一、政策制定配景及主要考虑

　　2022年以来，PA视讯市认真贯彻党中央决策部署，全面落实国家《扎实稳住经济一揽子政策措施》等一系列文件，高效统筹疫情防控和经济社会生长，为积极应对疫情影响，资助困难行业渡过难关，先后出台了《关于继续加大中小微企业帮扶力度加速困难企业恢复生长的若干措施》18条、《PA视讯市统筹疫情防控和稳定经济增长的实施方案》45条和《关于助企纾困促进消费加速恢复的具体措施》27条，并着力推进政策落地，增强统筹调治，相关部门先后出台55个配套政策和实施细则，让政策尽快惠及企业。截至8月1日，2022年合计新增减税降费及退税缓税缓费1400亿元；社保缓缴政策惠及3.4万家企业约115万人，缓缴金额到达60亿元；国有衡宇租金减免政策惠及6.3万家小微企业及个体工商户，减免金额近100亿元；“融资纾困直通车”已向801家企业发放融资款62.5亿元。

　　此次出台的《PA视讯市助企纾困优化营商情况若干措施》是贯彻落实市第十三次党代会精神的具体举措，也是2022年本市统筹疫情防控和稳定经济增长实施方案的配套政策之一，主要目的就是通过连续深化“放管服”革新，立足“主动办”“加速办”“方便办”，推出一批针对性强、收效快、兑现方便的革新举措，推动政策精准直达快享，不停优化营商情况，资助企业提振信心，加速恢复生长。具体体现以下3方面特点：

　　一是突出一个“服”字，坚持企业有所需、政府有所应，以更高尺度提升服务质效。《若干措施》把为企服务放在突出位置，充实发挥市、区、街乡镇三级企业服务体系作用，广泛开展企业服务大走访，强调主动服务、精准服务、有效服务。充实发挥“服务包”机制和12345企业服务热线作用，主动问需、全力帮扶、精准施策，对企业提出的困难、问题和诉求，边研究、边推进、边落实，资助企业复工达产，加速恢复生长。

　　二是着眼一个“快”字，通过数字赋能、流程再造，以更鼎力大举度提升政策兑现和企业服务效率，实现审批快、治理快、收效快。《若干措施》鼎力大举推行涉企服务事项网上治理，通过运用大数据、人工智能等新一代信息技术，进一步优化审批流程，大幅压减申报质料，让企业网上服务越发快捷，实现惠企政策“免申即享”“即申即享”“直达快享”，推动更多服务事项“全程网办”“一照通办”“一件事一次办”。

　　三是锚定一个“准”字，坚持问题导向，针对痛点堵点，出实招、见实效，切实解决企业最体贴、最直接、最迫切的问题。好比，完善歇业存案制度、延长经营许可有效期限、简化异常名录移脱手续、拓展信用修复渠道等举措，切实解决企业因多种因素影响面临的困难和问题。同时，连续在准入准营革新上精准发力，推行“一业一证”和“证照联办”合并革新、加大政府采购中小微企业支持力度、压减出口退税治理时间、提升高新技术货物通关效率等措施，为企业扩大经营、稳定生长提供有力制度保障。

　　二、主要内容

　　《若干措施》重点围绕涉企服务、网上服务、准入准营、扩大经营等5个方面，提出了34条革新举措。

　　（一）全面强化企业服务，助力企业加速恢复生长

　　增强主动服务意识，全面做好涉企服务，从企业“找服务”向政府“送服务”转变，主动了解企业所需所盼，实时协调整决企业遇到的问题。

　　一是在全市规模内开展“防疫情、稳经济、助企纾困”走访服务运动。6月份以来，各部门、各区、各街乡镇领导凭据分区域、分领域、分行业、分类别，广泛开展走访，市、区两级已走访企业9980家，解决问题诉求5759件，特别是在疫情防控、复工复产和助企纾困政策等方面加大宣传解读力度，资助企业实时兑现纾困政策，指导协调企业复工达产，支持企业新业务、新机构、新项目加速落地。下半年企业拟开工重大项目41个、投资额200多亿元。

　　二是强化市、区、街乡三级企业服务机制。发挥“服务包”机制作用，针对企业急难问题和困难行业集中诉求，接纳“一企一策”“一业一策”等多种方式，加大协调整决力度。提高行业和属地管家服务质量和效率，坚持“接诉即办”“一诺千金，一抓到底”，对于纳入“服务包”的咨询类事项，24小时内予以回复；对于复工复产类诉求，7日内办结。上半年，累计服务企业数量到达1.3万余家。

　　三是更好发挥12345企业服务热线作用。企业在助企纾困政策落地历程中，可以拨打12345企业服务热线进行咨询或反映问题。为进一步提高治理效率，12345企业服务热线将建设企业诉求分级分类治理机制，优化问题受理、协同治理、结果反馈等流程，缩短治理时限，通过“工单直转治理一线”、提高“即问即答”比例等方式，高效治理企业问题和诉求。1-7月，12345企业服务热线累计受理问题3.45万个，解决率86.38%，满意率92.70%，有效资助企业解决困难和复工复产。

　　（二）鼎力大举推进“全程网办”，全面提升线上服务

　　积极回应疫情期间企业远程办公需求，在推广电子证照和电子印章应用、惠企政策线上兑现等方面加大革新力度，让企业服务越发便利。

　　一是推动全部涉企服务事项“全程网办”。目前，本市政务服务事项“全程网办”比例已到达97%以上，在此基础上，将加速建设“全程网办、集成联办、跨省通办、移动可办”的数字服务平台，为企业提供越发智能化、精准化、个性化的政务服务。同时，连续推动中小微企业首贷补助和贷款延期还本付息等事项网上治理，加速实现全部涉企服务事项“全程网办”。

　　二是实行惠企政策网上查询和兑现。为有效提升政策可获得性，各级政府门户网站将于8月底前开设惠企政策专区，提供快速准确查询服务，并对新出台的政策同步宣布政策解读、治理指南和联系方式。为便于企业实时了解和享受种种税费优惠政策，通过电子税务局主动甄别、自动推送阶段性免征增值税、减征地方“六税两费”等政策，所有切合享受条件的企业“免申即享”、自动减免。1-7月，共推送政策36批1619万户次，累计为78.2万户中小微企业和个体工商户减免“六税两费”近30亿元。

　　三是加速优化企业网上办公情况。连续推广电子印章应用，继续为新开办企业免费发放电子印章，同时勉励存量企业治理电子印章，重点在政务服务、金融、商务等领域推广电子印章应用，企业使用电子印章可治理种种政务服务事项和开展银行开户、银行贷款、签订条约、政府采购、招标投标、出具证明等经营运动。2021年1月为新开办企业免费发放电子印章以来，已累计发放290多万枚，并实现在政务服务领域广泛应用，为企业“不晤面”服务打下良好基础。

　　（三）越发便利企业开办经营，充实引发市场主体活力

　　连续深化商事制度革新，着力推进照后减证和简化审批，实现更多市场主体“准入即准营”，进一步降低企业制度性交易成本。

　　一是全面提升企业开办便利化、智能化水平。为了让企业能够顺利即时获取注册名称，将进一步优化企业开办名称自主申报服务，实现名称自动精准比对，流通新兴行业名称申报渠道。同时，在全国率先开展企业经营规模自主公示试点，好比，经营“铜锅涮肉”“芝麻酱糖饼”等特色餐饮的企业，通过“e窗通”平台“自主公示”栏点选特色经营运动，并在“PA视讯市企业信用信息网”进行公示，即可充实展示个性化产物、推广特色服务和宣传品牌特色。着力提高外资企业开办便利度，推动持有外国人永久居留身份证的外籍人员在线身份认证，实现外资企业设立、变换、注销业务全流程线上治理。

　　二是便利企业快速准入准营。对于餐饮、零售、文娱、乡村民宿等受疫情影响较大的消费领域，加速推行“一业一证”，并在政务服务中心设立企业开办“一业一证”综合窗口，实现治理经营许可时“一次见告、一套质料、一证准营”。目前，以在PA视讯经济技术开发区开设书店为例，由革新前需治理出书物零售单元设立许可、设立出书物出租企业存案、果真场合卫生许可、食品经营许可等4个许可证（存案表）变为仅需治理1个综合许可证，从跑4次变为跑1次，治理时间由25.5个事情日缩短为5个事情日，申请表单从4份减为1份，申报质料从39份减到最少只需10份。在此基础上，还将进一步推行“一业一证”与“证照联办”叠加合并试点革新，企业只需填报一套质料，即可同步取得营业执照和相关许可证。

　　三是优化许可治理流程。为加速涉企经营许可治理，淘汰企业现场核查期待时间，探索开展特殊食品生产许可、餐饮领域食品经营许可远程核查，允许企业通过视频等方式提交核查和整改内容，市场羁系部门线上审核发证。针对企业因疫情影响不能实时治理工业产物生产许可证、食品生产许可证、食品经营许可证等证件的，允许延期换证；封管控区内相关从业人员资格证明或证书到期的，允许延长从业资格有效期。

　　四是完善歇业存案制度。3月份，本市出台市场主体歇业存案制度，截至目前，已为210余家企业治理了歇业存案。《若干措施》进一步明确，市场主体歇业期间通过挂号的住所或经营场所无法联系、开业后自行停业连续6个月以上的，不视为违法行为；为职工缴存住房公积金确有困难的，可在1%—4%规模内申请降低缴存比例或缓缴，让企业能够“歇歇脚再出发”。

　　（四）鼎力大举支持企业拓展业务，缔造更多时机和生长空间，营造更好生长情况

　　聚焦企业关注的业务拓展、资金困难、柔性羁系等方面，推动政府采购、纳税、跨境贸易、信用羁系等领域出台一批小切口、针对性强的革新举措，为企业加速恢复生长注入信心和动力。

　　一是加大对小微企业开展业务支持力度。完善政府采购工程招标文件示范文本，增加预留中小微企业份额、给予价钱扣除优惠等内容，提升中小微企业在政府采购中的竞争力。将政府货物采购和服务采购项目给予小微企业的价钱扣除优惠幅度由6%—10%提高至10%—20%；大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，将价钱扣除优惠幅度由2%—3%提高至4%—6%，为中小微企业中标政府采购缔造更多时机。

　　二是接纳多种方式缓解企业资金压力。对受疫情影响申报、缴纳税款有困难的企业，进一步压减审批时限，申请当日完成延期申报审批、9个事情日内完成延期缴税审批。优化企业出口退税治理流程，将正常出口退税业务平均治理时间压减至6个事情日以内，对出口退税信用好的企业阶段性实行3个事情日内退税到位，加速企业资金回笼。

　　三是精准施策提高企业服务效率。提升高新技术货物通关效率，允许在企业提供的切合条件的目的地实行海关检验，有效降低货物质损风险。优化不动产挂号网上治理，完善网上信息查询功效，提供衡宇面积、用途、是否存在抵押、查封、预告挂号、异议挂号以及地籍图等信息服务，逐步实现“以图查房”。增强二手车交易治理和服务，制定本市二手车交易过户流程指引；取消过户发票工商验证事项，二手车交易无需在过户发票上加盖工商验证章；在全市各交易市场提供“一站式”交易服务，凭据市场交易量增设二手车交易转让挂号窗口，淘汰企业群众服务跑动次数，提高二手车交易效率。

　　四是拓展企业信用修复渠道。对于受疫情影响未定时申报2021年度年报的市场主体，免予相关行政处罚；9月30日前申报的，不予列入企业经营异常名录或标志为经营异常状态。对于列入异常名录的企业，完成地址变换或年报的，简化异常名录移脱手续，受理后3个事情日内治理移出。在信用中国（PA视讯）网站开通被处罚企业“信用宽免申请”服务和破产重整企业信用修复“一口申报”渠道，为企业信用修复提供便利；对受疫情影响发生的企业、小我私家延期还贷等失信行为，由银行等机构凭据人民银行有关划定，分类接纳针对性纾困措施，相关逾期贷款可以不作逾期纪录报送、对于已报送的予以调整、依调整后还款部署报送信用纪录。

　　助企纾困优化营商情况若干措施是本市稳定经济增长的重要举措，我们将凭据党中央“疫情要防住、经济要稳住、生长要宁静”的要求，增强统筹协调，明确部门职责，下发任务台账，增强督导落实，使各项政策措施加速落地收效，以国际一流营商情况助力企业和经济连续恢复生长，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。