京卫家庭〔2023〕14号

各区卫生康健委、公循分局、计划自然资源分局、住房城乡建设委（住房都市建设委）、消防救援支队，各区市场羁系局、燕山市场羁系分局，PA视讯经济技术开发区社会事业局、商务金融局、综合执法局、审批局、开发建设局：

　　为贯彻落实国务院关于事中事后羁系的事情部署，凭据《进一步创新和增强事中羁系构建一体化综合羁系体系的事情方案》（京羁系联办发〔2021〕8号）要求，市卫生康健委、市公安局、市计划自然资源委、市住房城乡建设委、市市场羁系局、市消防救援总队制定了《PA视讯市托育机构综合羁系实施方案（试行）》，现印发给你们。请结合事情实际，认真贯彻执行。

PA视讯市卫生康健委员会　　　　

PA视讯市公安局　　　　

PA视讯市计划和自然资源委员会　　　　

PA视讯市住房和城乡建设委员会　　　　

PA视讯市市场监视治理局　　　　

PA视讯市消防救援总队　　　　

2023年8月29日　　

PA视讯市托育机构综合羁系实施方案（试行）

　　为增强本市托育机构综合羁系，推进托育服务行业康健生长，凭据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务生长的指导意见》《托育机构设置尺度（试行）》《托育机构治理规范（试行）》《托育机构保育指导纲要（试行）》和《PA视讯市人口与计划生育条例》《PA视讯市创新和增强事中羁系构建一体化综合羁系体系的事情方案》等要求，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更大引发托育行业市场活力，确保入托婴幼儿的宁静和托育服务高质量生长。

　　（二）基本原则

　　一是一体羁系，提升效能。坚持实施托育行业羁系一体化，整合各部门、各层级羁系力量，强化上下联动、协同配合，规范羁系体系，提升羁系效能。　　

　　二是科学精准，提升效率。以风险和信用为基础，以分级分类和协同为要害，充实运用互联网等信息化手段对托育机构的服务历程进行监视，对托育机构实施动态治理，提升羁系效率。

　　三是服务优先，提升效果。生长和规范并重，强化托育机构执法意识，自觉遵循托育服务的尺度规范体系，提升托育行业自律，推进市场主体自治。

　　四是拓宽渠道，民众加入。引导社会力量加入托育机构信用羁系。勉励守信行为，对信用良好的市场主体给予优惠和勉励政策，并提升其示范效应，加大对失信主体的惩戒力度，实时予以曝光，促进托育服务行业良性长足生长。

　　（三）事情目标

　　落实《优化营商情况条例》要求，完善托育机构综合羁系体系，在托育羁系领域落实6项基本制度，推广4项场景化措施，建设以风险评估和信用评估为基础的综合羁系机制，对本市托育机构分类分级实施差异化羁系，实现多部门协同共治，运用数字化、智能化手段推进市场羁系体系和羁系能力现代化。

　　二、建设健全六项基本制度

　　（一）建设健全风险羁系制度

　　树立以风险防控为焦点的监治理念，构建托育机构风险评估机制。查找分析托育机构风险影响因素，推进羁系力量和资源精准投放，全面开展风险评估（附件1）。

　　（二）建设健全信用评估制度

　　完善托育机构信用羁系，针对托育机构违法违规问题、行政处罚纪录，对全市托育机构统一实施四等九级信用评价（附件2）。

　　（三）建设健全分类分级羁系制度

　　基于“风险+信用”的分级羁系，统筹风险羁系与信用羁系两个维度，确定合理的羁系频次，针对差异级此外羁系工具，实施差异化精准羁系（附件3）。

　　（四）建设健全协同羁系制度

　　紧密依托“接诉即办”“吹哨报到”事情机制，督促落实街道（乡镇）羁系主体责任；增强区级组织领导，发挥各区主责作用，开展托育机构羁系突出问题专项治理；增强市级部门统筹，建设健全协同羁系制度（附件4）。

　　（五）建设健全信息化羁系制度

　　利用信息化手段，建设健全托育机构存案挂号制度、信息公示制度和质量评估制度，市场主体在治理完营业执照之后，可登录托育机构存案信息系统进行存案挂号，不停健全托育行业科技羁系制度，对托育机构实施动态治理（附件5）。

　　（六）建设健全共治羁系制度

　　构建政府主导、部门联动、市场主体自治、社会加入、行业自律的共治事情花样，将托育机构和家长委员会纳入下层治理体系，构建权责清晰、齐抓共管的协同服务机制，进一步引发各方主体的积极性，提升托育服务水平，促进发挥共治羁系成效（附件6）。

　　三、试点托育机构场景羁系

　　（一）推行一业一册

　　凭据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务生长的指导意见》《托育机构设置尺度（试行）》《托育机构治理规范（试行）》《托育机构消防宁静指南》《托育机构保育指导纲要（试行）》《PA视讯市人口与计划生育条例》等划定，体例托育机构综合羁系合规手册（附件7），督促托育机构依法依规提供服务。

　　（二）推行一业一单

　　梳理汇总托育机构检查项目，制定托育机构综合羁系统一行政检查单，严格执行检查单制度，将市、区、街道（乡镇）执法职权具体展现，明确执法处罚依据，凭据检查单所列内容开展检查，确保检查规范性。

　　（三）推行一业一查

　　凭据“管审批必须管羁系、管行业必须管羁系、管业务必须管羁系”的事情原则，依据体例的协同羁系制度，建设由行业主管部门牵头、相关部门加入的协同羁系机制，优化检查方式，淘汰非须要的现场检查，各部门可凭据“风险+信用”评价结果以及本部门检查频次要求开展检查，须要时，可由行业主管部门开展联合检查。

　　（四）推行一业一评

　　对市场主体开展“风险+信用”综合评价，建设以风险防控为焦点，信用行为为基础的分类分级评价机制。各区主管部门各司其职、各负其责，各自形成行业分类分级羁系台账，明确羁系方式，制定羁系计划。台账主要包罗项目名称、所在区和街道（乡镇）、托育机构名称、分级分类品级等内容。每年完成一次分类分级羁系台账更新。

　　四、保障措施

　　（一）增强组织领导

　　市卫生康健委联合市市场羁系局、市公安局、市消防救援总队等相关部门增强对托育机构综合羁系事情的统筹协和谐指导督促，各区各有关部门要切实提高认识，推进各项政策措施落实。勉励斗胆探索、积极试点，努力形成经验做法，动态优化各项考核指标。

　　（二）严格落实责任

　　各区各有关部门要强化责任继续，将托育机构综合羁系作为一项重要任务抓紧抓好，托育服务为存案事项，由区卫生康健委等相关部门依法肩负羁系职责，切实履行羁系职责。

　　（三）增强培训宣传

　　加大对执法人员指导培训力度，提升执法人员特别是下层执法人员专业能力。增强综合羁系的宣传和引导，主动做好政策解读，积极回应社会关切。总结和推广好经验、好做法，培养和树立先进典型，营造严格规范公正文明羁系的良好社会气氛。

　　附件：1.PA视讯市托育机构综合羁系风险评估制度（试行）            

　　2.PA视讯市托育机构综合羁系信用评估制度（试行）              

　　3.PA视讯市托育机构综合羁系分级分类羁系制度（试行）

　　4.PA视讯市托育机构协同羁系制度（试行）

　　5.PA视讯市托育机构信息化羁系制度（试行）

　　6.PA视讯市托育机构综合羁系共治制度（试行）

　　7.PA视讯市托育机构综合羁系合规手册（试行）