为进一步提升养老助餐服务水平，解决老年人用饭未便问题，凭据《PA视讯市居家养老服务条例》、市政府办公厅《关于加速推进养老服务生长的实施方案》和市委市政府决策部署，我们牵头起草了《关于提升PA视讯市养老助餐服务治理水平的实施意见》(以下简称《实施意见》)、《PA视讯市对区养老助餐考评措施》(以下简称《考评措施》)等政策。

　　一、政策配景

　　养老助餐服务体系建设是居家养老服务体系的重要一环。2018年，市民政局、市财政局等9个部门联合印发了《关于进一步增强老年人助餐配餐服务事情的意见》，就探索切合本市特点的助餐配餐服务模式，规范养老助餐配餐服务事情作出专门部署。2021年年初，市委市政府明确将养老助餐事情纳入2021年市政府为民办实事项目，纳入市委市政府“每月一题”内容。

　　二、制定历程

　　凭据市委市政府主要领导批示精神，市民政局在深入调研、重复论证、广泛征求意见基础上，研究制定了《PA视讯市养老助餐服务治理措施》，同步在西城区开展了养老助餐服务体系建设试点。2021年10月9日，市政府召开专题会，专题研究养老助餐服务治理措施，明确提出将文件体例由《治理措施》修改为《实施意见》，强化各区主体责任，由各区卖力，研究建设切合本区实际的养老助餐服务体系；建设考评机制，由市民政局卖力，会同市财政局等部门，强化服务导向，以各区养老助餐服务满意度、便利度、多样性等为重点指标，研究制定市对区养老助餐服务考评措施，并将市级支持资金与考评结果挂钩，凭据以奖代补方式兑现。凭据市政府专题会精神，市民政局修改完善了《实施意见》，并再次征求各区政府和市相关委办局意见。2022年3月14日，经报请市政府同意，市民政局、市财政局、市商务局、市市场羁系局、市政务服务局联合印发了《实施意见》。

　　三、《实施意见》主要内容

　　(一)总体思路。主要有三个方面：

　　第一，坚持“政府引导、社会化运营、属地责任、公益属性、多元支撑、综合羁系”原则，重点满足失能、失智、高龄等确实不具备做饭能力老年人的助餐服务需求，兼顾满足其他老年人就餐的便利性、多样性。养老助餐服务事情具有很强的公益属性。

　　第二，立足于保基本，提高市场化、便利化、多样化水平，促进与现有养老服务机构服务、社区服务、生活性服务业有机融合，勉励养老助餐集中配送单元与社会单元食堂、餐饮企业融合生长，做到空间集约、配送方便、成本可控。

　　第三，增强考评治理，压实各区主体责任，勉励因地制宜选择供餐方式，提升养老助餐服务水平。

　　(二)扩大服务供应。

　　一是鼎力大举生长养老助餐点。着眼构建一刻钟养老服务圈，以解决失能、失智、高龄老年人用餐需求为重点，综合考虑地域老年人口规模、用餐需求、服务半径等因素，鼎力大举生长形式多样的养老助餐点，就近解决区域老年人用饭未便问题。养老助餐点包罗发挥自身资源为周边牢固老年人提供助餐服务的养老服务机构、社会单元内部食堂、老年餐桌，以及面向社会提供养老助餐服务的社聚餐饮企业等形式。

　　养老助餐点建设应由属地街乡镇牵头，压实属地责任。街乡镇应综合考虑地域老年人口规模及漫衍状况、用餐服务需求、服务半径、养老服务机构漫衍等因素，统筹谋划养老助餐点计划结构。都市社区，原则上每个养老助餐点服务半径不凌驾1000米，服务老年人口不低于2000人，确保老年人在一刻钟服务圈之内获取便捷、优质助餐服务。

　　二是增强老年餐供应保障。《实施意见》提出：“各区卖力研究建设切合本区实际的养老助餐服务体系，综合考虑各街道(乡镇)养老助餐点数量、老年人助餐服务需求等因素，统筹做好老年餐供应保障。探索通过相对集中的制餐供餐，最大限度降低制餐成本；探索在此基础上最大限度增加服务量，以均衡实现餐品可选择以及成本最优化的目标。勉励国有企业、优质社聚餐饮企业加入养老助餐服务”。目前，全市具有食品经营许可证的集中制餐企业共有268家。各区可利用现有集中制餐单元或连锁品牌社聚餐饮企业供餐也可培养具有国资配景的集中制餐企业卖力老年餐供餐。原则上，都市地域每个街道对应有一个可连续提供老年餐的集中配送中心。这里需要特别强调的是“对应”，既可以一个街道对应一家集中配送中心，也可以对应多家集中配送中心。对供餐能力强的集中配送中心，还可同时对应多个街道，但至少应实现所有养老助餐点的配餐全笼罩。各区民政局可接纳统筹对接的方式，增强与餐饮集中配送中心对接，就笼罩的养老助餐点规模、供餐价钱作失事先约定，力求为养老助餐点提供优惠价钱的老年餐。

　　同时，各区要建设养老助餐服务供应主体动态调整机制，定期组织对养老助餐服务供应主体的价钱和质量进行评估，适时调整服务供应主体。老年餐品类型应能逐渐笼罩至咀嚼吞咽困难的失能老年人，以及需慢性病饮食干预的老年人，还要注意照顾少数民族等有特定饮食习惯的老年人。

　　三是全面开放养老服务机构助餐服务。社区养老服务驿站、街道(乡镇)养老照料中心及其他养老机构是养老助餐服务的重要渠道，要全面开放养老助餐服务，为周边老年人提供订餐、堂食、送餐服务。重点掌握两点：

　　第一，社区养老服务驿站必须具备养老助餐服务功效，具备制餐能力的驿站须取得市场羁系部门发表的食品经营许可证；不具备制餐条件的，通过从制餐企业或社聚餐饮企业订餐、分餐等代为取餐方式为老年人提供养老助餐服务。

　　第二，养老机构应逐步全面开放养老助餐服务。养老机构内部食堂对周边老年人提供助餐服务的，需与周边居家老年人建设恒久稳定供餐关系。对于事业单元的公办养老机构面向社会开放养老助餐服务可能存在的收费问题，各区要专题进行研究解决。

　　四是引导社会力量加入养老助餐服务。属地街道服务处(乡镇人民政府)可整合辖区餐饮资源，发动区域内诚信经营、治理规范、连锁品牌运营的社聚餐饮企业加入养老助餐服务。支持机关企事业单元内部食堂挂牌养老助餐点，依法取得食品经营许可资质和相应许可项目，开辟养老助餐专区，为周边牢固老年人提供用餐或外送服务。

　　五是推进数字化养老助餐服务。积极运用互联网新技术、新思维、新模式，探索养老助餐点助餐服务全链条数字化、可追溯、可连续、精准送达、科学平衡膳食，富厚老年人居家用餐选择，提升老年人居家生活便利度。

　　勉励各区面向社会招募社会化平台，社会化平台开辟养老助餐服务专区，通过社会化平台将养老助餐点纳入规范治理、支持为老年人配餐送餐、对助餐信息进行全流程归集、接受社会评价及监视、处置助餐历程中的矛盾纠纷。

　　(三)优化老年餐获取途径和方式。

　　一是创新养老助餐服务方式。各区充实考虑服务保障基本养老服务工具和高龄、独居老年人的身体状况和服务需求，积极接纳到店就餐、代客下单，以及依托社会化平台线上订餐等方式，切实提升养老助餐服务的便利性、多样性。

　　线下点餐方式。老年人及署理人到养老助餐点自己订餐或由养老助餐点事情人员代为点餐的，养老助餐点通过刷养老助残卡(民生卡一卡通)、输入老年人手机号码等方式，为老年人就餐、订餐提供便利。

　　线上订餐方式。线上订餐分为团餐预订和外卖点餐两种模式。在团餐预订模式下，老年人及署理人委托养老助餐点在社会化平台统一订餐，老年餐集中配送中心在约定时间将老年餐配送至指定的养老助餐点，由养老助餐点签收后通知老年人取餐。在外卖点餐模式下，老年人及署理人通过社会化平台手机APP直接订餐，养老助餐点通过社会化平台将餐品直接配送到老年人家中。

　　二是提升老年人就餐便利性。积极探索老年人就餐历程中实现身份识别与权益绑定的便利性、路径和要领。重点强调两个方面：

　　第一，对于接纳线上订餐老年人及署理人，应将老年人账户、养老助残卡(民生一卡通)、老年人或署理人有效手机号码、消费卡账、关联手机、生物特征等绑定，实现身份精准识别。这是生长线上线下订餐的重要前提。

　　在各区实施养老助餐服务支持政策前，市民政局将与各区共享基本养老服务工具及老年人数据库，各区需要发动各街乡镇增强与老年人尤其是基本养老服务工具的对接相同，资助其将养老助残卡(民生一卡通)与身份证、手机号等身份信息绑定。届时，老年人到店就餐或者线上下单，主要说脱手机号、身份证号等都可以实现迅速点餐。同时，各区也可以探索像麦当劳肯德基那样自助点餐，也可以在做好信息宁静的前提下，生长刷脸点餐等方式。

　　第二，对于行动未便、家中无人到助餐点取餐的基本养老服务工具家庭，经评估确有需要的，应落实送餐抵家。具体可由驿站通过事情人员或志愿者送餐抵家。2021年年底前，我们出台了《PA视讯市社区养老服务驿站运营扶持措施》，通过政府购置驿站服务方式为基本养老服务工具提供巡视探访、小我私家清洁、养老照料、呼叫服务等四项基本养老服务，驿站每服务1名基本养老服务工具给予180元的基础补助。其中，呼叫服务包罗为特定老年人提供代为取餐服务。需要强调的是，并不是所有基本养老服务工具都需提供送餐服务。只有那些独居且行动未便的基本养老服务工具，经街道服务处(乡镇人民政府)评估后可成为驿站代为取餐的服务工具。

　　三是推广数字化助餐服务模式。勉励和引导老年人及署理人通过社会化平台预订团餐或外卖点餐。对选择团餐预订的老年人及署理人，可委托养老助餐点在社会化平台统一订餐，供餐单元在约定时间将老年餐配送至指定的养老助餐点，由养老助餐点签收后通知老年人取餐。老年人及署理人也可通过社会化平台手机APP直接订餐，由社会化平台直接将餐品配送到老年人家中。

　　养老助餐点应成为社会化平台养老助餐服务专区用户，未取得餐饮服务食品经营许可资质，不得在社会化平台对非老年人提供订餐送餐服务。

　　(四)完善养老助餐服务规范。

　　2021年，我们已经下发了相关通知，明确了养老助餐点的形象标识、核验尺度。《实施意见》再次进行了明确。可以简朴归纳综合为“四个统一”，即统一台账治理、统一治理尺度、统一形象标识、统一设备要求。

　　一是实行台账治理。由各区民政局对养老助餐点实行统一台账治理。养老助餐点因装修革新、疫情防控等原因需变换地址或暂停服务的，应建设相关机制，见告服务工具并对外通告。

　　二是规范运营治理。各区指导街道服务处(乡镇人民政府)与养老助餐点签订运营治理协议，明确食品宁静、配送流程、服务价钱、服务补助及相关要求等事项，引导养老助餐点制定荤素搭配、营养均衡的食谱，每周更新食谱；有条件的提供切合相关尺度的老年营养餐。勉励老年餐供餐单元和养老助餐点向民政部门和街道服务处(乡镇人民政府)提供助餐服务全流程成本，允许为老年人提供优惠价钱。

　　在制定政策历程中，我们同步拟制了养老助餐点运营治理协议，后续我们将发给各区作为参考。

　　三是统一形象标识。养老助餐点统一悬挂民政部门设计的形象标识，由各区凭据设计图组织制作、应用。

　　四是统一设备要求。对纳入规范治理的养老助餐点，各区应协调相关单元为其配备安装用于刷养老助残卡(民生一卡通)的POS机，支持老年人刷卡消费。

　　(五)加大养老助餐服务资金支持。

　　一是建设健全养老助餐服务补助制度。各区应选择供需并补的思路，结合财政经济状况和老年人养老助餐服务需求，通过给予基本养老服务工具就餐补助、养老助餐点运营补助等方式，提升基本养老服务工具就餐获得感，撬动养老助餐服务消费，促进养老助餐点可连续运营。

　　全面实施基本养老服务工具就餐补助制度。对居家养老基本养老服务工具在养老助餐点获取午餐或晚餐的，每人每天给予5元就餐补助。就餐补助在老年人给付就餐用度时自动扣减，扣减额度由养老助餐点先行垫付。就餐补助扣减应与老年人支付消费绑定，在就餐消费额度凌驾就餐补助尺度时方可享受。对于人户疏散的老年人，由其经常居住地所在区卖力统筹解决。

　　探索建设养老助餐点运营补助制度，对于为本市常住居家养老的老年人提供午餐或晚餐助餐服务的养老助餐点，可按实际助餐人数给予每人每天3元的运营补助。补助尺度可凭据经济、物价、养老助餐服务业生长等情况，适时评估并调整。

　　各区可结合本区现有养老助餐政策、事情实践和财力状况，适当提标扩面，通过给予老年餐集中配送中心一次性设施设备购置补助等方式，提升养老助餐服务治理水平。各区现有养老助餐政策中直接涉及给予老年人补助待遇的，原则上制止调低待遇尺度或缩小人群规模。

　　二是建设养老助餐服务考评及奖补机制。居家基本养老服务工具就餐补助和养老助餐点运营补助所需资金，总体由市区两级财政按1:1共担。市级补助资金凭据以奖代补方式兑现，市民政局、市财政局等部门另行制定市对区养老助餐服务考评措施，强化服务导向，以各区养老助餐服务满意度、便利性、多样性等为重点指标，市级补助资金与考评结果挂钩，补助通过转移支付下达至考评优秀的区。市政务服务局依托12345市民热线对各区养老助餐服务满意度开展视察和访谈，作为考评重要依据。

　　(六)增强养老助餐服务羁系。

　　一是做好助餐服务数据的归集治理。为确调养老助餐补助资金发放的精准性，各区应将养老助餐服务信息纳入社会化平台治理或成熟自有的平台，做到全程留痕、数据可追溯。各区养老助餐服务数据统一归集至PA视讯市社会福利服务治理平台，作为就餐补助发放的主要依据来源。市民政局通过政府购置服务方式，向社会招募并委托专业机构对社会化平台归集的养老助餐数据进行全流程数据羁系，对养老助餐点消费数据、送餐员信息、送餐路线等进行校验。对市级数据羁系、校验发现问题的，市民政局实时反馈涉及区并责令督导整改。区民政局、区财政局应增强对养老助餐资金的监视治理，可委托有资质的第三方专业机构对养老助餐服务及补助获取情况进行抽查、核查。

　　二是增强养老助餐服务质量羁系。区民政部门建设本区养老助餐点名册，主动宣布养老助餐点地址及监视电话，依法受理并处置惩罚有关举报和投诉。对老年人通过监视电话等途径举报四周没有养老助餐点且经核查属实的，实时督促街道服务处(乡镇人民政府)整改或单体解决。养老服务机构助餐服务开展情况纳入市民政局对区民政局的综合评估。

　　民政部门会同市场羁系等部门建设协同羁系机制，增强对养老助餐点运营和服务羁系。区市场羁系部门应增强养老助餐点食品宁静事情的指导，强化养老服务供餐来源的食品宁静羁系。街道服务处(乡镇人民政府)凭据民政、市场羁系等部门的意见建议，督促养老助餐点进行整改落实，实时将整改情况报相关部门。获取财政资金支持的养老助餐点应当依法接受审计监视，积极配合相关部门对存在问题进行整改，不得以任何理由拒绝整改。

　　三是加大养老助餐违规行为惩处。对于编报虚假就餐信息、套取政府补助资金的养老助餐点，一经核实，取消养老助餐服务补助获取资格，并纳入养老服务信用黑名单；补助资金已发放的，由区民政局依法追回，并凭据相关执法规则执行处置惩罚。各区民政局、财政局等有关部门、单元及小我私家要自觉接受审计等部门的监视检查。相关经办机构和人员在助餐补助资金的分配、审核、使用、治理等事情中，存在虚报项目内容和补助金额、挤占挪用补助资金、贪污浪费以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，凭据有关划定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处置惩罚。

　　(七)事情要求。

　　一是增强组织领导。养老助餐服务是一项兼具公益性和市场性的系统工程。做好养老助餐服务事情，重点是要强化和压实各区和街乡镇的养老助餐服务属地责任。市政府常务聚会会议每半年听取各区养老助餐服务体系建设情况汇报，将养老助餐服务纳入市政府对各区政府的年终考核和“七有”“五性”监测评价指标。

　　各区政府要把养老助餐服务体系建设作为一把手事情，每半年统筹调治一次养老助餐事情，集中研究解决事情中的体制机制障碍。各区要发挥养老服务事情联席聚会会议的平台作用，做好日常统筹调治事情，加速构建养老助餐服务体系。

　　各街道服务处(乡镇人民政府)要认真履行养老助餐服务的主体责任和属地羁系责任，紧盯辖区内老年人群的助餐诉求，整合社会资源，统筹计划设置养老助餐点，遴选养老助餐点的运营主体，引导专业机构加入老年人助餐服务，搭建起辖区内养老助餐服务体系；指导组织养老助餐服务，探索建设与老年人助餐服务需求相适应、可连续的助餐服务模式和机制，同时兼顾街道(乡镇)社区其他有类似助餐需求群体的服务组织。

　　二是强化部门协作。各区依托养老服务事情联席聚会会议机制，增强对养老助餐服务的统筹指导，破解制约养老助餐服务体系建设体制机制障碍。民政部门要牵头做好辖区内老年人助餐服务体系建设的统筹计划、政策指导、行业羁系等事情，制定实施细则并印发实施。财政部门要增强养老助餐的资金支持事情。商务部门要加速推进社区便民服务体系建设事情，勉励引导连锁品牌社聚餐饮企业加入提供养老助餐服务。市场羁系部门要做好老年人助餐配餐服务的食品宁静业务指导、专业羁系等事情。

　　三是加大宣传引导。各区和街乡镇要充实利用网络、媒体、报刊等多元化宣传方式及渠道，加大养老助餐服务相关政策解读和宣传，确保将运动和政策精准宣传到每位基本养老服务工具和宽大老年人，切实提升养老助餐服务的知晓度和加入度，促进养老助餐服务体系建设生长。