本单元及可能受影响规模内自行宣布。其他组织和小我私家不得擅自对外宣布预警信息。

　　（5）国家相关执法、规则、规章或规范性文件另有划定的，依照其划定执行。

　　3.2.4预警信息包罗突发事件的类别、预警级别、起始时间、预计连续时间、可能影响规模、警示事项、应接纳的措施和宣布单元、宣布时间等。

　　3.2.5预警响应

　　（1）宣布蓝色、黄色预警后，凭据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，区相关专项应急指挥部、相关部门、有关单元及街道服务处应依据相关应急预案立即做出响应，接纳以下措施：

　　责令有关部门、专业机构、监测网点和负有信息陈诉职责的人员实时收集、陈诉有关信息，向社会宣布反映突发事件信息的渠道，增强对突发事件发生、生长情况的监测、预报和预警事情；

　　组织有关部门和机构、专业技术人员、专家学者实时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的巨细、影响规模和可能发生的突发事件级别；

　　实时向社会宣布与民众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道事情进行治理；

　　实时凭据有关划定向社会宣布可能受到突发事件危害的警告，宣传制止、减轻危害的知识，宣布咨询电话。

　　（2）宣布橙色、红色预警后，区相关专项应急指挥部、相关部门、有关单元和街道服务处在接纳蓝色、黄色预警响应措施的基础上，还应针对即将发生的突发事件特点和可能造成的危害，接纳下列一项或多项措施：

　　责令应急队伍和应急指挥人员、负有特定职责的人员进入待命状态，并发动后备人员做好加入应急处置和救援事情的准备。

　　调集应抢救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和遁迹场所，并确保随时可以投入正常使用。

　　增强对重点单元、重要部位和重要基础设施的宁静守卫，维护社会治安秩序。

　　接纳须要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的宁静和正常运行。

　　实时向社会宣布有关接纳特定措施制止或减轻危害的建议、劝告。

　　转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要工业。

　　关闭或限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的果真场合的运动。

　　接纳执法、规则、规章划定的其他须要的防范性、掩护性措施。

　　3.2.6宁静应急委办公室、相关专项应急指挥部办公室接收市相关专项指挥部办公室、市相关部门宣布突发事件预警信息后，密切关注突发事件进展情况，依据突发事件的生长、变化情况和影响水平，适时调整当地域预警级别，并报市应急办、市相关专项应急指挥部办公室、市相关部门存案。

　　3.2.7当确认突发事件不行能发生或危险已经解除时，宁静应急委办公室卖力宣布解除当地域预警，并通报相关部门。

　　3.2.8预警信息的宣布、调整息争除可通过广播、电视、报刊、手机短信、手机客户端、微博、微信、网站、各区融媒体中心、电子显示屏、应急广播、警报器或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等群体，以及学校、医院、旅游景点、交通枢纽等特殊场所和警报盲区应当接纳有针对性的通告方式，保障预警信息全笼罩。

　　3.3监测与预警支持系统

　　3.3.1工委、管委会相关部门应充实利用现代化监测手段，强化数字化监测基础设施和专业预警预报信息系统建设。

　　3.3.2宁静应急委办公室会同区各专项应急指挥部办公室、相关部门和有关单元，建设健全本区综合风险治理信息系统，逐步实现跨地域、跨行业(领域)的风险综合监测与突发事件预警，提高风险早期识别和预报预警能力，提高信息收集、分析和处置惩罚能力，做到对可能发生的突发事件实时预警。

　　4 应急处置与救援

　　4.1信息报送

　　4.1.1宁静应急委办公室、区各专项应急指挥部办公室、相关部门和有关单元应凭据有关划定实时上报种种突发事件信息和其他相关信息。

　　信息报送应贯串于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对运动的全历程。

　　4.1.2有关部门、监测网点和负有信息陈诉职责的灾害信息员、专职宁静员、都市协管员等人员要结合事情职责，实时向所属单元陈诉突发事件信息，并加入先期处置。

　　4.1.3获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织，要立即向事发地街道、相关部门或指定的专业机构陈诉。街道、相关部门或专业机构要实时向宁静应急委办公室、有关主管部门陈诉突发事件信息。

　　4.1.4种种突发事件发生后，区相关专项应急指挥部办公室、相关部门及有关单元应立即向党政办公室和宁静应急委办公室陈诉，同时通报宣传文化部。对接报的较大及以上突发事件信息或事件自己比力敏感或发生在重点地域、特殊时期的，可能发生较大影响的突发事件或突出情况信息，党政办公室、宁静应急委办公室划分按划定同时向市委市政府和市应急办陈诉，宣传文化部同时通报市委宣传部、市委网信办，详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时报送。

　　4.1.5对于暂时无法判明品级的突发事件，应迅速核实，最迟不晚于接报后15分钟向宁静应急委办公室陈诉。对于仍在处置历程中的较大及以上突发事件，每30分钟续报人员伤亡、处置进展和生长趋势等信息，直到应急处置结束。

　　4.1.6对于涉及到港澳驻区机构、港澳台人员、外国在区机构、人员的突发事件，宁静应急委办公室应同时通报营商相助局。

　　4.1.7对于宁静应急委办公室明确要求核报的信息，要通过种种渠道迅速核实，凭据时限要求反馈相关情况，原则上电话反馈时间不得凌驾15分钟，对于明确要求报送书面信息的，反馈时间不得凌驾30分钟。

　　4.1.8报突发事件信息的内容应包罗：时间、所在、信息来源、事件性质、危害水平、生长趋势、已接纳的措施等。

　　4.1.9宁静应急委办公室会同相关部门和有关单元建设健全突发事件信息系统，搜集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并逐步实现与市相关部门突发事件信息系统的互联互通。

　　4.2先期处置与民众响应

　　4.2.1突发事件发生后，事发单元和相关下层组织、社会组织等应立即开展先期处置。事发单元要立即组织本单元应抢救援队伍和事情人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；接纳其他防止危害扩大的须要措施；做好专业应急队伍的引导；向宁静应急委办公室、相关部门及有关单元陈诉；对因本单元的问题引发的或主体是本单元人员的社会宁静事件，有关单元要迅速派出卖力人赶赴现场开展劝解、疏导事情。

　　4.2.2公安、交管、消防、医疗抢救、应急、宣传及处置主责部门应凭据职责，迅速调动有关专业应急力量赶赴现场，掌握现场态势，控制事态生长，淘汰人员伤亡和经济损失。

　　4.2.3街道服务处要第一时间组织群众转移疏散，调动应急力量开展先期处置，接纳措施控制事态生长，做好专业应抢救援队伍引导、社会治安、后勤保障等事情，实时向工委、管委会陈诉事件情况，并在上级单元到达现场后做好事情移交，同时继续做好相关配合和保障事情。

　　4.2.4居委会和其他组织要凭据工委、管委会的决定、命令进行宣传发动，组织群众开展自救和互救，配合做好应急处置救援事情，协助维护社会秩序。

　　4.2.5突发事件应对期间，受影响的公民、法人和其他组织应实时开展自救互救，并接纳须要措施防止危害扩大；实时向工委、管委会相关部门和机构陈诉宁静隐患和受灾情况；听从救援抢险部门、街道服务处的指挥和部署，配合做好应急处置与救援事情。

　　4.3分级响应

　　4.3.1分级响应原则

　　本区应急响应由高到低分为三级：一级、二级、三级。种种突发事件应急响应的具体分级尺度，依照经开区相关应急预案划定执行。

　　相关部门、下层组织和单元等责任主体凭据基本响应法式，启动相关应急预案的响应措施进行处置。当超出责任主体自身处置能力时，实时向上一级应急指挥机构提出请求，由上一级指挥机构提供支援或启动更高级别响应。

　　对于事件自己比力敏感，或发生在重大运动、重要聚会会议召开等时期的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态生长情况实时对响应级别进行调整，制止响应不足或响应太过。

　　4.3.2三级响应

　　初判突发事件不会凌驾一般突发事件级别，指事态比力简朴，危害或威胁规模较小，仅需调治管委会个体部门或街道、社区及有关单元力量和资源就能够处置的事件，区各专项应急指挥部主办部门的行政一把手到现场任总指挥，具体卖力现场处置事情，管委会各相关部门、街道服务处、社区居委会及有关单元等协助配合处置。

　　4.3.3二级响应

　　初判突发事件为一般突发事件，指事态较为庞大，对本区一定区域内的公共宁静、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、工业损失或生态情况破坏，需调治管委会多个部门、街道、社区、有关单元力量和资源进行处置的事件。由区相关专项应急指挥部在三级响应的基础上启动，管委会分管副主任应赶赴现场，并建设现场指挥部，管委会分管副主任任总指挥，卖力处置的专项应急指挥部主办部门行政一把手任执行指挥，卖力事件的具体指挥和处置事情。

　　4.3.4一级响应

　　初判突发事件满足以下条件之一时，由工委、管委会在二级响应的基础上启动：

　　（1）突发事件可能到达较大级别及以上；

　　（2）需要调动市级应急队伍、应急物资等作为主要资源进行处置；

　　（3）工委、管委会主要领导认为有须要的其他情况。

　　由宁静应急委在二级响应的基础上启动，宁静应急委主任赶赴现场并建设现场指挥部，宁静应急委主任任总指挥，常务副主任任执行总指挥，区各相关部门、有关单元协助配合，当市级专项应急指挥部指挥人员到达现场并建设市级现场指挥部后，区级现场指挥部移交指挥权，并纳入市级现场指挥部统一领导。

　　4.3.5对于尚不能判定事件品级且未明确处置主责部门的突发事件，由宁静应急委指定主责部门，由该主责部门主要领导到达现场指挥处置。

　　4.3.6扩大响应

　　如果突发事件的事态进一步扩大，预计依靠本区现有应急资源和人力难以实施有效处置时，实时陈诉市应急办，请市应急委组织、协调市相关专项应急指挥部、相关部门和单元加入处置事情。

　　4.4现场指挥部

　　4.4.1现场指挥部组建

　　凭据相关预案划定，由处置事件主责部门牵头，建设现场指挥部。

　　现场指挥部由总指挥、执行指挥和各事情组组长组成，实行总指挥卖力制。总指挥行使重要事项决策和行政协调权，执行指挥行使专业处置权。现场指挥部可选择设置综合协调组、专业处置组、宣传信息组、治安交通组、事故视察组、通信保障组、医疗救护组、后勤保障组、专家照料组等事情组，并确定联系人和通信方式。

　　4.4.2现场指挥协调

　　加入突发事件处置的各事情组、相关部门和有关单元，应立即调动有关人员和应抢救援队伍赶赴现场，到达突发事件现场的各方力量和社会组织，要实时向现场指挥部报到、受领任务，接受现场指挥部的统一指挥调治，严格遵守交通治理、信息宣布等事情要求，并实时陈诉现场情况和处置事情进展情况，实现各方信息共享。在现场指挥部的统一指挥下，凭据专项应急预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，配合开展应急处置和救援事情。

　　市级现场指挥部建设后，区级现场总指挥和须要人员纳入市级指挥部，区级现场指挥部继续统一领导区级现场应急处置事情。

　　4.4.3现场协同联动

　　现场指挥部应维护好事发地域治安秩序，做好交通保障、人员救治与疏散、群众安置等事情，全力防止紧急事态的进一步扩大和次生、衍生灾害发生。实时掌握事件进展情况，随时向工委、管委会陈诉。结合现场实际情况，对突发事件进行综合分析、快速评估，尽快研究确定现场应急处置方案。制定切实可行的防范措施和救援法式，配备切合要求的宁静防护设备，确保现场救援人员宁静。按处置方案宣布命令，全面展开调集应急物资，抢修被损坏的公共设施，向受到危害的人员提供遁迹场所、生活必须品、医疗救护等各项紧急处置事情。

　　处置主责部门应依据突发事件的级别和种类，适时建议派出由该领域具有富厚应急处置经验人员和相关科研人员组成的专家照料组，配合加入事件的处置事情。专家组应凭据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出减灾、救灾等处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。

　　现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，报请工委、管委会协调调配其他应急资源加入处置事情；实时向事件可能波及的地域通报有关情况，须要时可通过媒体向社会发出预警。与突发事件有关的部门和单元，应主动向现场指挥部和加入事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等事情提供种种便利条件。

　　发生涉外突发事件时，宣传文化部、营商相助局等相关部门应凭据需要和职责分工，加入现场指挥部相关事情，协调处置相关涉外事务。

　　现场指挥部可依据有关执法、规则、规章等划定，接纳相应的强制性措施和其他须要措施。

　　4.5处置措施

　　4.5.1自然灾害或者事故灾难发生后，区相关专项应急指挥部、相关部门和有关单元应接纳下列一项或多项应急措施：

　　（1）在确保应抢救援人员宁静的前提下，组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及接纳其他救助措施；

　　（2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，公安、交通等有关单元保证紧急情况下抢险救援车辆的优先部署、优先调治、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够实时、宁静送达；

　　（3）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要实施临时过渡方案，保障社会生发生活基本正常；

　　（4）禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所，中止人员密集的运动或可能导致危害扩大的生产经营运动以及接纳其他掩护措施；

　　（5）启用储蓄的应抢救援物资，须要时调用其他应急物资、设备、设施、工具，临时征用宾馆、学校、展览馆、体育场馆、交通工具及相关设施、设备；

　　（6）组织公民、法人和其他组织加入应抢救援和处置事情，要求有特定专长的人提供服务；

　　（7）向受到危害的人员提供遁迹场所和食品、食盐、饮用水、燃料等生活必须品；

　　（8）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价钱，维护市场秩序；

　　（9）依法从严惩处哄抢财物、滋扰破坏应急处置事情等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；

　　（10）进入相关场所进行检查和封存物品；

　　（11）拆除、迁移故障应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物等；

　　（12）接纳防止发生次生、衍生事件的须要措施；

　　（13）有关执法、规则、规章划定的其他应急处置措施。

　　4.5.2突发公共卫生事件发生后，区相关专项指挥部、相关部门、有关单元、事发地街道，依法接纳下列一项或者多项措施：

　　（1）针对特定人群、场所、区域组织开展病原检测等筛查措施，精准确定防控工具，缩小防控规模；

　　（2）确定定点救治医院、备用医院、临时救治和集中医学视察场所等；

　　（3）对病人、疑似病人实时进行救治，对熏染病病人密切接触者依法进行治理；

　　（4）组织开展流行病学视察，实施人员康健状况动态监测，实时对易受熏染的人群和其他易受损害的人群接纳预防性投药、群体防护、应急接种等措施；

　　（5）实施交通卫生检疫，对门路、交通枢纽和交通工具进行管控；

　　（6）对定点医院、隔离救治场所、污水处置惩罚场站、食品集中交易市场、冷链仓储物流设施、泛起特定病例的社区(村)等重点场所、区域开展情况监测和消毒；

　　（7）对饮用水及食品生产、加工、储存、运输、销售全历程实施羁系，对来源于疫情发生地的食品及其外包装进行检测，对餐饮、物流、交通运输、食品生产经营等行业从业人员增强康健治理；

　　（8）停工、停业、停课，限制或者停止使用有关果真场合，限制或者停止人群聚集运动；

　　（9）严格进出京人员治理，实施社区关闭和居民收支治理；

　　（10）为降低或者消除突发公共卫生事件造成或者可能造成的损害，需要接纳的其他措施。

　　4.5.3社会宁静事件发生后，凭据事件情况，由平安建设办公室立即协调相关部门和单元，接纳下列一项或多项应急措施：

　　（1）尽快了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，实时疏导、化解矛盾和冲突；

　　（2）维护现场治安秩序，对使用器械相互反抗或以暴力行为加入冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态生长；

　　（3）对特定区域内的修建物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，须要时依法对网络、通信进行管控；

　　（4）封锁有关场所、门路，检验现场人员的身份证件，限制有关果真场合内的运动；

　　（5）增强对易受攻击的焦点机关和单元的警卫，增强对重要人员、场所、部位和标志性修建的宁静掩护；

　　（6）严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，加大社碰面检查、巡逻、控制力度，凭据现场情况依法接纳相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常；

　　（7）执法、规则等划定的其他须要措施。

　　4.5.4交通运输、医学救援、通信保障、现场信息、抢险救援物资、自然灾害救助、社会秩序、新闻宣传等应急保障事情牵头协调部门和支持部门，应组织体例相关保障类应急预案，做好保障体系建设，完善快速反映联动机制。

　　4.6社会发动

　　4.6.1宁静应急委凭据应对突发事件的实际需要，发动公民、法人和其他组织，配合政府及相关部门做好自救互救、门路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置事情。

　　4.6.2全区规模内突发事件的社会发动，由管委会报请市政府批准。局部小规模内的社会发动，由管委会决定并组织实施，报市政府存案。

　　4.7信息宣布和舆论引导

　　4.7.1信息宣布

　　突发事件的信息宣布事情，应凭据PA视讯市及经开区的相关划定，由宣传文化部会同事件处置主责部门进行治理与协调。事件发生的第一时间要向社会宣布简要信息，随后宣布开端核实情况、政府应对措施和民众防范措施等，并凭据事件处置情况做好后续宣布事情。

　　一般突发事件发生后，宣传文化部卖力组织协调，由肩负突发事件处置的主责部门具体卖力新闻宣布事情，做到快速反映、实时发声，第一时间通过权威媒体向社会宣布简要信息，最迟应在5小时内宣布，随后宣布开端核实情况、政府应对措施和民众防范措施等，并凭据事件处置情况做好后续宣布事情。

　　较大及以上突发事件发生后，宣传文化部要立即向市委宣传部陈诉信息，并凭据市有关要求和统一部署，做好相关协调、配合事情，报道突发事件信息。对于公共卫生、社会宁静事件，依照有关划定开展相应事情。

　　当突发事件超出本区控制能力时，信息宣布与舆论引导事情随着指挥权一并移交给市级部门，相关部门配合做好相关事情。

　　未经相关应急指挥机构批准，加入应急处置事情的各有关单元和小我私家不得擅自对外宣布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关应急处置和事态生长的信息。任何单元和小我私家不得编造、流传有关应急处置和事态生长的虚假信息。

　　4.7.2舆论引导

　　宣传文化部会同公安、事件处置主责部门，收集、整理网络和市民热线等舆情社情信息，实时核实、解决民众反映的问题，予以积极回应和正面引导，对于不实和负面信息，实时澄清并宣布准确信息。

　　当突发事件超出本区控制能力时，由工委宣传文化部报请市委宣传部统一协调组织新闻宣布相关事情。

　　4.8应急结束

　　突发事件处置事情已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，启动应急响应的应急指挥机构可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应抢救援队伍和事情人员有序撤离，并将情况实时通知加入事件处置的各相关部门和单元，须要时向社会宣布应急结束信息。

　　5 恢复与重建

　　5.1善后处置

　　5.1.1在工委、管委会的统一领导下，由相关部门、有关单元及属地街道等组织实施善后处置事情，实时制定恢复重建计划和善后处置惩罚措施，并组织实施。须要时，经工委、管委会批准，启动区突发事件应抢救助指挥部或建设区善后事情领导机构。

　　5.1.2都市运行局、社会事业局、平安建设办公室牵头，组织相关部门和专业技术力量，凭据有关划定，划分卖力对自然灾害和事故灾难、公共卫生事件、社会宁静事件造成的损失进行统计、核实和上报。

　　5.1.3属地街道卖力对受突发事件影响的居民进行妥善安置；社会事业局卖力疫病控制事情，都市运行局卖力情况污染，事件处置主责部门和属地街道卖力现场清理；都市运行局组织修复被破坏的都市基础设施，相关部门凭据“谁征用、谁赔偿”的原则做好征用赔偿事情；审计委员会办公室对赔偿物资和资金的部署、拨付和使用进行监视，须要时实施跟踪审计；属地街道在工委、管委会的指导下做好受灾地域社会治理事情，并配合相关部门做好救助款物的治理、调拨、发放等事情。

　　5.2社会救助与抚恤

　　5.2.1自然灾害发生后，都市运行局牵头启动救助应急响应，统筹做好灾区应急期、过渡期生活救助和因灾倒损民房恢复重建等相关救助事情，适当加大对困难家庭的救助力度，增强受灾人员救助与其他社会救助政策的有效衔接，确保受灾人员的基本生活。

　　5.2.2其他突发事件发生后，事件处置主责部门会同都市运行局，做好应急期间人员安置和生活保障。社会事业局对因突发事件导致基本生活暂时泛起严重困难的家庭和人员，给予临时救助。在应抢救助历程中，要特别对老、幼、病、残、孕及流浪乞讨人员、滞留人员等群体予以重点关注，强化基本生活保障。

　　5.2.3突发事件发生后，由社会事业局、事件处置主责部门牵头，会同相关部门和社会组织，建设应急捐赠事情机制，依法组织开展果真募捐运动，实时宣布救助需求信息，有序引导社会民众和慈善组织开展捐赠运动。人民团体、社会公益性团体和组织，应当依据相关执法规则和各自事情条例，积极开展相助互济、经常性救灾捐赠运动和专项募捐运动。

　　5.2.4平安建设办公室组织执法援助机构和有关社会力量，依法为突发事件涉及人员提供执法援助，维护其正当权益。

　　5.2.5总工会、共青团、妇联等人民团体，协助社会事业局等相关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预事情。

　　5.2.6社会事业局会同都市运行局、财政审计局，对因灾伤亡人员和在处置事情中伤亡的人员给予抚慰或抚恤，同时给予须要的救助；对见义勇为行为予以确认；对因公牺牲者依照相关划定开展烈士评定事情。

　　5.3保险

　　5.3.1突发事件发生后，商务金融局卖力督促保险机构实时开展保险受理、赔付事情。区有关部门实时将损失情况通报保险羁系部门和保险机构，协助做好保险理赔和纠纷处置惩罚事情。

　　5.3.2相关部门、有关单元要为应抢救援人员购置人身意外伤害保险，淘汰应抢救援人员的人身风险。

　　5.3.3建设健全灾害风险保险体系，勉励单元和居民加入保险。推进巨灾保险制度，推行宁静生产、情况污染和食品宁静责任等保险。

　　5.4视察与评估

　　5.4.1突发事件发生后，由相关主责部门牵头，凭据突发事件的具体情况组建视察组，依据有关执法、规则、规章，实时组织开展突发事件视察处置惩罚及责任追究事情。视察组可聘请有关专家加入。

　　5.4.2一般级别突发事件处置结束后，在宁静应急委的领导下，处置主责部门牵头开展突发事件应对事情总结评估，形成总结评估陈诉。

　　较大、重大、特别重大突发事件处置结束后，凭据市政府或市政府授权的有关部门的要求，依据有关执法、规则和划定，经开区配合有关部门实时组织开展突发事件应对事情总结评估。

　　5.4.3有关执法、规则、规章或PA视讯市及其相关部门对突发事件视察、评估事情另有划定的，依照其划定执行。

　　5.5监视检盘问责与赏罚

　　5.5.1工委、管委会凭据有关划定，建设健全应急治理事情领导责任制和责任追究制，对结果突出的组织和小我私家予以表彰、奖励，对未完成事情任务的进行通报批评并责成其限期整改。

　　5.5.2存在未按划定制定、修订应急预案，未按应急预案划定履行相关职责，导致突发事件发生或危害扩大，不平从上级党委政府统一指挥，迟报、漏报、瞒报突发事件信息，未实时组织开展生产自救和善后事情，截留、挤占、挪用应急资金等情况的，依据有关划定，对相关责任人员依法给予党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　6 应急保障

　　6.1应急队伍保障

　　增强应急队伍的培训、演练和治理。加速建设健全以综合性消防救援队伍为主力、专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助、下层应急队伍为增补、应急专家队伍为支撑的应急队伍体系。

　　6.1.1综合应抢救援队伍

　　经开区依托驻区消防救援支队增强综合性应抢救援队伍建设，由区宁静应急委统一调用，卖力相关灾害事故应急处置与救援行动。

　　6.1.2专业应急队伍

　　专业应急队伍是应急处置与救援的主干力量，主要由管委会相关部门凭据职能分工和实际需要组建，肩负相关行业（领域）专业处置与救援职责。

　　宁静应急委统一领导区专业应急队伍的计划建设，由宁静应急委办公室进行认定和统筹治理。区相关专项应急指挥部、相关部门和有关单元统筹计划本行业(领域)专业应急队伍的建设和治理事情。未组建专业应急队伍的部门，应凭据实际事情需要，与相关部门建设专业应急队伍使用机制。

　　突发事件发生后，卖力或加入应急处置事情的专项应急指挥部、相关部门、有关单元凭据突发事件的性质和特点，调用区相关专业应抢救援队伍。专业应抢救援队伍到达事发现场后，接受现场指挥部的统一指挥调治。凭据需要，由宁静应急委统一调动专业应急队伍赴京内其他区执行任务。相关部门和有关单元凭据PA视讯市有关部门要求调动专业应急队伍赴京内其他区执行任务时，应实时向宁静应急委办公室陈诉。

　　经开区各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单元与相关企业签订应抢救援服务保障协议，可接纳政府资助、条约、委托等方式，每年由管委会提供一定的值班备勤、装备购置与维护、救援赔偿用度。

　　6.1.3下层应急队伍

　　下层应急队伍是第一时间先期处置的重要力量，由宁静应急委办公室统筹，依托街道、社区内的都市协管员、专职宁静员、灾害信息员、宁静巡查员等具有宁静治理相关职责的人员，以及成年的社区志愿者、警务人员、医务人员等具有相关知识、经验和资质的人员，组建下层应急队伍，在街道、社区组织下，充实发挥加入快、情况熟的优势，开展信息陈诉、先期处置等事情。

　　6.1.4社会应急队伍

　　社会应急队伍是经开区应对处置突发事件的辅助力量。由相关部门卖力，在社会应急队伍的组织、技术装备、能力培训、训练演练、救援行动、人身保险等方面给予指导和支持。通过健全相关制度和建设服务协作平台、建设与专业应急队伍的联演联训机制等，充实发挥共青团、应急志愿者等作用，勉励企事业单元、社会组织及公民小我私家等有序加入公共宁静与突发事件应对知识的宣传、教育和普及事情，以及突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理抚慰等事情。

　　6.1.5应急专家队伍

　　应急专家队伍是经开区应对处置突发事件的支撑力量。相关部门应划分建设由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会宁静以及综合治理等领域专家和实践经验富厚的行政治理人员组成的应急专家队伍，提高应急决策的科学性。组织应急专家队伍为经开区中恒久公共宁静计划、信息系统的建设与治理、灾害科学最新生长趋势的跟踪等方面提供意见和建议；对突发事件的发生和生长趋势、救灾方案、处置措施、灾害损失和恢复方案等进行研究和评估，并提出相关建议；为突发事件相关应急处置事情提供科学有效的决策咨询。

　　6.1.6财政审计局要将应急队伍建设经费纳入财政预算。

　　6.2指挥系统技术保障

　　6.2.1宁静应急委办公室卖力组织计划，区各专项应急指挥部、相关部门、有关单元及街道服务处配合，建设本区应急指挥技术支撑体系，以满足种种庞大情况下处置种种突发事件的指挥要求。主要包罗：应急治理信息系统、有线通信调治系统、无线通信指挥系统、图像监控系统、盘算机网络应用系统、综合保障系统、视频聚会会议系统、移动指挥系统、预警宣布系统等。增强应急指挥车、无人机等移动指挥装备建设，提升现场指挥保障水平。

　　6.2.2都市运行局牵头，相关部门和有关单元配合，建设种种风险与隐患监控数据库、专业数据库、应急预案库、应急专家库、应急队伍库、应急物资库、应急遁迹场所库、辅助决策知识库，做到实时维护更新，确保数据质量，实现对突发事件应急指挥的辅助决策与支持。

　　6.2.3行政审批局牵头，相关部门和有关单元配合，增强区内种种公共宁静视频监控系统建设，进一步加大图像信息资源整协力度，完善经开区图像信息治理系统。

　　6.2.4相关部门和有关单元、街道结合日常事情，开展预警、分析、评估模型研究，提高防范和处置重大突发事件决策水平。

　　6.2.5通信保障应急指挥部办公室牵头，整合完善应急指挥通信网络系统。以有线政务专网、800兆无线政务网、公共通信网络为焦点，形成笼罩全区的网络传输体系，建设跨部门、多路由、有线和无线相结合的稳定可靠应急通信系统；在通信干线中断或现有网络泛起盲区时，由行政审批局协调相关单元，部署应急移动通信保障车，利用卫星、微波等通信手段，保障事发现场应急通信网络流通。

　　6.3交通运输保障

　　突发事件发生后，都市运行局牵头组织专业队伍，尽快恢复被破坏的公路、交通干线等有关设施，保障交通路线的流通。交通支队凭据需要开设应抢救援“绿色通道”。须要时，可紧急发动和征用其他部门及社会的交通设施装备。

　　6.4物资装备保障

　　6.4.1建设健全平时服务与灾时应急相结合、实物储蓄与产能储蓄相结合的应急物资储蓄制度，实现应急物资的集中治理和统一调拨。

　　都市运行局牵头健全应急物资储蓄治理制度，制定应急物资储蓄和应抢救援装备计划并组织实施，会同相关部门建设健全应急物资信息平台和调拨机制，在救灾时统一调治。

　　6.4.2都市运行局、经济生长局、商务金融局等部门凭据职责分工，卖力掌握生活必须品市场的总需求、储蓄和经营库存、生产能力、销售、价钱的变化情况，卖力应急机制启动后的市场监测和应急方案实施，调动生活必须品大型生产企业、经营企业的现有库存投放市场，组织辖区生产基地和社会商业库存充实零售市场。商务金融局、社会事业局等部门卖力体例应急药品、物资储蓄目录和计划，组织落实应急医疗救治基地的应急药品、物资装备，卖力应急药品储蓄和供应，卖力保障基本生活物资的实物储蓄。

　　6.4.3相关部门和有关单元凭据自身应抢救援业务需求，凭据“平战结合”原则，配备现场救援和工程抢险的装备及器材，建设相应的维护、调养和调用等制度。PA视讯市或市相关部门、京内其他区需要调拨经开区应急物资时，由宁静应急委统一协调。

　　6.4.4区各专项应急指挥部办公室、相关部门应充实利用外部资源，积极建设与市相关部门、京内其他区的物资调剂供应渠道，作为经开区应急物资储蓄体系的有效增补，以备当地域物资短缺时迅速调入。

　　6.4.5依法推动家庭应急物资储蓄。须要时，以管委会名义向单元和小我私家征用应抢救援所需设备、设施、园地、交通工具和其他物资，要求供应生活必须品和应抢救援物资的企业保证供应。

　　6.5医疗卫生保障

　　凭据“分级救治、无缝衔接”原则，分现场抢救、院前抢救、专科治疗等阶段组织实施救护。PA视讯抢救中心（120）卖力应急处置事情中的现场抢救、院前抢救事情；各级医院卖力后续救治。凭据相关应急预案，社会事业局快速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行救治，接纳有效措施防止和控制灾区熏染病的发作流行，并会同都市运行局等部门实时检查、监测灾区的饮用水宁静情况。商务金融局会同社会事业局实时检查灾区的食品宁静情况，并卖力迅速组织向突发事件影响地域提供所需药品、医疗器械。

　　6.6治安保障

　　6.6.1突发事件发生后，由公安部门和属地街道、社区卖力治安保障，立即在突发事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等事情。

　　6.6.2由公安部门卖力，组织相关部门肩负对重要场所、目标和救灾设施的警卫；街道和社区要积极发动和组织社会力量开展自救互救、群防群治，全力维护突发事件地域的社会稳定。

　　6.6.3突发事件发生后，如现场存有易燃易爆危险品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况，现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施排爆、灭火、断电、断水、气绝等措施，清除现场危险品，制止次生危害的发生。

　　6.7应急遁迹场所保障

　　突发事件发生后，宁静应急委凭据突发事件危险水平及事态生长情况启用应急遁迹场所，并凭据疏散预案组织居民进入应急遁迹场所遁迹。相关部门应凭据各自职责，提供须要的保障，确保遁迹人员的正常生活。

　　6.8资金保障

　　6.8.1凭据《中华人民共和国预算法》有关条款，财政审计局每年凭据财政支出额的适当比例部署政府预备费，作为公共财政应急储蓄资金。财政审计局要在一般支出预算中设置应对突发事件专项准备资金，并凭据都市公共宁静治理的需求，逐步提高资金提取比例。

　　6.8.2财政审计局卖力应对突发事件专项准备资金和公共财政应急储蓄资金的治理。突发事件发生后，凭据实际情况调整部门预算内部结构，削减部门支出预算，集中财力应对突发事件；管委会批准启动应急专项准备资金，须要时动用公共财政应急储蓄资金。

　　6.8.3凭据“急事急办”原则，简化事情环节，凡管委会批准的拨款事宜，在1个事情日内完成相关手续，确保突发事件处置事情顺利进行。

　　6.8.4审计委员会办公室要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行羁系和评估。

　　6.8.5经开区相关部门所需的突发事件预防与应急准备、监测与预警等事情经费列入部门预算，同级财政部门应当予以保障。勉励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金援助。

　　6.9法制保障

　　宁静应急委办公室卖力制定完善经开区应急事情相关治理措施和保障制度。在突发事件发生、延续期间，管委会凭据需要依法制定和宣布紧急决定和命令。

　　7 预案治理

　　7.1制订与存案

　　7.1.1宁静应急委办公室卖力经开区突发事件应急预案体系建设，组织区各专项应急指挥部、相关部门和有关单元制修订专项应急预案和部门应急预案，综合协调专项和部门应急预案衔接事情。各街道、社区、企事业单元凭据上级应急预案体系和本单元实际情况，制定相应的应急预案。

　　7.1.2体例应急预案应当在风险评估和应急资源视察的基础上进行，以确保应急预案的可操作性。在应急预案体例历程中，勉励通过情景构建的方式模拟突发事件场景，以检验应急预案各项措施的有效性。

　　7.1.3相关部门、有关单元凭据涉及本部门（单元）的应急预案要求，结合实际事情需要，统筹做好相关应急事情手册、事件行动方案、应急处置卡等应急预案支撑性文件体例事情。

　　7.1.4区总体应急预案报PA视讯市人民政府存案；区专项应急预案抄送PA视讯市人民政府有关牵头部门存案；区部门应急预案报管委会存案；区各街道应急预案报管委会存案。报送管委会存案的应急预案，由宁静应急委办公室履行存案审查监视职责。

　　7.1.5应急预案体例单元应当建设定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性。当存在有关执法、规则、规章或上位预案相关划定发生变化、应急指挥机构及其职责发生重大调整、主要风险或重要应急资源发生重大变化、在实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整等情况时，应实时修订应急预案，实现应急预案的动态优化和科学规范治理。

　　7.1.6区各专项应急指挥部办公室、相关部门和有关单元、各街道应凭据本系统、本事域、当地域应急预案治理措施，定期检查应急预案事情落实情况。

　　7.2应急演练

　　7.2.1宁静应急委办公室统筹全区应急演练事情，卖力经开区重点应急演练的计划、组织协调、考核评估与综合治理，检查指导经开区综合应急演练事情，并定期组织经开区跨部门、跨行业(领域)的应急演练。专项应急预案在修订历程中，需开展验证性应急演练。

　　7.2.2区各相关专项应急指挥部、相关部门和有关单元卖力本系统、本事域、本部门、本单元的应急演练事情，并增强对下层单元应急演练事情的指导，每年组织开展综合应急演练或单项应急演练；各街道卖力当地域应急演练的综合治理事情，每年组织开展综合应急演练。

　　7.2.3应急演练包罗计划、准备、实施、评估总结和革新五个阶段。通过应急演练，发现息争决应急事情中存在的问题，落实岗位责任，熟悉应急事情的指挥机制和决策、协调、处置的法式，评价应急准备状态，培训和检验应急队伍的快速反映能力，提高各部门之间协调配合的联动机制和现场处置能力，检验应急预案的可行性并革新完善。

　　7.3宣传与培训

　　7.3.1宣传教育

　　宁静应急委办公室组织协调宁静应急委成员单元、各专项应急指挥部办公室、街道服务处、相关部门和有关单元广泛开展突发事件应对执法规则和公共宁静、防灾减灾、应急知识的宣传教育。

　　宣传文化部协助宁静应急委办公室开展有关应对突发事件的宣传教育和科普培训等事情。

　　企事业单元、社会团体、社区居委会卖力组织本单元、本社区人员进行应急执法规则和预防、避险、自救、互救等应急知识的宣传教育。社会事业局和学校组织实施在校学生相关应急知识的教育。

　　充实利用种种新闻媒体，开展应急教育，增强公民防范意识，学习掌握应急基本知识和技术。经开区新闻媒体要积极开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

　　7.3.2培训

　　宁静应急委办公室卖力组织协调各相关部门和有关单元，开展应对突发事件相关知识培训，将突发事件应对执法规则、预防、应急指挥、综合协调等作为重要培训内容，增强公职人员的宁静意识、责任意识，提升应对突发事件的能力。

　　相关部门要凭据隶属关系和治理责任，增强对本系统、本事域专业应急队伍的培训，提高其专业救援能力和宁静防护技术。

　　宁静应急委办公室组织协调有关单元及其他社会组织，开展应急志愿者培训事情，使其掌握应急治理相关执法、规则、规章和突发事件应对基本技术，增强现场组织、自救互救及配合专业应急队伍开展事情的能力。

　　8 附则与附件

　　8.1名词术语、缩写语的说明

　　总体应急预案：是工委、管委会治理、指挥协调辖区内相关应急资源和应急行动的整体计划和法式规范，是当地域应急预案体系的总纲。

　　专项应急预案：是工委、管委会为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物掩护、重大运动保障、应急资源保障等重要专项事情而预先制定的涉及多个部门职责的事情方案。

　　部门应急预案：是工委、管委会相关部门凭据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门(行业、领域)、本单元突发事件，或者针对重要目标物掩护、重大运动保障、应急资源保障等涉及部门事情而预先制定的事情方案。

　　单元和下层应急预案：是机关、团体、企事业等单元和下层组织等凭据自身实际，为应对可能泛起的突发事件而制定的具体行动方案或措施。

　　应急事情手册：是预案涉及的有关部门和单元对自身肩负职责任务进一步剖析细化的事情方案，是本部门、本单元应对突发事件的事情指引。政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单元要体例相应事情手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确事情内容和流程，并落实到具体责任单元和责任人。单元和下层组织应急事情手册可与应急预案合并体例。

　　事件应对行动方案：是加入突发事件应对的救援队伍、专家队伍等凭据应急预案、事情手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务并结合实际情况而制定的事情部署。事件应对行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络等具体内容，以及接纳的具体对策措施和实施步骤。

　　突发事件专项应急指挥部：是指为组织、协调、指挥相关类别突发事件应对事情而设立，由有关管委会领导(任总指挥)及相关部门和有关单元组成的议事协调机构。

　　相关部门：是指与应对突发事件的监测、预警、处置、善后、保障等各环节有关的工委、管委会各相关部门。

　　有关单元：是指与经开区突发事件应对事情有关、列为宁静应急委组成单元，但不在工委、管委会事情部门规模内的区相关人民团体、市垂直治理部门设在本区的机构及辖区内相关专业公司等。

　　突发事件社会发动：是指应对突发事件时，管委会、街道、社会团体、企事业单元在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的发动准备、实施和恢复生动。

　　公共财政应急储蓄资金：是指每年凭据经开区财政支出额的适当比例部署政府预备费，经管委会批准后可用于突发事件应对事情。

　　应对突发事件专项准备资金：是指凭据结余不结转的原则，每年在经开区财政预算中部署的牢固额度的专项资金，主要用于种种突发事件处置与救援、恢复与重建等事情。

　　应急演练：是指各部门，各街道、各机关、团体、企事业单元组织相关单元及人员，针对特定的突发事件风险和应急保障事情要求，在预设条件下，凭据应急预案划定的职责和法式，为提高应急能力而进行的一种模拟突发事件及应急响应历程的实践运动。

　　单项应急演练：是指只涉及应急预案中特定应急响应功效或现场处置方案中一系列应急响应功效的演练运动。注重对一个或少数几个加入单元（岗位）的特定环节和功效进行检验。

　　综合应急演练：是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功效的演练运动。注重对多个环节和功效进行检验，特别是对差异单元之间应急机制和联合应对能力的检验。

　　8.2本预案说明

　　8.2.1本预案由管委会卖力制定，并由工委、管委会卖力审定。宁静应急委卖力解释与组织实施，体例修订事情由宁静应急委办公室具体卖力。

　　8.2.2宁静应急委办公室卖力本预案实施的跟踪分析、督促检查、综合协调，并凭据需要实时组织评估，向宁静应急委提出修订建议。

　　8.2.3《经开区突发事件总体应急预案（2022年修订）》自印发之日起施行，《经开区突发事件总体应急预案（2017年修订）》（京技管〔2017〕68号）同时废止。

　　8.3区级专项应急预案目录

　　8.4宁静应急委组织体系框架