2024年1月15日，经市政府同意，PA视讯市应急治理局等7部门联合印发了《PA视讯市危险化学品禁止、限制、控制措施（2024年版）》（以下简称《措施》），并于2024年4月1日起施行。为宣传、贯彻、实施好《措施》，现就有关情况解读说明如下。

　　一、《措施》出台配景

　　新修订的《PA视讯市宁静生产条例》（以下简称《条例》）第四十七条第一款划定：市应急治理部门会同市生长革新、经济和信息化、公安、交通、生态情况、计划和自然资源等部门，凭据国家有关划定和本市危险化学品治理的需要，制定本市危险化学品禁止、限制、控制措施，报市人民政府批准后，向社会宣布。中办、国办印发的《关于全面增强危险化学品宁静生产事情的意见》以及国务院办公厅印发的《关于危险化学品宁静综合治理方案》等文件要求：各地域结合实际制定危险化学品“禁限控”目录。因此，出台《措施》是深入贯彻落实《条例》及国家和本市关于危险化学品宁静生产事情有关决策部署的具体举措。

　　PA视讯作为全国科技创新中心和超大型都市，人口密度大，高新技术工业发达，各行业领域都涉及使用危险化学品，作用不行或缺。同时，危险化学品具有的迫害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等固有特性，极易造成人员伤亡和工业损失。近年来，本市危险化学品宁静形势总体平稳,但是危险化学品宁静事故仍时有发生，危险化学品宁静面临的形势依然庞大严峻，精准防控危险化学品宁静风险的任务依然困难。制定出台《措施》,是本市进一步强化危险化学品宁静羁系，防范化解危险化学品宁静风险的重要举措，对于从源头预防危险化学品宁静事故，降低都市运行宁静风险，确保首都宁静稳定，具有很是重要的现实意义。

　　二、《措施》制定依据

　　《措施》起草主要依据为《中华人民共和国宁静生产法》《危险化学品宁静治理条例》《PA视讯市宁静生产条例》《危险货物门路运输宁静治理措施》《工业结构调整指导目录（2019年本）》《重点管控新污染物清单（2023年版）》《中国严格限制的有毒化学品名录》（2023年）《中华人民共和国农业部通告 第1586号》《中华人民共和国农业部通告 第199号》《PA视讯市新增工业的禁止和限制目录（2022年版）》等有关执法规则、规章和文件。

　　三、《措施》制定历程

　　自2022年8月始，《措施》起草组认真梳理研究有关执法规则和党中央、国务院及市委市政府相关文件，充实学习借鉴已出台禁限控目录省市的经验做法，系统摸排全市危险化学品企业现状，深入电子信息、医药制造、科技研发、教育等涉危使用领域开展实地调研，形成了《措施》征求意见稿。2023年4月-7月，先后三轮次征求各行业部门及各区的意见建议，并在首都之窗向全社会果真征求意见，多次组织专家、企业代表召开论证会、座谈会。同步开展社会稳定风险评估,评判结果为：该《措施》具备正当性、合理性、可行性、可控性，在积极落实风险防范措施之后的风险品级为低风险，可以组织实施。凭据各方意见建议前后修改三十余次，形成了《措施》送审稿。2023年8月，《措施》通过市司法局正当性审查。2023年12月，市政府同意印发《措施》。

　　四、《措施》主要内容

　　《措施》由正文和附件组成。正文包罗总则、禁止措施、限制措施、控制措施、附则。

　　（一）关于总则

　　总则共6条，以国家和本市现行的执法、规则、部门规章、政策文件为基础，主要包罗适用规模、制定原则、落实要求、调整机制等内容。总则明确：《措施》作为《条例》的配套规范性文件，适用规模与《条例》保持一致，即：适用于本市行政区域内从事生产经营运动的单元的宁静生产和有关监视治理运动。总则指出：《措施》制定坚持首都都市战略定位，立足增强PA视讯“四其中心”建设、提升“四个服务”水平，聚焦超大型都市特点，体现首都特色、首善尺度，为首都经济社会高质量生长提供宁静保障。总则要求：各单元应当认真履行宁静生产主体责任，严格执行国家和PA视讯市危险化学品相关执法规则和尺度规范，严格落实《措施》划定，提高宁静生产条件和宁静治理水平；各区、各部门要凭据“三管三必须”和“分级卖力、分类治理、属地为主”的事情原则，切实履行危险化学品宁静羁系（治理）职责；负有宁静生产监视治理职责的部门，要对《措施》执行情况进行检查，查处违法行为。

　　（二）关于禁止措施

　　禁止措施是针对危险化学品的某些品种进行禁止，主要依据为国际条约以及国家生长和革新委员会、生态情况部、工业和信息化部、农业农村部等十几个部门宣布的通告。《措施》接纳“负面清单”的形式，制定禁止目录（见附件），共涉及62种危险化学品，均为列入国家明令禁止生产使用、国际条约或国家严格控制和限制以及工业结构调整指导目录淘汰类的危险化学品。这些危险化学品有的危险性极高，有的毒性极强，对人类生存繁衍和可连续生长组成严重威胁。因此，《措施》中明确：列入禁止目录的危险化学品，在本市禁止生产、储存、使用、经营和运输。

　　（三）关于限制措施

　　限制措施主要针对特定区域、危险化学品品种、危险化学品包装及运输形式进行限制。为有效降低危险化学品宁静风险，防范危险化学品宁静事故发生，保障我市重要区域宁静稳定，对首都功效焦点区和PA视讯都市副中心区域的危险化学品制定限制措施。以服务国计民生、保障都市运行（涉及电力、热力、水的供应和生产，医疗、教育、科研、医药制造等行业领域）、优化营商情况为原则，经过充实的调研和论证，在首都功效焦点区和PA视讯都市副中心区域内有15种危险化学品可以大量使用，划分为：氨溶液[含氨＞10%]（主要用于电力、热力生产和供应）、次氯酸钠溶液[含有效氯＞5%]（主要用于医药制造、卫生、水的生产和供应）、氮[压缩的或液化的]（主要用于医疗、科学研究）、二氧化碳[压缩的或液化的]（主要用于医疗）、氦[压缩的或液化的]（主要用于医疗、科学研究）、硫酸（主要用于电力、热力、水的生产和供应）、硼酸（主要用于隐形眼镜护眼液）、汽油（主要用于机动车燃油）、柴油（主要用于机动车燃油）、三氯化铁溶液（主要用于水的生产和供应）、四氯乙烯（主要用于洗染服务）、氩[压缩的或液化的]（主要用于医疗）、氧[压缩的或液化的]（主要用于电力、热力、水的生产和供应、卫生）、乙醇[无水]（主要用于医药制造、卫生、水的生产和供应）、盐酸（主要用于电力、热力生产和供应）。

　　因此，上述15种危险化学品可以非化学试剂形式（大量）使用，并可以切合危险货物运输车辆要求的槽车、厢式货车和气瓶专用车辆运输；其余的2751种危险化学品（不包罗列入禁止目录的62种），只允许以化学试剂形式（小包装）运输和使用，并只能以切合危险货物运输车辆要求的厢式货车和气瓶专用车辆的方式运输，以降低危险化学品在储存、运输历程的宁静风险。

　　此外，为降低化学试剂形式（小包装）的危险化学品在运输历程中的经济成本，允许例外数量和有限数量包装（即：数量、包装和标志等切合〈危险货物门路运输导则〉要求）的危险货物，执行《危险货物门路运输宁静治理措施》的宽免划定，凭据普通货物运输。

　　为准确掌握首都功效焦点区和PA视讯都市副中心区域危险化学品使用单元宁静治理现状，要求科研、学校、医院、工矿商贸等危险化学品使用单元，每年底将本年度已使用和下年度计划使用的危险化学品品种、数量等信息向所在区的行业主管部门陈诉，确保危险化学品使用底数清、情况明、数据准。

　　（四）关于控制措施

　　控制措施适用于本市行政区域内各单元，主要是对危险化学品建设项目实施源头管控，强化危险化学品重点企业宁静风险管控措施落实，增强限额以下小型工程施工现场危险化学品使用宁静治理，防范宁静事故发生。控制措施要求：要严格控制涉及危险化学品生产、储存的新（改、扩）建项目准入，新（改、扩）建项目建设应切合PA视讯市新增工业的禁止和限制目录及国家和本市工业生长的政策要求；对于危险化学品生产企业、组成重大危险源的危险化学品经营企业和取得危险化学品宁静使用许可证的企业等高风险企业，应当严格执行《应急治理部关于全面实施危险化学品企业宁静风险研判与允许通告制度的通知》，准确研判宁静风险，落实宁静风险管控措施。另外，为了强化修建施工领域危险化学品使用宁静，控制措施还明确，限额以下小型工程施工现场使用危险化学品，应严格执行国家及本市相关划定。

　　（五）关于附则

　　附则共7条，主要包罗适用规模及危险化学品、化学试剂形式、限制区域划分等术语释义。

　　《措施》于2024年4月1日起施行。

　　五、其他情况说明

　　（一）关于《措施》适用性

　　《措施》为本市首次出台，实施尚处于探索阶段，后续会依据本市危险化学品宁静治理需要，或相关执法规则修订、工业政策调整、相关行业泛起技术厘革等实际情况适时修订，不停增强实效性。

　　（二）关于化学试剂形式说明

　　《措施》所称危险化学品，是指列入《危险化学品目录》的危险化学品；化学试剂形式是指切合要求的化学试剂包装和气瓶气体形式，包罗：切合国家尺度《化学试剂包装及标志》（GB 15346）的试剂类危险化学品包装形式（单一包装液体不大于25L、固体不大于25kg），以及最大公称事情压力15MPa、公称容积40L及以下的气瓶气体形式。化学试剂和气瓶气体储存、使用和运输应当切合国家和PA视讯市危险化学品宁静治理相关划定。

　　（三）关于限制区域划分

　　凭据《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》，首都功效焦点区包罗东城区、西城区，总面积约92.5平方公里；PA视讯都市副中心计划规模为原通州新城计划建设区，总面积约155平方公里。