一、出台配景

　　为落实商务部等12部门《关于推进都市一刻钟便民生活圈建设的意见》，推动我市生活服务业转型升级，满足市民日益增长的美好生活需要，助力PA视讯国际消费中心都市和国际一流的和谐宜居之都建设，市商务局会同市计划自然资源委、市住房城乡建设委等11部门制定了《加速建设一刻钟便民生活圈促进生活服务业转型升级的若干措施》（京商生活字〔2022〕37号，简称《若干措施》）。

　　二、主要内容

　　《若干措施》包罗事情目标、重点任务和措施、保障支撑三部门。

　　（一）事情目标

　　统筹疫情防控和生活服务业转型升级，助企纾困生长、引发社区商业活力。准确掌握生活服务业的商业性和普惠性双重属性，坚持政府引导、市场主导、行业自律，凭据拓展空间、富厚业态、提升品质、优化羁系的思路，到2025年，全市实现一刻钟便民生活圈全笼罩，落地2000个以上海内外生活服务业品牌首店，培育5万家以上生活服务业数字化门店，形成多元化、多样化、笼罩城乡的生活服务体系。

　　（二）重点任务和措施

　　从拓展空间、富厚业态、提升品质、优化羁系4个方面，提出15条具体措施。

　　一是“拓展空间，优化便民商业服务设施结构”共4条。包罗：1.坚持计划引领、顶层设计、因地制宜。将一刻钟便民生活圈纳入全市商圈结构专项计划，各区在街区（镇区）控制性详细计划体例中落实相关尺度，支持街道（乡镇）与专业机构相助，优化辖区内业态结构和空间利用。2.健全商业服务设施全历程羁系机制。力争实现便民商业服务设施计划设计、建设、验收、销售、转让、后期使用等全链条羁系。3.结合都市更新行动利用腾退空间和地下空间。坚持防疫优先、宁静使用、差异利用原则，利用腾退地下空间。梳理、利用国有产权或国有主体为第一承租人的空间资源，防止违规长租、层层转租。老旧小区锅炉房（含煤场）、自行车棚等，经业主配合决定可用于补建便民服务设施，涉及临时改变修建使用功效，由区计划自然资源部门出具修建功效转换计划意见。4.挖掘交通场站、公园、园区等空间资源。相关部门和企业梳理、开放所属空间资源，布设便利店（社区超市）等便民商业服务设施。宣布尺度规范，因地制宜投放移动便民商业服务设施。

　　二是“富厚业态，完善城乡生活服务体系”共4条。包罗：

　　1.牢固提升基本保障类业态。支持多业态搭载早餐服务，将蔬菜零售、便利店（社区超市）、早餐、前置仓、药店等纳入资金支持规模。提升应急保障能力，发挥一刻钟便民生活圈在疫情防控中的保供稳价作用。2.富厚生长品质提升类业态。发挥财政资金引导作用，生长特色餐饮、蛋糕烘焙、茶饮咖啡、新式书店、休闲娱乐等品质提升类业态。3.推广跨界融合搭载。推进“一店多能”，简化经营规模增项手续，高、低消费频次服务集约结构。引导房产中介、银行等门店提供便民服务，富厚便民服务载体。有序开展旧货交易运动，促进绿色、低碳消费。4.健全农村便民服务网络，强化资金、金融支持，引导品牌连锁企业、电商平台企业新建或规范提升农村便民店。

　　三是“提升品质，增强高水平生活服务供应”共3条。包罗：1.开展生活服务业数字化升级行动。“一业一策”推进蔬菜零售、便利店、餐饮、家政、美容美发等行业数字化升级行动。支持互联网平台利用培训课程、信息、流量等数字化工具为便民网点、特色小店赋能。2.培育生活服务业品牌。完善服务尺度体系和行业规范，树立一批示范性品牌企业。支持PA视讯老字号守正创新、转型升级。通过平台孵化、资本孵化等形式，助力优质生活服务类特色小店生长。3.提升“PA视讯服务”影响力。落实提高商业服务业服务质量实施方案。组织“诚信兴商”系列运动。完善无障碍设施和母婴设施等，保留现金、银行卡等传统支付方式和面劈面人工服务。开展商业服务业服务质量评价。

　　四是“深化放管服革新，简化流程、优化服务”共4条。包罗：1.便利注册挂号。为差异情况空间资源灵活出具注册挂号意见。2.提高政务服务便利化水平。实现“一件事”集成服务，逐步实现生活服务业领域政务服务事项“全程网办、全城通办”。3.深化“一业一证”“一照多址、一证多址”革新。降低行业准入成本，简化品牌连锁企业分支机构挂号手续。4.创新事中事后羁系服务模式，推进落实“6+4”羁系模式，降低现场检查频次，坚持容错机制。社区店肆装修施工、招牌设置实行存案允许制，民众聚集场所投入使用、营业前消防宁静检查实行见告允许制。发挥商协会作用，强化行业自律。

　　（三）强化保障支撑

　　一是增强组织领导。市商务局统筹协调，市级相关部门分工卖力、协同配合；各区出台配套政策措施，加大对生活服务业支持力度；街道（乡镇）是责任主体；社区（村）收集、反映居民意见和诉求。

　　二是提高职业能力。吸纳本市劳动力就业，勉励平台、连锁企业与劳务大省共建用工基地，依托本市职业学校等深化产教融合。

　　三是加大金融支持。用好担保平台、金融服务平台，用足创业担保贷款、中小微企业首贷贴息等政策，降低融资成本。加大对生活服务业总部企业宁静台企业上市支持力度。

　　四是强化考核培训。每季度对各区、各街道（乡镇）建设效果进行评价、通报，以生活便利度和居民满意度为焦点，每年对各区、各街道（乡镇）建设效果进行评估考核。增强对街道（乡镇）、社区（村）事情人员的培训。

　　五是优化生长情况。压紧压实“四方责任”，细化完善各行业疫情防控指引，确保各项防疫措施落实到位。围绕“五子”联动，依托“两区”“三平台”，增强宣传。加大对生活服务业治理人才、高技术人才的引进和表彰力度，树立、宣传典型。

　　三、实施时间

　　自宣布之日起实施。