京水务安〔2023〕31号

各区水务局、PA视讯经济技术开发区都市运行局，水利中心、局属有关单元，市自来水团体、PA视讯排水团体、PA视讯水务投资团体、永定河流域投资有限公司：

　　《PA视讯市水务宁静生产风险管控“六项机制”实施方案（试行）》已经市水务局第25次局长办公会审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市水务局　　　　

2023年12月19日　　

PA视讯市水务宁静生产风险管控“六项机制”实施方案（试行）

　　为贯彻落实水利部决策部署，深入推进我市水务宁静生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，指导和规范PA视讯市水务宁静生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控“六项机制”，进一步提升水务宁静生产风险管控能力，防范化解种种宁静风险，制定本实施方案。

　　一、事情要求

　　深入贯彻《中华人民共和国宁静生产法》《PA视讯市宁静生产条例》等执法规则，落实水利部《关于印发构建水利宁静生产风险管控“六项机制”的实施意见的通知》（水监视〔2022〕309号）、《水利部监视司关于印发构建水利宁静生产风险管控“六项机制”事情指导手册（2023年版）的通知》（监视安函〔2022〕56号）等文件要求，立足新时代水务宁静生产事情的新形势、新要求，以“提升风险管控能力、防范化解宁静风险”为目标，积极推动水务领域宁静治理模式向事前预防转型，在全市水务行业建设宁静生产风险管控“六项机制”，为新阶段水务高质量生长提供坚实的宁静保障。

　　二、主要任务

　　（一）健全风险查找机制，提升风险发现能力

　　1.全面辨识危险源

　　水务生产经营单元是本单元宁静生产风险管控事情的责任主体，应依据有关执法规则规章以及行业尺度、规范等要求，凭据“横向到边、纵向到底”的原则，综合考虑实际治理水平与情况影响等，全面辨识本单元危险源，做到生产经营运动全流程、生产经营区域全笼罩辨识。

　　危险源辨识可接纳直接判定法、宁静检查表法、预先危险性分析法及因果分析法等要领。危险源辨识应优先接纳直接判定法，不能用直接判定法辨识的，可结合本单元实际接纳其他要领进行判定。

　　2.定期辨识并填报系统

　　水务生产经营单元应结合本单元实际制定危险源辨识相关制度，确定辨识周期,定期开展危险源辨识事情。原则上每季度至少组织开展1次危险源辨识事情，完善相应的危险源清单并动态更新。

　　水务生产经营单元应指定专人凭据市水行政主管部门要求实时将危险源辨识情况录入相关风险评估信息系统；市水行政主管明确的水务生产经营单元应每季度首月4日前报送上季度危险源信息。

　　3.健全信息审核和报送机制

　　市、区水行政主管部门应建设健全信息审核和报送机制，对水务生产经营单元上报的重大危险源和风险品级为重大的一般危险源信息进行审核，凭据水务行业信息陈诉相关要求定时陈诉。

　　（二）健全风险研判机制，提升科学评价能力

　　4.科学选取评价要领并确定品级

　　常用的风险评价要领有直接判定法、作业条件危险性评价法（LEC法）、风险矩阵法（LS法）、宁静检查表法等。

　　水务生产经营单元可结合本单元实际选取适当的评价要领判定宁静风险品级，重大风险、较大风险、一般风险和低风险划分接纳红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

　　当危险源自身、周边情况、组织治理形式发生较大变化，同类型危险源或相关行业发生影响较大的事故灾害，以及国家、PA视讯市和水务行业相关执法、规则、尺度和规范发生变化时，应对危险源的风险实施动态评估，实时调整风险品级。

　　5.建设风险羁系清单

　　市、区水行政主管部门应增强对统领规模内水务生产经营单元危险源辨识和风险评价事情的监视指导，建设危险源羁系清单，明确羁系责任单元、责任人和羁系措施等。

　　6.定期开展宁静生产状况评价

　　市、区水行政主管部门应定期开展宁静生产状况评价，健全完善评价指标体系和评价模型，实时掌握风险动向，凭据风险情况差异，确定差异的监视检查内容和频次，突出对风险水平较高、近期曾发生事故以及恒久上报“零风险”“零隐患”的单元（工程）的重点羁系。

　　（三）健全风险预警机制，提升高效应对能力

　　7.增强危险源监测监控

　　水务生产经营单元应健全风险预警机制，结合本单元实际，接纳人工监测、自动监测等手段，增强对危险源特别是风险品级为重大的危险源的监测监控，重点笼罩如水库水位、闸门、启闭机械、压力钢管、电气设备等直接关系宁静、失守后可能造成重大损失或连锁反映的要害位置和环节。

　　8.实时宣布预警

　　市、区水行政主管部门和水务生产经营单元应结合各自实际，确定预警信息宣布条件，实时调整预警品级，适时解除预警，对未有效管控的风险要实时实施预警并向属地政府和有关部门陈诉，并凭据差异品级预警做好应急准备事情。预警解除后，要认真查找总结管控体系和管控措施可能存在的漏洞不足，完善风险预警机制。

　　9.提升监测预警能力

　　市、区水行政主管部门和水务生产经营单元应建设健全监测巡视检查制度，严格落实值班值守制度，明确事情职责，增强对从业人员的教育培训，保证从业人员具备须要的预警知识和应急处置能力，做到早预警、早处置。

　　（四）健全风险防范机制，提升精准防控能力

　　10.建设风险警示通告制度

　　水务生产经营单元应在存在重大风险的场所、位置设置明显的宁静警示标志，明确紧急情况下的应急处置措施、要领等。警示标志的设置可参照《宁静标志及其使用导则》（GB2894）的要求。

　　水务生产经营单元应在醒目位置、重点区域划分设置风险通告栏，制作各岗位风险见告卡，确保本单元从业人员和进入风险事情区域的外来人员掌握风险基本情况及防范、应急措施，并将有关信息提前见告可能直接影响规模内的相关单元和人员。

　　11.落实风险防范措施

　　水务生产经营单元应从组织、制度、技术、应急等方面，制定并落实具体防范措施，运用隔离危险源、接纳技术手段、实施个体防护、设置监控设施等手段，到达消除、降低风险的目标。当危险源或其风险品级发生变化时，要对防范措施重新检查评估，实时完善。

　　12.增强隐患排查治理

　　水务生产经营单元应凭据国家执法规则、相关行业规范等要求，综合考虑本单元实际情况，凭据危险源及风险品级确定排查频次和要求，明确责任部门、责任人、隐患排查事项和具体内容，实时组织开展隐患排查，建设隐患台账，并于每月28日前通过“水利宁静生产信息系统”填报隐患信息。对排查出的隐患要立即整改，不能立即整改的要做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。重大隐患排查治理情况要向负有宁静生产监视治理职责的部门和职工大会或者职工代表大会陈诉。

　　13.推进宁静生产尺度化建设

　　水务生产经营单元应凭据《中华人民共和国宁静生产法》、宁静生产强制性尺度以及《水利宁静生产尺度化通用规范》等有关尺度，积极主动开展本单元宁静生产尺度化建设，逐步实现宁静治理、操作行为、设施设备和作业情况的尺度化，推动尺度化建设事情提质增效。

　　14.增强防范措施羁系

　　市、区水行政主管部门应凭据所统领规模内危险源及风险情况，确定差异的监视检查频次、内容等，实行差异化、精准化动态羁系。对于未有效管控的风险品级为重大的危险源，要作为重大隐患挂牌督办；对不能保证宁静的生产经营单元依法处置。

　　15.强化风险源头管控

　　市、区水行政主管部门应强化风险源头控制，严格水务工程建设项目技术审查，规范水务建设市场秩序，落实宁静生产失信行为联合惩戒机制。增强对水务工程建设项目落实宁静设施“三同时”制度的羁系，确保各项措施落实到位。

　　市、区水行政主管部门应严格水利水电工程施工企业主要卖力人、项目卖力人和专职宁静生产治理人员宁静生产考核治理，增强对特种作业人员和特种设备作业人员持证上岗的监视检查。

　　（五）健全风险处置机制，提升风险化解能力

　　16.健全完善应急预案体系

　　水务生产经营单元应凭据《生产宁静事故应急预案治理措施》《生产经营单元生产宁静事故应急预案体例导则》《水务行业生产宁静事故应急预案》等文件要求，健全完善应急预案体系。针对本单元研判的危险源和可能发生的事故险情，制定具有针对性、实用性、可操作性的生产宁静事故应急预案或现场处置方案，对重大危险源要做到“一源一案”。应急预案或现场处置方案应与各区人民政府及其部门、应抢救援队伍和涉及的其他单元的应急预案以及生产经营单元体例的种种应急预案保持衔接并不停完善。

　　17.快速有效开展应急处置

　　发生生产宁静事故险情后，市、区水行政主管部门和水务生产经营单元应凭据有关预案实时启动相应的应急响应，统筹调治救援力量，科学组织施救，妥善处置惩罚善后事情，增强舆情应对，回应社会关切。要重点增强事故初期处置，防止事故扩大和发生次生事故。

　　18.增强应急保障能力建设

　　市、区水行政主管部门和水务生产经营单元应凭据有关执法、规则、划定，严格落实应急值班值守制度，增强值班人员教育培训，按划定实时处置突发事件。定期组织开展有针对性的应急预案培训、应急演练和人员避险自救培训，落实应急处置必备的物资、装备、器材，增强专业化应急队伍建设，提升应急处置水平和科学救援能力。

　　（六）健全风险责任机制，提升管控履职能力

　　19.严格落实主体责任

　　水务生产经营单元对本单元风险管控事情全面卖力，主要卖力人或实际控制人是本单元风险管控事情的第一责任人，要组织建设风险管控责任体系和制度体系，明确各层级、各部门、各岗位的风险管控责任，可以通过政府购置服务等方式委托第三方专业技术服务机构肩负风险管控技术服务事情。

　　20.定期开展培训

　　市、区水行政主管部门和水务生产经营单元要凭据《PA视讯市宁静生产条例》《PA视讯市生产经营单元宁静生产主体责任划定》等有关规则文件的要求，对有关人员定期开展风险管控业务培训，实行风险品级差异化动态监视治理，按划定陈诉风险有关信息。

　　21.加大责任追究力度

　　市、区水行政主管部门要增强对宁静风险管控责任落实情况的监视检查执法力度，对相关违法行为依法依规严厉查处。对统领规模内水务生产经营单元风险管控不力、隐患排查与问题整改不实时不到位、事故多发易发的地域、单元和负有领导责任、直接责任的有关人员，要接纳通报、约谈等方式严肃追究责任，确保风险管控责任落实到位。对发生生产宁静责任事故的，要凭据事故原因未查清不放过、责任人员未处置惩罚不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法依规严肃追责问责，并与评优评先等事情挂钩。

　　三、保障措施

　　（一）增强组织领导。各单元应把构建水务宁静生产风险管控“六项机制”作为有效防范化解水务宁静生产风险的重要举措，各级主要领导要亲自研究部署、分管领导要靠前组织协调，落实责任分工，健全制度机制，开展使用培训，推进风险管控“六项机制”各项事情有序有效实施。

　　（二）增强信息化建设。各单元应积极运用信息化手段提高风险管控水平，强化“水利宁静生产信息系统”等有关信息系统规范使用，督促水务生产经营单元科学辨识危险源、全面排盘问题隐患，落实宁静生产风险管控和隐患治理措施，提升宁静生产风险羁系事情规范化、精准化水平。

　　（三）增强监视考核。市、区水行政主管部门应将构建水务宁静生产风险管控“六项机制”、强化风险管控情况作为落实宁静生产责任制考核的重要内容，重点考核相关单元“水利宁静生产信息系统”填报更新、季度风险会商以及依法依规责任追究情况等，推动宁静生产风险管控事情落地落实。