为深入贯彻落实《关于推进养老服务生长的意见》(国办发〔2019〕5号)和《PA视讯市志愿服务促进条例》、《关于加速推进养老服务生长的实施方案》(京政办发〔2020〕17号)，鼎力大举生长相助养老和志愿服务，扩大养老服务社会加入，探索建设养老服务时间银行机制，现将有关情况说明如下：

　　一、文件的配景依据

　　2019年，国务院办公厅印发《关于推进养老服务生长的意见》(国办发〔2019〕5号)，提出鼎力大举培养养老志愿者队伍，加速建设志愿服务纪录制度，积极探索“学生社区志愿服务计学分”、“时间银行”等做法，掩护志愿者正当权益。2020年，市政府办公厅印发《关于加速推进养老服务生长的实施方案》，提出要建设养老服务时间储蓄体系。2020年3月1日起实施的《PA视讯市志愿服务促进条例》提出，建设健全社区志愿服务回馈机制，支持志愿者利用加入志愿服务的工时换取一定的社区服务。志愿服务组织可以通过服务积分、时间储蓄及会员相助等方式，激励本组织志愿者加入志愿服务运动。同时，市民政局委托专业社会组织在西城区大栅栏街道、海淀区呼家楼街道、怀柔区渤海镇六渡河村开展养老志愿服务时间储蓄试点。目前，南京、上海、青岛等地均在积极推进养老服务时间银行制度。推进养老服务时间银行制度，不仅有助于掩护养老志愿者正当权益，也有助于引发养老志愿者积极性、促进志愿服务和相助养老，缓解养老服务队伍供应不足问题。

　　二、制定历程

　　2021年以来，在总结本市养老志愿服务时间储蓄试点经验基础上，结合南京、上海等外省市经验做法，我们起草了《PA视讯市养老服务时间银行实施方案(试行)》(征求意见稿)。期间，通过召开座谈会、征求意见会、研讨会、书面征求意见等方式，广泛征求了市政协、团市委、市财政局、各区民政局、下层代表、中华志愿者协会及市老年志愿者协会等方面的意见。市民政局两次召开养老事情调治会，专题研究养老服务时间银行实施方案，提出了具体要求。凭据局领导指示精神和各方反馈意见，最终形成了《PA视讯市养老服务时间银行实施方案(试行)》(审议稿)。

　　三、主要内容

　　《实施方案》共分总体部署、重点任务、保障措施等三部门。

　　(一)总体部署。总体部署中明确了养老服务时间银行开展的原则和建设目标，坚持公益性、相助性、激励性、连续性原则，凭据“今天存时间、明天换服务”的思路，勉励志愿者为老年人提供养老服务，凭据一定规则纪录、储存服务时间，在年老需要时可以提取时间换取服务。

　　(二)建设养老服务时间银行治理体系。

　　构建市、区、街道(乡镇)三级养老服务时间银行治理体系。市民政局卖力牵头制定本市养老服务时间银行运行尺度，统一搭建时间银行信息治理平台，指导各区开展事情。各区民政局卖力制定本区养老服务时间银行实施细则或方案，明确具体落地方案及激励机制，统筹辖区内政府、社会和市场资源，规范开展养老服务时间银行事情。各区可接纳政府购置服务方式，委托专业行业协会或其他有经验的社会组织承接养老服务时间银行的统筹协调、组织发动、宣传培训等事情。街道(乡镇)卖力具体组织实施事情，依托养老服务机构、居(村)委会、党群服务中心、社会事情服务站等资源设立时间银行服务站。可接纳政府购置服务的方式，委托社会事情机构、专业行业协会等社会组织具体执行服务站相关事情。农村地域应与邻里相助养老服务点相结合。养老志愿服务组织与所在街道服务处(乡镇人民政府)、社区居(村)委会、养老服务机构等进行对接，凭据老年人实际需要，设计和开展形式多样的养老志愿服务，并依法依规做好志愿者招募和相关治理事情。

　　(三)明确服务主体与服务内容。

　　1.《实施措施》中明确了养老服务时间银行志愿者条件，广泛勉励在京常住公民注册成为志愿者。未满18周岁的在校学生加入时间银行服务的，应由其监护人提出服务申请，并在其监护人领导下加入服务。

　　《实施措施》提出，志愿者应通过申请并经培训后提供养老志愿服务，一般由居(村)委会或志愿服务组织审核并按就近原则组织开展服务。考虑到养老志愿服务的服务工具老年人群有其特殊性，养老志愿服务具有一定专业性，因此志愿者需经过申请及养老服务相关知识培训方可加入。同时，考虑到养老志愿服务对于服务的恒久性、稳定性有一定要求，因此，提出凭据就近原则进行服务。切合条件的在京常住居民可登录时间银行信息治理平台(以下简称“信息治理平台”)提交志愿者身份认证申请，也可向所属志愿服务组织或常住地街道(乡镇)确认的专业机构提交申请，由相关事情人员协助完成志愿者身份认证。在信息治理平台完成身份认证的志愿者，才可报名加入时间银行养老志愿服务。

　　勉励和支持国家机关、企业事业单元、人民团体、社会组织、在京高校等建设志愿服务队、开展养老志愿服务。志愿服务队既可为社会老年人提供服务，也可针对本单元退休职工提供养老志愿服务。

　　支持深耕社区的企业发挥专业优势，组织员工开展社区养老志愿服务。在开展养老志愿服务时，应严格遵守养老志愿服务相关要求，不得在服务历程中推销、兜销本企业相关产物。

　　勉励从事家庭照护的家政服务人员、失能老年人直系亲属成为时间银行志愿者。其中从事家庭照护的家政服务人员作为时间银行志愿者加入养老志愿服务的，计入时间银行服务时间；在其事情时间提供有偿服务的，不计入时间银行服务时间。失能老年人直系亲属履行老年人眷属照护义务的，不计入时间银行服务时间；作为时间银行志愿者，为社会老年人提供养老志愿服务的，计入时间银行服务时间。

　　2.《实施方案》中明确了养老服务时间银行的服务工具条件，主要是年满60周岁的老年人群体。切合服务工具条件的老年人将由民政部门统一完成信息治理平台服务工具身份认证，小我私家可登录信息治理平台进行查询。如满足服务工具条件，但未在信息治理平台完成服务工具身份认证，可向常住地街道(乡镇)确认的专业机构提出申请，由相关事情人员审核身份信息后，在信息治理平台中完成身份认证。

　　《实施方案》提出，各区结合实际，优先为经济困难、重度失能、失智、计划生育特殊家庭、重度残疾老年人等基本养老服务工具、高龄老年人，以及其他急需社会给予资助的困难老年人免费赠予一定数量的时间币。时间币是时间银行平台服务时间的怀抱工具和流通载体，具有发放、存储、兑换、赠予等功效属性。在信息治理平台完成身份认证并持有时间币的服务工具，才可在信息治理平台宣布养老服务需求。考虑到《实施方案》中所提到的基本养老服务工具、年满80周岁的高龄老年人等群体的养老服务需求越发突出，因此，由各区结合实际情况免费赠予一定数量时间币，赠予的时间币可用于在信息治理平台宣布养老服务需求。

　　3.《实施方案》中明确了养老服务时间银行的内容，主要分为八大类别。总体来说，时间银行作为养老服务体系中的辅助性组成部门，原则上以非专业性、非家政类、风险可控的服务内容为主。同时，结合实际情况，考虑到当前老年人群对于康健科普、执法咨询、防金融诈骗等服务的实际需求，将相关服务纳入时间银行服务类别。《实施方案》中划定，提供专业性服务的志愿者应具备相应资质。其中，提供执法咨询相关服务的，应具备下层执法服务事情者执业资格或律师资格、公证员资格和企业执法照料资格；提供康健科普相关服务的，应具备执业医师资格或执业助理医师资格；提供金融领域相关服务的，应为金融机构在职事情人员。

　　凭据服务所在的差异，养老服务可分为上门提供服务和在养老服务机构提供服务。上门提供服务主要包罗情感慰藉、协助服务、出行陪伴，在养老服务机构提供的服务主要包罗文体运动、康健科普、执法援助、培训讲座、指导防范金融和网络风险。

　　考虑到养老服务时间银行开展历程中，老年人的需求多种多样，《实施方案》对大项分类和具体小项进行了划定。除此之外，划分增加了“其他相关项目”“其他服务”的内容，为各区开展更多个性化、特色类的服务提供空间。各区可结合实际，明确具体服务内容，凭据事情推进情况的不停深入，服务内容也会不停的优化。

　　(四)完善养老志愿服务实施流程。

　　《实施方案》中明确了养老服务时间银行的实施流程。

　　1.需求宣布。在信息治理平台完成服务工具身份认证，并拥有时间币的老年人可以宣布养老服务需求，考虑到部门老年人没有智能手机、不会使用智能手机等设备或因为身体原因无法自行宣布养老服务需求，老年人及其眷属可联系街道(乡镇)确认的专业机构，通过线下方式予以操作。经事情人员审核，确保需求信息真实有效后，将服务需求在信息治理平台进行宣布。

　　2.志愿者培训。志愿者开展养老志愿服务前，应凭据《PA视讯市志愿服务促进条例》有关划定，应接纳线下或通过信息治理平台培训视频等方式，加入志愿服务通用知识、养老服务相关知识培训。原则上，未完成相关培训的志愿者不允许开展养老志愿服务。

　　3.服务提供。志愿者在信息治理平台选择可提供的养老志愿服务，并凭据预约信息定时前往服务所在开展服务。志愿者应通过信息治理平台，在服务开始、结束时进行服务签到、签出，准确纪录服务时间。如志愿者因无智能手机等原因无法通过信息治理平台进行服务签到、签出，可与所属志愿服务组织、街道(乡镇)确认的专业机构联系，由事情人员对实际服务时间进行确认后，协助志愿者在信息治理平台纪录服务时间。

　　4.服务评价。为保障时间银行养老服务质量和服务工具权益，建设养老服务时间银行评价体系。老年人可登录信息治理平台或与街道(乡镇)确认的专业机构联系，对养老志愿服务进行满意度评价。

　　(五)规范养老服务时间纪录治理。

　　1.服务纪录。时间银行一般以1个小时为一个服务时间单元，以时间币的方式进行纪录储蓄，即1个小时即是1个时间币。时间币最小计量单元为0.5时间币，单次服务时长未满15分钟无法获得时间币，满15分钟未达45分钟可获得0.5时间币，满45分钟未达1小时15分钟可获得1时间币，以此类推。时间币将凭据实际服务时间进行纪录，实际服务时间将计入小我私家总服务时长。

　　例如：王某在信息治理平台上宣布需求，招募志愿者陪同其到体检机构进行体检，预计时间1个小时。张某报名养老志愿服务，并在约定时间到达约定所在提供服务，实际服务时间为1小时20分钟。在服务确认后，信息治理平台凭据实际服务时间1小时20分钟结算时间币，即凭据1.5时间币由王某账户划转至张某账户，并将1小时20分钟累计计入王某总服务时长。

　　2.服务纪录查询与证明开具。所有志愿者可通过志愿服务组织、信息治理平台等多种渠道查询养老志愿服务信息，并可通过信息治理平台打印本人养老志愿服务纪录证明。

　　3.服务时间兑换。《实施方案》中明确志愿者拥有的时间币可用于兑换服务、赠予直系亲属或向平台捐赠。其中，用于兑换服务的，需在本人到达60周岁并完成信息治理平台服务工具认证后，可在信息治理平台宣布需求，享受其他志愿者提供的养老志愿服务；用于赠予直系亲属的，该直系亲属须已在信息治理平台完成服务工具身份认证；向平台捐赠的时间币，将由市民政统筹治理，用于需要资助的特殊老年人群体。

　　《实施方案》中明确时间币不兑换资金或实物。时间银行坚持时间换时间的基本原则，时间币用于纪录服务时间，只能用来兑换服务，不行兑换资金或实物。

　　为在全市规模内实现养老志愿服务资源统筹，时间币在本市行政区域规模内可跨区兑换服务。例如，服务工具张某居住地为西城区大栅栏街道，其宣布的服务需求，已在平台完成志愿者认证的志愿者均可报名服务，无论其认证区域是否为西城区。

　　4.激励机制。为引发志愿者加入养老服务时间银行的积极性，为养老服务时间银行可连续推进提供人力保障，各区可结合实际，制定本区养老服务时间银行激励措施，给予志愿者一定非物质性的激励或优待措施。

　　《实施方案》中提到对于通过养老服务时间银行提供志愿养老服务储蓄的时间币，经专业第三方机构审核认定后到达1万个及以上的服务工具，待其年长衰弱或失能后，凭据城乡特困人员待遇申请入住辖区内的公办养老机构。需明确的是，上述时间币总量不包罗政府或他人赠予的时间币。例如：魏某(81岁)，退休后积极加入时间银行养老志愿服务，近期因突发疾病无法自理，需要入住养老机构。其账户中存储时间币共计15113个，其中，因其满足高龄老年人条件，政府赠予时间币共计35个，直系亲属赠予23个，通过提供养老志愿服务获取的时间币15055个，满足相关条件，可申请入住辖区公办养老机构。

　　(六)搭建养老服务时间银行信息治理系统。

　　为实现养老服务时间银行数据和信息的流通、交流，并对相关主体、服务流程实施全程智能化治理，将搭建全市统筹治理、权威统一的养老服务时间银行信息治理系统，并通过果真招募方式确定养老服务时间银行信息治理平台。各区已试点的时间银行信息系统需与市养老服务时间银行信息治理系统实现数据互通。

　　考虑到“志愿PA视讯”对于全市志愿服务信息统一治理的需要，时间银行信息治理系统将与“志愿PA视讯”实现数据共享和互联互通，时间银行信息治理平台中志愿者小我私家信息、服务信息将与“志愿PA视讯”平台共享。

　　(七)关于保障措施。

　　一是强化组织领导职责。各区应结合当地实际，研究制定本区实施细则或方案，在试点基础上稳步有序推进养老服务时间银行事情。可探索接纳社会捐赠、募集等方式多渠道筹集养老服务时间银行运动资金或探索设立养老服务时间银行专项基金，用于应对时间银行运行风险，或为切合条件的基本养老服务工具发放一定数量时间币支持兑换服务。

　　二是增强运行保障。明确各区应为志愿者开展养老志愿服务提供须要的宁静、医疗、园地条件支持。志愿服务组织应当为志愿者加入养老志愿服务提供宁静卫生条件，应事先为志愿者购置人身意外保险。可引导志愿者在“志愿PA视讯”网站实名注册并在审核通事后领取志愿者保险；对于未在“志愿PA视讯”注册审核的，由志愿服务组织为其购置人身意外保险，增强志愿者加入志愿服务的宁静保障。需要明确的是，在时间银行信息治理平台与“志愿PA视讯”实现信息共享的前提下，时间银行志愿者在“志愿PA视讯”获得被保险人资格后，加入时间银行信息治理平台宣布的养老志愿服务，且服务项目、所在、期间有纪录的，如在服务历程中发生的意外伤害事故，将凭据“志愿PA视讯”划定的理赔流程申请理赔。

　　三是规范教育培训。民政部门体例养老服务时间银行应知应会知识手册，组织志愿者开展知识和技术培训，促进养老志愿服务规范化运行。

　　四是开展宣传引导。各区应建设养老志愿服务信息定期统计制度，凭据实际情况对体现优秀的服务站、志愿团队和志愿者进行表彰；并在审核通事后领取志愿者保险；对于未在“志愿PA视讯”注册审核的，由志愿服务组织为其购置人身意外保险，增强志愿者加入志愿服务的宁静保障。增强宣传引导，实时总结经验做法、宣传优秀典型案例。