为落实党中央关于增强老年人居家照顾服务的要求和国务院关于全面建设针对经济困难、高龄、失能老年人补助制度的划定，有效缓解老年人生活照料困难，深化本市养老服务体系建设，市民政局会同市财政局、市人力社保局、市卫生康健委、市退役军人事务局、市医保局、市残联出台了《PA视讯市老年人养老服务补助津贴治理实施措施》(以下简称《实施措施》)，资助经济困难、失能、高龄等状况的老年人及其家庭提高消费支付能力，推进享受专业化、职业化、多元化的照顾服务，提高老年人的获得感、幸福感。

　　一、政策配景

　　2015年,我市出台了《PA视讯市居家养老服务条例》，提出各级政府应当建设评估制度，对切合条件的低收入、失能、失独等特殊困难老年人给予居家养老服务补助；2017年，《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业生长和养老体系建设计划的通知》(国发〔2017〕13号)提出“完善老龄政策制度，健全养老体系建设”，《国务院关于印发十三五推进基本公共服务均等化计划的通知》(国发〔2017〕9号)提出建设“老年人社会福利补助基本公共服务清单”，《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔2017〕52号)提出“制定和实施老年人照顾服务项目”；2019年，《国务院办公厅关于推进养老服务生长的意见》(国办发〔2019〕5号)提出“全面建设经济困难的高龄、失能老年人补助制度”等部署，市政府办公厅《关于增强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》(京政办发〔2018〕41号)要求“革新完善老年人社会福利制度”，为落实以上政策文件精神，市民政局牵头相关部门联合制定了《实施措施》。

　　二、制定历程

　　凭据国家关于生长养老服务和建设老年人津贴补助制度有关政策，结合我市高龄津贴、老年人居家养老服务补助、困难残疾人生活补助和重度残疾人照顾护士补助等津补助发放实际，市民政局与市财政局、市人力社保局、市卫健委、市残联等主要部门，多次召开座谈会、协商会，广泛征求专家学者、从业人员和相关部门意见，通过政策创制、整合和衔接，拟定了《实施措施》，面向市人大、市级有关部门、下层民政部门，以及人大代表、政协委员、社会各界以差异形式果真征求了意见，通过了市财政支出政策预期绩效评审，取得市级相关部门一致意见，最终形成了本《实施措施》。

　　三、主要内容

　　《实施措施》共分“总体要求、补助规模工具和尺度，配套流程与相关要求”三大方面、11项内容。

　　(一)总体要求：包罗指导思想和目标任务。

　　(二)补助规模、工具和尺度。包罗困难老年人养老服务补助、失能老年人照顾护士补助、高龄老年人津贴等三类，具体如下：

　　1.困难老年人养老服务补助。本市户口且切合以下条件之一的老年人，可以凭据以下尺度申领补助：享受低保待遇的老年人每人每月300元、低收入家庭中未享受低保待遇的老年人每人每月200元、计划生育特殊家庭且不切合前述条件的老年人每人每月100元。

　　2.失能老年人照顾护士补助。本市户口且切合以下条件之一的老年人，可以凭据以下尺度申领补助：经综合评估为重度失能的老年人，残疾品级为一级的视力、肢体、智力、精神残疾老年人，残疾品级为二级的智力、精神残疾老年人中的多重残疾老年人，补助尺度为每人每月600元；残疾品级为二级的视力、肢体残疾老年人，残疾品级为二级、三级的智力、精神残疾老年人，补助尺度为每人每月400元；残疾品级为一级、二级的听力、言语残疾老年人，补助尺度为每人每月200元。

　　3.高龄老年人津贴。本市户口且切合以下条件之一的老年人，可以凭据以下尺度申领津贴。80周岁至89周岁的老年人每人每月100元、90周岁至99周岁的老年人每人每月500元、100周岁及以上的老年人每人每月800元。

　　(三)政策衔接。

　　切合条件的老年人，可以同时申领困难老年人养老服务补助、失能老年人照顾护士补助、高龄老年人津贴。同类型补助不重复享受，由切合条件的老年人自主选择申请其中一种。享受《PA视讯市困境家庭服务工具入住社会福利机构补助实施措施》的老年人，不享受失能老年人照顾护士补助。老年人养老服务补助津贴不计入城乡最低生活保障家庭收入。措施涉及的老年人失能评估机制和评估尺度凭据《PA视讯市老年人能力综合评估实施措施(试行)》(京民养老发〔2019〕42号)执行。

　　(四)申请法式。切合申请条件的老年人本人或其委托署理人，或监护人自愿申请，可以登录PA视讯市政务服务网、PA视讯市民政局官方网站或微信民众号，输入姓名和身份证号码后填报申请；可以就近在本市任一街道(乡镇)服务窗口出示居民身份证提出申请；可以填写《PA视讯市老年人养老服务补助津贴申请表》后，到户籍所在地街道(乡镇)社会救助或“一门受理”窗口出示居民身份证或户口簿原件后提交。

　　(五)审核。街道(乡镇)受理窗口通过综合治理平台接受申请，或现场确认申请质料后将信息归集至综合治理平台的PA视讯市老年人养老服务补助津贴治理系统；街道(乡镇)卖力民政业务的科室，进行初审后转报区民政局。每月20日前，各街道(乡镇)将有异议的人员数据汇总报送区民政局。区民政局于每月25日前作出审定意见。审定不及格的，提出意见并通过街道(乡镇)受理申请窗口书面见告当事人，说明理由、救济途径实时限；审定及格的，报区财政局拨付资金。

　　(六)发放。老年人养老服务补助津贴按月发放，审定及格的自递交申请当月计发，每月月底前发放下月补助津贴。

　　自实施之日起，因申请人自身原因，延误申请凌驾半年的，从切合条件且提交申请的当月起计发。延误申请时间在6个月以上的，按划定提交申请后从切合条件的当月起予以计发。

　　利用综合治理平台完成申请受理、待遇审批等业务流程，经过资金核算后，通过统发平台，对接金融机构转账，存入申请人在申请时确认的银行卡金融借记帐户。申请人可以用已持有的“PA视讯通—养老助残卡”、“PA视讯通—民政一卡通”、“PA视讯通—残疾人服务一卡通”、特殊家庭老年人扶助卡、“PA视讯通-第三代社会保障卡”、军人保障卡中的一个作为养老服务补助津贴发放的账户。其中用持有“PA视讯通—养老助残卡”作为发放帐户的老年人，其80-89周岁年龄段的高龄津贴按原居家养老服务补助发放方式和渠道执行、照顾护士补助不得提现。

　　(七)复核。老年人养老服务补助津贴的复核接纳区民政局通过综合治理平台定期复核，至少每季度一次；或者由小我私家自主申抨击核。对老年人残疾类别和残疾品级发生变化的、户籍迁出本市的、死亡或由人民法院宣告失踪的、违法犯罪，正在执行羁系刑罚的、经复核不及格，各街道(乡镇)或区民政局凭据平台自动预警信息或者与申请人或其监护人核对后直接治理，从补助条件发生变化的次月起直接执行。因申请人小我私家情况变化导致补助资金的增加、淘汰、停发的，由综合治理平台主动向申请人发送信息，确保申请人知情权。

　　(八)户籍迁移。转出地从治理转移手续的次月起停发老年人养老服务补助津贴资金，转入地从转出地停发之月起发放(综合治理平台自动将迁移信息推送到申请人预留手机上)。

　　(九)资金保障。老年人养老服务补助津贴所需资金，由老年人户籍所在的区财政肩负，纳入年度区级预算部署，并可积极吸引社会慈善、捐赠资金等支持。市财政局依据上一年度市统计局、市卫生康健委、市残联宣布的各区相关老年人口数据，按年盘算后统筹给予市级定额专项转移支付支持，补助尺度为其中失能老年人照顾护士补助每人每月为100元、高龄津贴每人每月为80-89周岁的100元、90-99周岁的200元、100周岁以上的300元，补助资金凭据市财政局、市民政局、市人力资源社会保障局、市残联《关于印发<PA视讯市社会保障和就业专项转移支付资金治理措施>的通知》(京财社〔2018〕323号)等划定进行治理和使用。

　　老年人养老服务补助津贴的全市性尺度和市对区补助尺度，将凭据本市经济社会生长和居民收入水平的变化，由市民政局会同相关部门适时调整。

　　(十)治理与监视。

　　(1)职责分工。市民政局卖力建设全市统一的老年人养老服务补助津贴、服务治理、失能评估等事情体系，指导各区开展补助津贴发放、组织服务等相关事情，牵头探索推动政府信息在部门间互联互通、共认共享的事情机制。市财政局卖力指导各区做好老年人养老服务补助津贴资金预算和保障事情。市人力社保局卖力指导相关区的街道(乡镇)社会保障事务所做好申请受理和转交治理等事情。市卫生康健委卖力计划生育特殊家庭老年人相关信息服务事情，以及老年人养老服务补助津贴权益的维护和保障事情。市退役军人事务局卖力做好退役军人相关生活保障待遇落实的衔接事情。市医保局卖力做好与正在试点探索推进恒久照顾护士保险制度的指导和衔接事情。市残联卖力老年人申请残疾证的审核、发放、治理等事情。

　　(2)政策宣传。市民政局会同相关部门统筹指导开展好政策宣传事情，营造良好舆论气氛。各区民政局联合相关部门具体部署落实本区宣传事情，切实做好政策见告事情；各街道(乡镇)要接纳灵活多样的形式宣传解读好老年人养老服务补助津贴制度，使老年人及其眷属充实了解政策内容、申领流程和实施规范。

　　(3)增强监视。老年人养老服务补助津贴经办机构要坚持果真、公正、公正的原则，严格审核治理；各级民政部门对补助津贴制度的实施进行治理和监控；接受财政、审计部门的检查和社会监视。

　　(4)严格责任。对查实发生营私舞弊行为或泛起虚报、冒领、误领、截留、挪用、骗取、滥发补助资金的，区民政局应立即开展视察，收集证据，约谈当事人，责令退回误领或冒领的补助。金额较大，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处置惩罚，追究相关人员的行政和执法责任，并追回“违法所得”的全部补助资金。各级民政、财政等部门及其事情人员在老年人养老服务补助津贴资金的分配、复核、拨付、使用、羁系等事情全历程中，违反划定分配资金，或向不切合条件的单元(或小我私家)分配、发放资金，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照《预算法》《公务员法》《监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关执法划定追究责任，并视情况提请同级政府进行行政问责；涉嫌犯罪的，实时移送司法机关处置惩罚。

　　(十一)附则。

　　(1)本市此前宣布的老年人养老服务补助津贴有关政策，如有与本措施划定纷歧致的，以本措施为准。

　　(2)市民政局卖力本措施的具体解释。

　　(3)本措施实施后，《PA视讯市高龄老年人津贴发放措施》(京老办发〔2008〕12号)、《PA视讯市特殊老年人养老服务补助措施(试行)》(京民福发〔2008〕335号)、《关于贯彻落实<PA视讯市市民居家养老(助残)服务“九养”措施>的意见》(京民老龄发〔2009〕504号)、《关于实施95周岁及以上老年人补助医疗制度的通知》(京民老龄发〔2011〕149号)、《PA视讯市养老助残卡治理措施(试行)》(京民老龄发〔2014〕459号)、《PA视讯市养老助残服务单元治理措施(试行)》(京民老龄发〔2014〕460号)、《关于经济困难的高龄和失能老年人居家养老服务事情中有关服务事项的通知》(京民老龄发〔2015〕477号)、《经济困难的高龄和失能老年人居家养老服务试点区老年人能力评估措施》(京民老龄发〔2015〕478号)、《PA视讯市居家养老服务补助停发、追回治理措施》(京民老龄发〔2016〕349号)、《关于集中开展对误领、冒领居家养老服务补助进行追回事情的通知》(京民老龄发〔2016〕357号)、《PA视讯通-养老助残卡治理措施(试行)》(京民老龄发〔2016〕431号)等相关文件废止。

　　(4)本措施自2019年10月1日起施行，首次补助资金在11月底前发放到位。