京民儿福发〔2022〕323号

各区民政局、区委编办、区生长革新委、区教委、区公循分局、区财政局、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设委、区卫生康健委、区消防救援支队、区市场羁系局、区医保局、区残联，区人民政府征兵办公室，市社会福利事务治理中心、市接济救助治理事务中心：

　　现将《关于推进PA视讯市儿童福利和掩护机构高质量生长的实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

PA视讯市民政局　　　　

中共PA视讯市委机构体例委员会办公室　　　　

PA视讯市生长和革新委员会　　　　

PA视讯市教育委员会　　　　

PA视讯市公安局　　　　

PA视讯市财政局　　　　

PA视讯市人力资源和社会保障局　　　　

PA视讯市住房和城乡建设委员会　　　　

PA视讯市卫生康健委员会　　　　

PA视讯市消防救援总队　　　　

PA视讯市市场监视治理局　　　　

PA视讯市医疗保障局　　　　

PA视讯市人民政府征兵办公室　　　　

PA视讯市残疾人联合会　　　　

2022年11月18日　　

关于推进PA视讯市儿童福利和掩护机构高质量生长的实施方案

　　儿童福利和掩护机构是儿童福利体系的重要组成部门，肩负着孤困儿童兜底性的保障任务。近年来，在PA视讯市委市政府的高度重视下，PA视讯市儿童福利和掩护机构建设加速推进，服务能力日益增强，养育水平稳步提升，为维护儿童正当权益发挥了重要作用。同时，机构内养育儿童数量不停下降，病残儿童比例不停上升，专业服务需求日益增加，下层儿童福利和掩护机构生长不平衡、不充实、专业服务水平不高等问题依然突出。为进一步推进PA视讯市儿童福利和掩护机构高质量生长，切实增强儿童福利保障和救助掩护，凭据民政部等十四部门《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量生长的意见》（民发〔2021〕44号），结合我市实际，制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻习近平总书记关于儿童事情的重要指示精神，落实《中华人民共和国未成年人掩护法》和《儿童福利机构治理措施》，以促进儿童福利和掩护机构高质量生长为目标，立足PA视讯实际，坚持问题导向，坚持提质、转型并重，构建切合首善之区尺度，与首都经济社会生长水平相适应，体系越发健全、保障越发有力、服务越发专业的新时代儿童福利和掩护机构生长花样。

　　到2025年，全面完成市、区属儿童福利机构优化提质事情，完成区属儿童福利机构创新转型，生长结构科学合理，权责关系规范明晰，保障服务高效有力。

　　二、构建分工相助、联动生长的事情花样

　　（一）完善市、区机构联动机制。区属儿童福利机构要实时收留抚育本行政区域内发现的孤儿弃婴和其他需要民政部门作为监护人的儿童。市属儿童福利机构肩负兜底保障职能，可资助代养没有儿童福利机构或机构保障能力不足的区所委托的儿童，成为全市儿童福利机构高质量生长的示范单元。明确代养关系，签订代养协议，区民政部门要肩负监护主体责任，保障代养儿童养育经费，定期探访儿童，落实儿童医疗、教育等各项政策；代养机构要肩负日常照料责任，做好儿童养育、医疗、康复、教育等服务保障。

　　（二）完善市属儿童福利机构内部门工和流转机制。市儿童福利院主要肩负低龄孤残儿童养育，完善高水平的孤残儿童服务规范和尺度，打造全国示范性儿童福利机构。市第二儿童福利院主要养育市儿童福利院转入6周岁以上满足特殊教育条件的儿童、14周岁以上轻中度肢体残疾儿童，做强特殊教育事业，打造一流的机构内特殊教育品牌。PA视讯SOS儿童村重点养育身体康健或轻度残疾、适合接受普通教育的学龄期儿童，不停完善以家庭式养育为特色的养育模式，建设成为困境儿童家庭养育示范机构。

　　（三）完善未成年人掩护机构与儿童福利机构之间的衔接机制。流浪乞讨儿童、打拐解救儿童、监护侵害儿童等民政部门临时监护的儿童，在未成年人掩护机构滞留凌驾3个月且查找不到怙恃或其他监护人的，应实时转入儿童福利机构安置照料。

　　三、推进机构优化提质

　　（一）提高儿童抚育水平。要凭据最有利于儿童身心康健生长的原则，凭据差异康健水平的儿童类型和特点，制定个性化的养育和生长方案，保障儿童更好生长。对于切合送养条件的儿童，实时录入PA视讯市儿童收养信息治理系统，积极部署送养。禁止将儿童与成年救助工具、老年人安置在同一生活区域，依托养老机构附设的儿童福利部要尽快实现向独立的儿童福利院转型，转型不了的，不再保留。

　　（二）切实增强医疗保障。儿童福利机构应内设医务室或就近与二级及以上综合或专科医疗机构定向相助，为儿童提供医疗服务，邀请专家进入机构指导内设医务室建设，进行会诊、巡诊。儿童福利机构要开设隔离专区，做好熏染病防治事情。研究建设暂无户籍儿童的就医措施。统筹发挥好基本医保、大病保险、医疗救助、慈善救助综合保障的作用。

　　（三）提高康复专业能力。切实加大康复服务力度，尽可能地让每一个儿童获得实时专业的康复服务，提高自理能力。市、区儿童福利机构应当切合残疾儿童康复救助定点服务机构条件。可以通过聘用专业人员或购置服务等方式，增强与其他专业康复机构、医疗机构相助，对机构内病残儿童进行康复评估、制定个性化康复方案并组织实施，确保康复事情有人员、有园地、有方案。

　　（四）分类做好儿童教育保障。儿童福利机构及监护人要实时按入园、入学法式组织机构内具备接受普通教育能力的适龄儿童挂号入园、入学。教育部门要就近就便部署在普惠性幼儿园或公办中小学就读，并纳入学籍治理。儿童福利机构要做好儿童上下学接送和宁静治理，在院内设立相对独立的学习和生活空间，为儿童缔造良勤学习情况。切实增强特殊教育，勉励具有一定规模的儿童福利机构凭据需求设立特殊教育学校（班、幼儿园）。其他儿童福利机构可以接纳在特殊教育学校就读或送教上门的方式，确保儿童实时接受相适应的教育。对机构内依法设立的特教学校（班、幼儿园）中依法取得相应资格、被认定为教师的事情人员，由相关部门按划定纳入教育培训、职称评审、表彰奖励，并享有相关待遇、津贴补助。

　　（五）完善孤儿成年后安置政策。完善PA视讯市儿童福利机构孤儿成年后社会安置政策，有独立生活能力和劳动能力的孤儿成年后应实现就业安置，推进PA视讯市国有企业、事业单元等接收安置成年孤儿就业，为切合条件的社会安置成年孤儿优先配租公共租赁住房。对切合参军要求的，同等条件下优先部署入伍。对切合特困人员认定条件的，按划定纳入特困人员供养规模并集中部署到社会福利机构。

　　（六）增强社会事情和心理服务。勉励有条件的儿童福利机构内设社会事情部门或专门岗位，引入社会事情者和心理事情者积极加入养育、医疗、康复、教育和安置等服务。充实运用专业社会事情要领开展儿童需求评估、安置计划制定、心理领导、社会融入等事情，推动社会事情和心理服务力量与志愿服务有机结合，为儿童提供个性化、多样化服务。

　　四、加速机构创新转型

　　（一）推进市级未成年人掩护机构功效转型。增强市级未成年人掩护机构建设，完善机构功效，配强专业力量，提升机构服务保障水平。市级未成年人救助掩护机构要做好本市相关流浪乞讨未成年人、非京籍服刑人员的未成年子女、打拐解救儿童等救助掩护事情，协助做好有关未成年人掩护事务性具体事情。

　　（二）推进区属儿童福利和未成年人掩护机构一体化转型。现有区属儿童福利机构在做好本区孤残儿童养育的基础上，加挂区未成年人掩护机构牌子。未设置儿童福利机构的区凭据需要，合理确定本辖区肩负未成年人救助掩护职责的实体机构，确保未成年人掩护相关职责任务有人落实、有场所落实。

　　（三）探索开展社会化服务转型。研究建设支持保障政策，勉励儿童福利机构发挥自身优势，拓展服务规模，勉励儿童福利机构向机构外残疾儿童特别是困难家庭残病儿童提供短期托养、事情日托养和康复训练等服务；建设家长学校，提供区域内孤残儿童家庭照顾护士和教育指导服务。充实发挥机构场所资源优势，通过政府委托、项目相助、孵化扶持等多种形式，积极培育和引导社会组织加入、支持儿童福利和掩护事情。

　　五、实施步骤

　　（一）启动阶段。2021年10月-2022年12月。各区民政局、市社会福利事务治理中心等会同相关部门增强研究，细化落实措施，制定实施方案。

　　（二）实施阶段。2023年1月-2024年12月。各区、各单元凭据实施方案，全面开展儿童福利和掩护机构建设、提质和转型各项事情。

　　（三）验收总结阶段。2025年1月-2025年12月。对市、区属儿童福利和掩护机构建设、提质和转型事情进行验收，认真探索总结事情中的好做法和经验，对成效明显的单元进行宣传，推广其建设、提质、转型经验，牢固扩大事情结果。

　　六、保障措施

　　（一）增强组织领导。各有关单元和部门要将儿童福利和掩护机构高质量生长事情纳入重要议事日程和“十四五”生长计划，明确事情目标，压实事情责任，增强统筹协调。支持通过市区联动等方式资助解决特殊困难。增强机构队伍建设，进一步配齐配强事情力量，强化业务培训，不停提升专业水平和能力。加大投入力度，提高服务保障能力。

　　（二）强化部门职责。民政部门要履行好牵头和主管部门职责，统筹协调、督促指导，会同有关部门履职尽责，推进儿童福利机构实现高质量生长。机构体例部门要统筹资源，做好儿童福利和未成年人掩护机构建设生长涉及机构体例的有关事情。生长革新部门要推动此项事情纳入当地经济社会生长相关计划，在项目部署上给予统筹考虑。教育部门要抓好各项教育政策的落实，指导支持机构凭据需求设立特殊教育班或特殊教育学校，加大机构特教资源供应。公安部门要依法依规治理户口挂号，要切实加大弃婴弃童、流浪乞讨等生活无着儿童的寻亲查找事情力度，并按法式将查找不到怙恃或者其他监护人的儿童送交儿童福利机构。财政部门要增强资金保障，合理部署儿童福利和掩护相关资金，增强相关经费治理。人力资源社会保障部门要落实机构事情人员相关待遇政策，对有劳动能力和就业意愿的适龄孤儿凭据划定提供职业技术培训和就业指导服务。住房城乡建设部门要对孤儿成年后切合住房保障条件的优先实施保障。卫生康健部门要支持和指导儿童福利机构通过多种形式提升对儿童的医疗保障水平，将机构中医护人员的专业技术职务评定纳入卫生系统职称评聘体系。消防救援机构要督促指导儿童福利机构做好消防宁静教育培训、火灾隐患排查整治、灭火和应急疏散预案体例及演练等事情。市场羁系部门要指导儿童福利机构增强食品宁静治理。医疗保障部门要为儿童福利机构内儿童依规加入城乡居民基本医疗保险和享受医疗救助提供便利。兵役机关要做好切合参军条件人员的应征入伍相关事情。残联组织在同等条件下要优先将切合条件的儿童福利机构纳入残疾儿童康复救助定点服务机构，增强业务指导，落实好残疾儿童康复救助制度。

　　（三）增强指导监视。接纳典型引路，勉励机构先行先试。建设动态跟踪机制，实时了解事情进展，定期通报情况，总结推广经验，将事情推进情况纳入年度综合评估，督促抓好落实。各区民政局、市社会福利事务治理中心要于2022年12月底前将落实方案报市民政局，2022-2025年期间，每年12月底前，将事情进展情况报市民政局。