2021年10月，国务院宣布《关于开展营商情况创新试点事情的意见》，选择PA视讯、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6个都市作为首批试点都市，这是本市全面建设国际一流营商情况高地的重大机缘。为落实国家革新任务，市政府制定并印发了《PA视讯市营商情况创新试点事情实施方案》(以下简称《方案》)，与2021年12月印发的《PA视讯市培育和引发市场主体活力连续优化营商情况实施方案》，配合形成了PA视讯“创新+活力”的新一轮革新强势。

　　一、主要特点

　　《方案》坚持点面结合推动营商情况整体提升，连续保持本市在全国革新中的引领示范作用，实现企业获得感的明显提升，突出体现在“4个坚持”：

　　一是坚持全面顶格落实国家革新任务。《方案》逐项对照国家革新任务，共提出落实国家要求和本市原创革新举措115项，集中攻坚、深入推进，2022年5月底前基本完成所有革新任务，以最短时间、最鼎力大举度保障国家任务在PA视讯不折不扣落地收效。

　　二是坚持率先革新探索、突出PA视讯特色。本市将营商情况创新试点作为全市优化营商情况革新的重要抓手，发挥创新试点示范引领作用，在市场准入、招标投标、工程建设项目审批、不动产挂号、数字经济、知识产权、投资贸易、羁系执法、数字政务、市场主体退出等十大领域形成新突破，推出一批引领性强、含金量高、突破性大、惠及面广的革新举措，力争形成一批可复制、可推广的革新经验，打造以创新试点发动全市营商情况革新的新引擎，继续保持PA视讯在全国营商情况革新中的排头兵职位。

　　三是坚持以管促放、寓管于服。《方案》一体推进简政放权、放管结合、优化服务革新，全链条优化审批、全历程公正羁系、全周期提升服务，共精简审批环节33个、精简申报质料29份、新建和提升系统18个，大幅提升企业服务创业便利度。为在鼎力大举度简化事前审批的同时，牢牢守住风险底线，针对前端放开的革新事项，提失事中事后羁系及配套措施57项，维护好公正竞争的市场秩序。

　　四是坚持买通政策落地“最后一公里”。创新革新落实机制，强化点面结合，切实保障政策落地收效。一方面强化市级统筹、高位调治、分领域协调推进的事情机制，形成上下联动、部门协同的事情花样，做到一任务一方案，完成一项、评估一项，让企业群众切实享受到革新红利。另一方面选取基础较好的区作为创新示范区，推动各项革新任务先行落地、强化集成革新、形成整体效应、树立革新标杆，以重点区域率先革新发动营商情况整体提升。

　　二、主要任务

　　《方案》坚持政策突破和系统集成并重，强化制度创新和技术赋能，以培育和引发市场主体活力、促进工业升级为目标，以点带面推动十大领域创新突破，主要革新措施如下：

　　(一)打造越发透明高效的市场准入机制。进一步聚焦证照治理减环节、减质料、减时间，大幅提升准入准营便利度。如，大幅提升连锁企业开办的便利化水平，在超市(便利店)、医疗器械批发企业等领域推进“一证多址”革新，企业在新设经营项目相同的分支机构时，允许切合相关经营要求后，可以不再治理相同的行政许可，在经营许可证上加载新设分支机构经营地址即可开展经营。再如，探索企业注册信息智能核验，在海淀区试点建设尺度化住所数据库，在企业进行住所挂号时资助企业匹配生成尺度化住所地址，并对地址是否切合住所负面清单实现自动校验，企业允许住所真实正当，不再需要提交住所产权证明质料即可治理营业执照和变换挂号。

　　(二)全力破除公共资源交易隐性壁垒。着力提高着投标、政府采购的透明度和公正性，清除种种不合理限制条件。如，推进招投标全流程电子化革新，在房建、市政、交通、水务、园林、勘察设计等全部领域实现投标、开标、评标、中标公示、条约签订、履约验收、资金支付等全流程“一网通办”，以果真促公正公正。再如，提升企业跨区域、跨行业加入招投标便利度，深化招投标领域数字证书兼容互认，推动实现企业在6个试点都市及本市加入各领域招投标时，仅用一套CA证书即可认证登录。

　　(三)深化工程建设项目审批制度革新。以流程重构和优化为着力点，鼎力大举推进审批事项分阶段整合和分类别简化。如，鼎力大举精简社会投资项目评估评价环节，深化“用地清单制”革新，在已对地质灾害、压覆矿产、考古视察勘探、地下管线等评估和普查事项实行供地前治理基础上，进一步将震评、水评、交评等结果纳入土地招拍挂文件，不再要求企业拿地后重复治理评估。再如，积极推进修建师卖力制，充实发挥修建师主导作用，勉励其在中小规模民用修建和低风险工业修建中提供全历程工程咨询服务，提升建设工程质量治理水平。

　　(四)全面提升不动产挂号数字化水平。鼎力大举推动信息共享集成，进一步提升不动产挂号全程网办深度。如，推行“以图查房”，实现不动产相关信息的可视化查询，任何人经身份验证后可在电子舆图上依法查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息，为企业创业和扩大生产查找房源提供宁静、便捷的渠道。再如，全面实行不动产挂号信息在线核验，推动全国户籍人口、执法文书、律师身份等全部不动产挂号涉及信息共享，进一步淘汰申请人服务质料和跑动次数，提高不动产产权信息查询和治理挂号便利度。

　　(五)助力数字经济高质量生长。先行构建数字经济规则体系，推动数据交易和宁静有序流动，促进形成开放领先的数字工业生态。如，加速培育数据要素市场，推动出台数字经济促进条例，制定数据交易、数据交易主体多级认证、数据分级掩护、数据跨境交易等规则，形成系统完整的数据交易制度体系；在重点区域开展数据确权探索，实现对数据主权的可控可管，在数据流通和数据宁静等方面形成开放情况下的新型羁系体系，为PA视讯打造全球数字经济标杆都市提供有力支撑。再如，以数据开放赋能新工业新业态生长，制定年度公共数据开放清单和计划，依托PA视讯市公共数据开放平台，宁静有序开放企业挂号、卫生、气象、金融、交通等公共数据。

　　(六)进一步强化知识产权运用和掩护。健全知识产权市场化订价、融资和交易机制，促进自主创新和结果转化。如，建设知识产权市场化运营机制，在PA视讯知识产权交易中心推行跨区域知识产权交易信息联合宣布，提供知识产权信息挂牌、交易、评估等服务。再如，强化外洋知识产权维权援助，完善“一带一路”沿线国家和RCEP成员国外洋知识产权信息，推进京津冀外洋维权服务资源共享。

　　(七)连续提升投资贸易便利化水平。从通关治理制度、纠纷解决机制、运输组织方式等3方面推动创新，打造开放、透明、高效的投资贸易情况。如，创新快速通关模式，扩大京津冀“羁系产装、抵港直装”试点规模，便利PA视讯出口企业在津冀口岸快速通关。再如，鼎力大举生长多式联运，打造平谷-马坊公海铁多式联运综合物流枢纽，建设完善公路、铁路、航空、邮政等领域货运信息系统平台，着力买通信息壁垒，实现运力信息可查、货物全程实时追踪，进一步提高运输效率、降低运输成本。

　　(八)构建事前事中事后一体化羁系体系。创新监治理念、机制和方式，推进羁系全链条全领域精准化、集约化、规范化。如，强化综合羁系，在预付式消费、制品油、农产物等领域建设综合羁系机制，明确各环节羁系部门职责，制定统一的行业羁系尺度，增强协同羁系，制止羁系漏洞，解决羁系环节多、链条长、羁系责任不明确等问题。再如，对新工业新业态实行包容审慎羁系，在智能网联汽车、人工智能、氢能等新兴领域制定适度超前的治理政策，着力破解传统羁系规则不适应新工业新业态生长的问题，既坚守质量宁静底线，又为企业留足生长空间。

　　(九)加速全球领先的数字政务建设。以数字赋能为牵引，推动政务服务规则重塑、方式厘革，实现政务服务跨越升级。如，大幅提升全程网办深度，全面推行电子证照、电子签章、在线身份证在货物报关、银行贷款、项目申报、招投标、政府采购等各业务领域场景应用，让数据多跑路、群众零跑腿。又如，以“一照通办”为目标最大限度精简质料，在经营许可、纳税、社保、医疗等高频服务领域，实行企业仅凭营业执照即可治理。再如，鼎力大举推行惠企政策直达兑现，率先在资金、资质申报领域和PA视讯经济技术开发区推行政策精准推送、“免申即享”，着力解决企业政策找不到、看不懂、用不上的问题。

　　(十)加速完善市场主体退出制度。着力破解市场主体退出难、退出慢等突出问题，促进优胜劣汰和资源优化配置。如，大幅提高破产工业处置效率，建设破产案件工业处置协调机制，破产案件受理并通知相关单元进行工业解封后，破产治理人对已查封工业进行处置时无需治理解封手续。再如，健全企业重整期间信用修复机制和破产信息共享机制，通过“信用中国(PA视讯)”网站、国家企业信用信息公示系统(PA视讯)、金融信用信息基础数据库等实时反映企业重整信息，允许切合条件的破产企业在重整计划执行期间加入招投标、融资、开具保函等，资助破产重整企业恢复正常经营。