市政府印发了《PA视讯市水资源税革新试点实施措施》（京政发〔2017〕36号，以下简称《实施措施》）。凭据党中央、国务院决策部署，我市自2017年12月1日起实施水资源税革新试点。

　　一、《实施措施》出台的配景

　　党的十八届三中全会要求“加速资源税革新”，“逐步将资源税扩展到占用种种自然生态空间”，党的十九大明确指出“必须坚持节约优先、掩护优先、自然恢复为主的目标，形成节约资源和掩护情况的空间花样、工业结构、生产方式、生活方式”，“推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动”。凭据党中央、国务院决策部署，在河北省先行试点的基础上，选择PA视讯、天津、河南、山东、山西、陕西、内蒙古、宁夏、四川9个省市作为扩洪流资源税革新试点地域，自2017年12月1日起实施革新。

　　2016年，我市水资源总量为35.06亿立方米，凭据年末常住人口2172.9万人盘算，人均水资源占有量为161立方米，仅为全国人均水资源占有量的7%，人多水少是PA视讯的基本市情水情。我市实行水资源税革新，有利于运用税收杠杆调治用水需求，加速建设绿色生产和消费的政策导向；有利于增强企业等社会主体节水意识，优化用水结构，淘汰不合理用水需求；有利于提倡简约适度、绿色低碳的生活方式，在全社会形成珍惜资源、节约资源的民俗。

　　二、革新遵循的基本原则

　　（一）税费平移

　　实施水资源费改税，维持水资源费缴纳义务人、征收工具、计征依据等基本要素稳定，对居民和一般工商业税额尺度基本保持稳定，不增加正常生发生活用水肩负，实现收费制度向征税制度的平稳转换。

　　（二）注重调控

　　发挥税收调治作用，通过设置差异税额、依法增强征管，抑制地下水超采和不合理用水需求，调整优化用水结构。

　　（三）适当授权

　　中央凭据各地水资源禀赋、取用水类型以及经济社会生长水平差异的状况，授权我市确定具体税额尺度等税政治理权，对差异纳税主体实行差异税率。

　　三、我市革新的主要内容

　　（一）纳税人

　　与水法相衔接，明确水资源税的纳税人为直接从江河、湖泊（含水库）和地下取用水资源的单元和小我私家。

　　（二）计税依据

　　与现行水资源费制度的计征依据相衔接，明确对一般取用水凭据实际取用水量征税；对采矿和工程建设疏干排水凭据排水量征税；对地源热泵凭据取水量征税；对水力发电和火力发电贯流式冷却取用水凭据实际发电量征税。

　　（三）税额尺度

　　在中央确定我市最低平均税额的基础上，我市遵照差异税率原则，按水源和用水类型，划分确定了适用税额尺度，将水资源费的征收尺度和行业分类进行平移，总体延续了原水资源费尺度，实现“三个稳定”。革新后城镇公共供水企业肩负稳定；居民正常生活用水肩负稳定；工农业正常生产用水肩负稳定。同时，增强超计划取用水、高耗水特种行业用水、超采地下水等的税收调治。既抑制不合理用水行为，又不影响社会基本的、正常的、合理的用水需要。

　　一是凭据差异取用水性质，参考现行水资源费有关划定，对超计划20%(含)以下、20%至40%(含)、40%以上的部门，划分凭据水资源税适用税额尺度的2倍、2.5倍、3倍尺度加征；

　　二是对高耗水的洗车业、高等洗浴场所等特种行业继续按153元/立方米从高征收，并对取用地下水的提高到160元/立方米；

　　三是为严格控制地下水过量开采，除城镇公共供水和水力发电等取用水外，税额尺度区分地下水和地表水，并对取用地下水从高征税；

　　四是对凌驾划定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程供农村人口生活的取用水部门从低征税，在考虑减轻农民肩负与促进水资源节约利用的同时，有利于促进优化农业浇灌方式，进一步提高农民节约用水意识；

　　五是对工程建设等疏干排水，征收水资源税，对接纳利用的从低征收；

　　六是对部门从事公共、公益性服务的非居民用水，延续原水资源费优惠政策，执行居民税额尺度。

　　（四）税收优惠

　　我市水资源税实施6项减免优惠：

　　一是为支持农业生产，对划定限额内的农业生产取用水免税；

　　二是为勉励水资源循环利用，对取用污水处置惩罚再生水免税；

　　三是为支持国防建设，除接入城镇公共供水管网以外，军队、武警队伍通过其他方式取用水免税；

　　四是考虑到抽水蓄能发电不用耗、不污染水资源，对抽水蓄能发电取用水免税；

　　五是在PA视讯2022年冬奥会场馆（园地）建设、试运营、测试赛及冬奥会及冬残奥会期间，对用于PA视讯2022年冬奥会场馆（园地）建设、运维的水资源，免征应缴纳的水资源税；

　　六是财政部、税务总局划定免税或者减税的其他情形。

　　（五）建设部门协作征税机制

　　为增强税收征管，提高征管效率，确立税务机关与水行政主管部门协作征税机制。即水行政主管部门卖力审定取用水量，纳税人依法治理纳税申报，税务机关依法征收治理，水行政主管部门与税务机关建设涉税信息共享平台和事情配合机制，定期交流征税和取用水信息资料。

　　四、革新的预期效果

　　PA视讯市的水资源税革新是结合我市市情水情的基础上，接纳税费平移的方式，通过税收杠杆的调治作用，有效抑制不合理用水需求，提高社会各界的节水意识，促进水资源节约掩护，有利于提高人民群众掩护水资源的自觉性和责任感，有利于国际一流的和谐宜居之都建设。