京交公管发〔2022〕16号

各有关单元:

　　为贯彻落实好国家和PA视讯市革新优化营商情况精神相关要求，促进我市公路养护工程项目采购效率和质量，市交通委组织制定了《PA视讯市公路养护工程项目招标投标治理措施》，现予以印发，请遵照执行。

　　特此通知。

PA视讯市交通委员会　　　　

2022年7月29日　　

PA视讯市公路养护工程项目招标投标治理措施

第一章 总则

　　第一条 为了规范本市公路养护工程项目招标投标运动，优化本市公路养护市场营商情况，凭据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《PA视讯市招标投标条例》《PA视讯市优化营商情况条例》《公路工程建设项目招标投标治理措施》等有关执法、规则规章，结合本市实际情况，制定本措施。

　　第二条 本市行政区域内普通国道、市道、县道公路养护工程项目的勘察、设计、施工、监理、路网设备采购及有关的检测等，接纳果真招标方式的招标投标运动，适用本措施。邀请招标方式可参照执行。

　　本措施所称公路养护工程项目包罗公路修复养护、预防养护和专项养护。日常养护和应急养护工程项目凭据有关划定执行。

　　第三条 本措施适用规模内的公路养护工程项目，应当进入PA视讯市公共资源交易服务平台（以下简称交易服务平台）开展招标投标运动，并遵守交易服务平台的相关划定。

　　第四条 本措施适用规模内的公路养护工程项目，实行全历程电子化招标投标。在宣布招标计划及招标通告、获取招标文件、提交投标保证金，提交投标文件、专家抽取、开评标、公示中标候选人、通告中标结果、发出中标通知、异议投诉、提交履约保证金、签订条约、公示条约，及工程开工、工程款支付、变换、验收治理等方面实现全历程电子化。

　　第五条 本措施适用规模内的公路养护工程项目招标通告和公示信息宣布媒介是交易服务平台。通告公示内容、花样和时限应切合《PA视讯市公共资源交易领域下层政务果真尺度目录》的相关要求。

　　第六条 加入招标投标运动的当事人，其从业人员应当严格遵守《PA视讯市公路工程招标投标运动从业人员行为规范》（京交公建发【2021】7号）。

第二章 招标和投标

　　第七条 招标人可以依法自行组织开展招标投标运动，也可以委托招标署理机构实施。招标人委托招标署理机构治理招标事宜的，双方应当签订委托条约。任何单元和小我私家不得以任何方式为招标人指定招标署理机构，或者限定招标人选择招标署理机构的方式。

　　第八条 招标人取得项目批复文件且落实资金来源后可以开展招标运动。对国有资金占控股或主导职位的依法必须招标项目，在招标通告宣布前至少30日在交易服务平台宣布招标计划，招标计划应当载明拟招标的项目名称、项目概况、投资估算、招标内容或规模、预计开始进行招标的时间等内容，并在发生变化后实时更新。

　　第九条 本市公路养护工程项目招标投标凭据下列法式进行：

　　（一）招标人宣布招标计划；

　　（二）招标人宣布招标通告并提供招标文件供投标人免费获取；

　　（三）投标人体例并网上递交投标文件；

　　（四）果真开标；

　　（五）评标，推荐并公示中标候选人；

　　（六）确定中标人，通告中标结果；

　　（七）向中标人发出中标通知，同时将中标结果（含未中标原因）通知所有未中标的投标人；

　　（八）与中标人订立条约并宣布。

　　第十条 招标人应当使用国家和PA视讯市制定的尺度文本体例招标文件，可以接纳设计施工总承包招标。

　　设定资质、业绩、工期、质量等投标人资格条件要求，应当以切合项目具体特点和满足实际需要为尺度，最洪流平淘汰实质性和条件性响应内容。不得通过设置不合理条件排斥或限制潜在投标人。

　　标段划分应当凭据项目特点，接纳按整条路线或片、区域捆绑的方式，也可按年度周期、路段里程和工程类别划分。

　　第十一条 对于凌驾200万元的货物和服务采购项目、凌驾400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，凭据有关划定预留预算总额一定比例面向中小微企业采购。

　　第十二条 招标人在招标通告、招标文件中不得以营业执照纪录的经营规模作为确定投标人经营资质资格的依据，不得将投标人营业执照纪录的经营规模接纳某种特定表述或者明确纪录某个特定经营规模细项作为投标、加分或者中标条件，不得以招标项目超出投标人营业执照纪录的经营规模为由认定其投标无效。招标项目对投标人经营资质资格有明确要求的，应当对其是否被准予行政许可、取得相关资质资格情况进行审查，不应以对营业执照经营规模的审查取代，或以营业执照经营规模明确纪录行政许可批准证件上的具体内容作为审查尺度。

　　第十三条 对于工程规模较小、技术含量较低的公路养护工程项目，招标人可结合实际情况，适当降低对主要人员的小我私家业绩要求。本措施称主要人员是指设计卖力人、总监理工程师、项目经理和项目总工程师等项目治理和技术卖力人。

　　第十四条 招标原则上接纳资格后审方式对投标人进行资格审查，不切合招标文件资格条件要求的投标人，由评标委员会在评审中否决。

　　第十五条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者小我私家，不得加入投标；单元卖力人为同一人或者存在控股、治理关系的差异单元，不得加入同一标段或未划分标段的同一项目投标。

　　被列入最高人民法院失信被执行人名单的投标人，不得加入投标。

　　第十六条 招标人应当在招标文件中明确允许分包的或者不得分包的工程和服务。允许分包的，应当载明分包人应具备的资格条件以及对分包实施的治理要求。招标人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款。

　　第十七条 招标人应当确定投标人体例投标文件所需要的合理时间，自招标文件开始宣布之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于10日，依法必须招标的项目不得少于20日。

　　投标文件需要特别说明的事项、内容等，允许在投标文件中附加投标文件体例说明。

　　第十八条 招标人应当通过交易服务平台提供澄清或者修改，并实时通知所有投标人。投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容，如有疑问，应通过交易服务平台提出。投标人无疑问的，招标人可不进行澄清或者修改。澄清或者修改的内容不影响投标文件体例的，不再顺延投标截止时间。澄清或者修改的内容为招标文件的组成部门。

　　第十九条 投标人应当凭据招标文件的要求体例投标文件，对招标文件实质性要求和条件作出响应。

　　投标人应当在提交投标文件的截止时间前，将投标文件上传至交易服务平台，在开标前不得解密。

　　第二十条 招标人应当严格遵守有关执法、行政规则关于种种保证金收取的划定，在招标文件中载明保证金收取的形式、金额以及返还时间、不予退还的情形以及逾期退还的违约责任。允许投标人自主选择以支票、银行汇票、银行本票、银行保函等非现金形式交纳或提交保证金。

　　第二十一条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金一般不得凌驾招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

　　免收信用AA品级投标人的投标保证金；招标项目估算价3000万元（含）以下项目，免收信用A品级投标人的投标保证金。联合体投标的以信用评价品级低的为准。

　　招标人应当在中标通知书发出后5日内向中标人以外的其他投标人退还投标保证金，与中标人签订条约后5日内向中标人退还投标保证金。

第三章 开标、评标和定标

　　第二十二条 开标应当在提交投标文件截止时间的同一时间果真进行；开标所在应当为招标文件中预先确定的所在。

　　第二十三条 开标由招标人主持，投标人应当在开标时在线解密投标文件。

　　因投标人原因造成投标文件未解密的，视为取消其投标文件；因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。部门投标文件未解密的，其他投标文件的开标可以继续进行。

　　投标人少于三个的，不得开标，招标人应当重新招标。

　　第二十四条 开标历程应当纪录，并存档备查。投标人对开标有异议的，应当在开标时提出，招标人应就地作出回复，并制作纪录。解密投标文件后宣布投标人名称、投标价钱和投标文件的其他主要内容。未经开标宣布的投标文件不得进入评标环节。

　　第二十五条 招标人凭据国家有关划定组建评标委员会，评标委员会应当民主推荐一名主任委员，卖力组织评标委员会成员开展评标事情。评标委员会主任委员与评标委员会的其他成员享有同等权利与义务。

　　评标专家因故不能加入评标时，招标人可以凭据交易服务平台划定更换切合条件的应急专家。

　　第二十六条 评标在严格保密的情况下进行。任何单元和小我私家不得非法干预、影响评标历程和结果。

　　第二十七条 招标人应当向评标委员会提供招标项目配景、特点、需求以及评标所必须的信息，并凭据评标委员会需求对招标文件内容进行说明。有关信息和说明不得含有歧视性、倾向性、误导性，不得超出招标文件的规模或者改变招标文件的实质性内容。对营业执照、资质证书等可通过国家企业信用信息公示系统等政府网站进行查询的事项，不得要求投标人提供相关证明质料。

　　第二十八条 评标委员会应当凭据招标文件确定的评标尺度和要领进行评标。招标文件没有划定的评标尺度和要领不得作为评标的依据。

　　第二十九条 勘察设计、施工监理的招标，应当接纳综合评估法进行评标，对投标人的商务文件、技术文件和报价文件进行评分，凭据综合得分由高到低排序，推荐中标候选人。评标价的评分权重不宜凌驾10％，评标价得分应当凭据评标价与评标基准价的偏离水平进行盘算。

　　第三十条 施工招标，应当接纳合理低价法或者技术评分最低标价法，技术特别庞大的特大桥梁和特长公路隧道主体修复工程，可以接纳综合评分法。

　　第三十一条 有关的货物和服务招标，评标措施凭据国家和PA视讯市相关划定执行。

　　第三十二条 评标委员会发现投标人的投标报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底的，应当要求该投标人对相应投标报价作出说明，并提供相关证明质料。　　

　　投标人不能证明可以凭据其报价以及招标文件划定的质量尺度和履行期限完成招标项目的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，并否决其投标。

　　第三十三条 评标完成后，评标委员会应当通过交易服务平台评标系统向招标人提交评标陈诉。评标陈诉中推荐的中标候选人应当不凌驾三个，并标明排序。

　　第三十四条 招标人应当自收到评标陈诉的越日完成中标候选人公示，公示期不得少于3日，且最后1日为事情日，内容包罗：

　　（一）中标候选人名单及其排序；

　　（二）开标志录；

　　（三）被否决投标的投标人名称、否决依据和原因；

　　（四）投标人的评分；

　　（五）中标候选人的投标价和其投标价中包罗的暂估价、 暂列金额等；

　　（六）中标候选人在投标文件中提交的工程业绩等；

　　（七）中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件，包罗主要人员姓名、小我私家业绩、相关证书编号等；

　　（八）异议和投诉的渠道和方式。

　　第三十五条 依法必须招标的工程项目，除招标人授权评标委员会直接确定中标人外，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不行抗力不能履行条约、不凭据招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不切合中标条件的，招标人可以凭据评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

　　第三十六条 招标人应当在定标后进行中标结果通告，通告内容应当包罗：

　　（一）中标人名称；

　　（二）中标价及其包罗的暂估价、暂列金额等；

　　（三）招标人定标原因及依据；

　　（四）其他中标候选人未中标原因；

　　（五）异议和投诉的渠道和方式。

　　第三十七条 招标人通告中标结果同时发出中标通知书，并将中标结果（含未中标原因，未中标原因必须详细具体）通知所有未中标的投标人。内容应包罗：中标人信息（中标人、中标价钱、工期等）、其他公示内容、监视部门、联系方式等。

　　第三十八条 中标结果公密告出10日内，招标人和中标人签订条约。招标人和中标人不得另行订立背离条约实质性内容的其他协议。除涉及国家秘密、商业秘密等内容外，招标人在条约签订当日，在交易服务平台果真条约的要害性内容（项目名称、条约双方名称、条约价款、签约时间、条约期限等）。

第四章 履约治理

　　第三十九条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当凭据招标文件的要求提交。履约保证金不得凌驾中标条约金额的10%。

　　条约金额3000万元（含）以下的项目，免收信用AA品级中标人的履约保证金，联合体投标的以信用评价品级低的为准。招标人应当增强对中标人履行条约的治理，凭据条约约定接纳管控措施，中标人不履行条约的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失凌驾履约保证金数额的，还应当对凌驾部门予以赔偿。

　　第四十条 条约履约历程中发生变换的事项应实时在交易服务平台果真，变换公示由招标人凭据变换批准文件体例，内容应包罗项目名称、变换内容、价钱、审批时间等，公示后的变换事项纳入决算治理。

　　第四十一条 招标人应当合理划分条约双方风险，不得将应由招标人肩负的风险转嫁给中标人。条约中应当明确约定双方的违约责任，对于因招标人原因导致变换、中止或者终止条约的，招标人应当依照条约约定对中标人受到的损失予以赔偿或赔偿。

　　第四十二条 严禁转包和违法分包，分包人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

　　投标人凭据招标文件有关分包的划定，拟在中标后将中标项目的部门事情进行分包的，应当在投标文件中载明，未载明的不得分包，执法规则另有划定的除外。

　　分包人和中标人必须依法订立书面条约，明确双方的权利义务，分包人对分包工程的质量和宁静生产卖力。中标人应当就分包项目向招标人卖力，接受分包的人就分包项目肩负连带责任。

　　第四十三条 条约中应当约定条约款（包罗预付款、进度款、交工结算款、条约最终结清款等）支付的方式、时间和条件，明确逾期支付条约款的违约责任。满足条约约定的开工条件、工程质量、档案治理等支付条件的，招标人在收到发票后7日内将资金支付到中标人账户，不得将条约中未划定的义务作为向中标人付款的条件。

　　第四十四条 招标人应配合信用治理部门做好相关从业人员信用档案建设和评价事情，对评标专家、署理机构在招标项目中的履职情况进行说明并纳入到给交通运输部门报备的书面陈诉中。

　　第四十五条 除不行抗力原因外，中标人在投标文件中允许的总监理工程师、项目经理和项目总工程师等主要人员不得更换。

第五章 监视治理

　　第四十六条 PA视讯市交通委员会是本市公路养护工程项目招标投标运动的主管部门。委相关部门按职责分工卖力招标投标运动治理，并对修复养护大修和预防养护项目监视；各公路分局、公路事业生长中心等单元在其职责规模内，卖力辖区内招标投标运动治理，并对其他类公路养护项目监视，招标项目责任部门人员不得作为监视人员。

　　第四十七条 招标人应配合相关监视治理部门，对招标通告和招标文件实行事中事后监视，在投标截止日前对招标通告、招标文件（含补遗、答疑文件）进行随机抽查，抽查比例不少于30%；对被投诉的依法必须招标项目的招标文件（补遗、答疑文件）进行核查。有违反执法规则及规范性文件划定的，招标人应以书面形式整改。整改可能影响招标投标运动正常开展的，应暂停招标投标运动，或者依法依规顺延提交投标文件截止时间。

　　第四十八条 招标人应配合相关监视治理部门对资格审查、开标、评标、定标、异议回复、招标投标情况书面陈诉、招标署理等要害环节和载体进行“双随机一果真”形式的检查，实时向社会果真，接受社会监视，并同步归集至交易服务平台。

　　第四十九条 异议和投诉的处置惩罚，执行《PA视讯市公路工程招标投标运动投诉处置惩罚治理措施（试行）》(京交公建发【2020】1号)相关划定。

　　第五十条 投诉处置惩罚结果应当实时通告，内容应包罗：投诉涉及招标项目名称及招标日期、相关当事人名称及地址、投诉事项、处置惩罚依据、处置惩罚结果、执法机关名称、通告日期等。

　　第五十一条 招标投标运动当事人违反《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》及交通运输部、PA视讯市相关招标投标划定的，相关执法部门依法依规进行严格处罚。

第六章 附则

　　第五十二条 高速公路、都市门路和乡村公路等类似养护工程项目可参照本措施执行。

　　第五十三条 本措施自宣布之日起执行。