京人社就促字〔2023〕34号

各区人力资源和社会保障局、生长革新委、中小企业主管部门、财政局、农业农村局、市场羁系局，PA视讯经济技术开发区各相关部门，各普通高等学校，辖区内各有关银行:

　　为贯彻落实党的二十大关于完善重点群体就业支持体系、完善促进创业发动就业的保障制度的精神，凭据人力资源社会保障部等八部门《关于实施重点群体创业推进行动的通知》（人社部发〔2022〕81号），市人力资源社会保障局、市生长革新委、市教委、市经济和信息化局、市财政局、市农业农村局、人行营业治理部、市市场羁系局配合研究制定了《PA视讯市落实重点群体创业推进行动事情方案》。现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

PA视讯市人力资源和社会保障局　　　　

PA视讯市生长和革新委员会　　　　

PA视讯市教育委员会　　　　

PA视讯市经济和信息化局　　　　

PA视讯市财政局　　　　

PA视讯市农业农村局　　　　

中国人民银行营业治理部　　　　

PA视讯市市场监视治理局　　　　

2023年3月21日　　

PA视讯市落实重点群体创业推进行动事情方案

　　为进一步引发重点群体创业活力，更好发挥创业发动就业倍增效应，促进高质量充实就业，凭据人力资源社会保障部等八部门《关于实施重点群体创业推进行动的通知》（人社部发〔2022〕81号）要求，制定本事情方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实落细就业优先政策，立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样，着力完善促进创业发动就业的保障制度，聚焦高校结业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体，不停优化创业情况，提升创业创新能力，完善政策扶持和孵化服务，营造良好创新创业生态，最大限度调动重点群体创业动力，为实现高质量充实就业和扎实推进配合富足提供有力支撑。

　　二、主要任务

　　（一）实施“创业情况优化”计划

　　1.连续推进商事制度革新。优化市场主体挂号治理流程，全面落实就地办结、一次办结、限时办结制度，对申请质料齐全、切正当定形式的予以确认并就地挂号。连续富厚“e窗通”平台集成服务功效，全部开服务项在“e窗通”平台一窗受理、一次填报、一网办结。创新优化“e窗通”身份认证和业务确认方式，电子签名后不需加盖公章，不需缴回纸质营业执照，由挂号机关通告作废，实现“不用章、不缴照”全流程无纸化治理。多层级全方位推动电子营业执照在全市规模广泛应用，便利市场主体营商。支持电子商务经营，对有挂号意愿且切合挂号条件的个体工商户电子商务经营者，支持使用网络经营场所治理挂号。（责任单元：市市场羁系局）

　　（二）实施“创业主体培育”计划

　　2.支持高校结业生创业。在PA视讯地域高校中评选一批市级创新创业学院、市级创新创业教育实践基地，增强创新创业人才培养；连续实施大学生创新创业训练计划，不停完善与中关村“一区十六园”等科技园区对接机制，促进高校结业生等青年创意设计结果落地转化。依托“大学生创业板”，为结业未满5年的结业生创业企业（含留学归国人员）提供集人才政策、人才招聘等政策服务，以及孵化培育、融资服务、创业诊断、规范生长和转板上市等专业化资本市场服务。（责任单元：市教委、市人力资源社会保障局）

　　3.支持农村劳动力创业。遴选培育一批干得好、有潜力、能发动的乡村工业振兴带头人，引发农民创业热情。开展农民增收典型案例征集和致富能手推选运动，进一步总结返乡入乡创业的经验做法，增强宣传推广和示范引领，促进更多创业人员发动农民增收致富。（责任单元：市农业农村局、市人力资源社会保障局）

　　4.支持就业困难人员创业。主动联系就业困难群体，提供短信指引、摸查服务、职业指导、匹配推荐、跟踪回访等五大服务，加大开业指导力度，充实运用职业素质测评工具，为有创业意愿的求职者进行创业素质测评，并对测评结果进行解读，积极引导有条件、有能力的就业困难人员结合自身实际通过自主创业实现就业。（责任单元：市人力资源社会保障局）

　　5.多条理开展创业大赛、项目评选等运动。组织开展中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛、“创客中国”中小企业创新创业大赛、“中国创翼”创业创新大赛PA视讯地域落地赛。连续举办“京彩大创”PA视讯大学生创新创业大赛、“创业PA视讯”创业创新大赛、PA视讯市农村实用人才优秀创业项目评选资助暨农村创业创新大赛等运动，着力引发创业活力，培育一批创业主体。（责任单元：市教委、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市生长革新委）

　　（三）实施“创业服务护航”计划

　　6.强化公共创业服务。积极推进创业“一件事”服务场景建设，推动创业政策申请、就业挂号、社保挂号等创业相关服务事项集成联办，进一步提升便民服务水平。开展健全完善公共创业服务体系试点事情，积极探索简化事项治理流程、组建培训师资库、打造线上课堂、完善补助政策等一系列创新机制，不停提升公共创业服务水平。（责任单元：市人力资源社会保障局）

　　7.强化中小企业创新服务。依托PA视讯市中小企业公共服务体系，接纳“线上+线下”模式，定期宣布创新创业扶持政策，开展创业领导运动，为创业者提供创业咨询、战略计划、人力资源、人才培训、工商财税、企业治理模式、商业模式创新等服务。（责任单元：市经济和信息化局）

　　8.强化创业导师服务。依托市、区两级创业导师队伍，结合重点群体创业服务需求，以多种形式提供专业化、精准化创业指导服务。定期对接大学生创业团队需求，组织具有创业、投资、企业治理、人力治理、市场营销等经验的创业导师，开展上门服务，为大学生创业团队提供定制化、针对性创业指导与服务。（责任单元：市人力资源社会保障局、市教委）

　　9.强化人力资源对接服务。依托东流行动暨就业援助月、民营企业招聘月、百日千万网络招聘专项行动、金秋招聘月等就业服务专项运动，加大招聘岗位信息收罗力度，为重点群体创业提供岗位推荐、专场招聘、政策咨询等一站式就业创业服务。（责任单元：市人力资源社会保障局）

　　（四）实施“创业培训赋能”计划

　　10.深入实施“马兰花”创业培训行动。研究制定《关于实施创业启航培训有关事情的通知》，面向本市失业人员、农村转移就业劳动力、退役军人、高校结业生等重点群体，通过线上线下多种形式开展创业基础培训和网络创业培训，切合条件的可享受创业培训补助。（责任单元：市人力资源社会保障局）

　　11.聚焦重点群体分类开展创业培训。针对差异生长阶段大学生，通过线上线下方式组织开展创新创业讲座和培训运动。面向在本市从事（含有意愿从事）农业生产、经营、服务的从业者，种种农村实用人才和返乡下乡创新创业者等开展免费培训。实施市级示范性培育计划，增强对经营治理型、创新创业型等高素质农民的培训。（责任单元：市教委、市农业农村局）

　　12.增强对创业师资的选拔培养。实施“创业培训机构师资能力提升”项目，举办创业培训师资班和SYB（开办你的企业）师资培训班，引进优质培训资源加入创业培训运动，着力提升相关机构创业培训能力。（责任单元：市人力资源社会保障局）

　　（五）实施“创业政策扶持”计划

　　13.加大创业担保贷款政策落实力度。完善小微企业借款人资格认定电子化审批流程，增强对政务大数据的运用，推动实现“全城办同标办”，不停提升创业担保贷款申领便利度。提升创业担保贷款担保基金效能，简化担保手续，推动担保基金有效履行代偿责任。对50万元以下的创业担保贷款，原则上免除反担保措施。将在本市注册经营、资信良好、有具体经营项目的小型微型企业、个体工商户、农民专业相助社、民办非企业单元等创业主体均纳入政策支持规模，其中小我私家创业担保贷款最高贷款额度50万元，小微企业创业担保贷款最高贷款额度300万元，强化对借款人的跟踪指导服务，不停提升政策扶持效能。（责任单元：市人力资源社会保障局、市财政局、人行营业治理部）

　　（六）实施“金融产物助力”计划

　　14.充实发挥普惠小微贷款支持工具作用。用好“支农支小”再贷款再贴现政策，引导金融机构加大对小微企业的信贷投放，结合经营主体融资需求特点和地方工业特色，优化信贷产物服务。继续增强对个体工商户、小微企业、新型农业经营主体等稳定扩大就业重点群体的金融支持，牢固稳企业保就业结果。充实发挥PA视讯市银企对接系统和“创信融”企业融资信用服务平台的功效，实时接收企业反馈的融资困难与问题建议，推动银行加大走访企业力度，积极通过科技赋能、审批绿色通道、引入担保公司等措施，解决企业融资难题。连续释放贷款市场报价利率（LPR）革新效能，推动小微企业融资成本稳中有降。（责任单元：人行营业治理部）

　　（七）实施“创业载体筑巢”计划

　　15.推进大学生创业孵化体系建设。PA视讯高校市级大学生创业园为切合条件的结业两年内的PA视讯高校结业生（含在校生）创业提供免费园地，并通过线上线下相结合的模式，为创业团队提供全方位创业孵化服务支持，每年服务PA视讯高校大学生创业团队不少于260支。支持大学生创业园高校分园建设，25个高校分园共享市级创业园孵化服务资源，绩效考核优良的分园给予一定经费支持，不停提升高校分园创业指导与服务水平。依托PA视讯市大学生创业板孵化培育基地，建设“政府+高校+园区+市场”大学生创业全链条跟踪服务模式。（责任单元：市教委、市人力资源社会保障局）

　　16.发挥示范性创业载体引领作用。认定一批PA视讯市创业孵化示范基地，对已认定的示范基地开展复评，强化服务质量治理，打造就业创业政策落实阵地，促进创业孵化服务提质增效。引导小型微型企业创业创新示范基地整合优化服务功效，推动服务由“大而全”向“专而精”转变，为入驻企业提供创业领导、创新支持、投融资、治理咨询、工业链对接等服务，对孵化效果明显、服务成效显著的给予资金奖励，不停提高重点群体创业乐成率。（责任单元：市人力资源社会保障局、市经济和信息化局）

　　（八）实施“灵活就业支持”计划

　　17.落实灵活就业人员就业挂号制度。允许小我私家经营、非全日制、新就业形态等灵活方式就业的劳动者在常住地公共就业服务机构治理就业挂号。将处于初创阶段、灵活形式用工等用人主体纳入公共就业服务规模，为其提供职业介绍、推荐匹配、用人指导、政策咨询等服务。（责任单元：市人力资源社会保障局）

　　18.加大零工服务力度。将零工信息纳入公共就业服务规模，依托市人力资源社会保障局官网“就业超市”灵活就业信息平台，免费向社会提供零工求职招聘信息挂号和宣布服务。勉励有条件的区在自有平台开设零工信息（灵活就业）专区，将零工信息与灵活就业信息平台实时共享互动，扩大零工信息笼罩面。探索研究零工服务尺度，实现零工服务存量规范化、增量尺度化，引导求职者多渠道、多途径求职。（责任单元：市人力资源社会保障局）

　　三、事情要求

　　（一）增强组织领导。市、区各有关部门要充实认识促进创业发动就业的重要意义，切实增强组织领导，充实发挥职能，细化目标任务，落实好各项扶持政策。人力资源社会保障部门要积极做好统筹协调，健全跨部门协同推进机制，确保重点群体创业推进行动各项任务有效落实。

　　（二）勉励探索创新。勉励各有关单元围绕支持重点群体创业不停创新事情思路和形式，富厚拓展创新性政策和举措，积极探索多种务实有效的实施方式和有用管用的实招硬招，实时推广事情落实中的经验做法和制度性结果。

　　（三）增强宣传引导。要多形式、多渠道广泛宣传重点群体创业推进行动中的先进经验、典型案例，鼎力大举营造“勉励创业、宽容失败”的良好气氛。扎实开展种种创业主题运动，积极引导社会各界体贴、支持和加入创业运动。

　　（四）强化监视落实。要增强资源对接和信息共享，配合研究、协调整决事情中的难点堵点问题，流通监视举报投诉通道，不停完善有利于创业创新的市场情况。市人力资源社会保障部门要定期调治汇总行动实施进展情况。