一、起草配景及历程

　　为落实《关于完善PA视讯市养老服务体系建设的实施意见》（京政办发〔2023〕25号）、《PA视讯市居家养老服务网络建设事情方案》（京民养老发〔2023〕292号）等文件，推进街道（乡镇）区域养老服务中心（以下简称“养老服务中心”）规范化、尺度化建设，我们研究起草了《PA视讯市街道（乡镇）区域养老服务中心建设治理指引（试行）》（以下简称《建设治理指引》）。《建设治理指引》征求了市财政局、市住建委、市审计局等部门和各区民政局及部门市场主体意见，进行了正当性审核和上会审议等法式，印发了《建设治理指引》。

　　二、主要内容

　　养老服务中心是街道（乡镇）级的枢纽型养老服务综合体，需具备供需对接、调治羁系、社区餐厅、老年学堂、康养娱乐、集中养老等功效，原则上由属地政府无偿提供设施，接纳以空间换服务的方式招募服务运营商，在属地街道服务处（乡镇政府）领导组织下发挥区域养老服务统筹职责，为辖区老年人提供综合性、普惠性、专业化养老服务。

　　（二）设置原则。坚持就近就便原则，优先选择在老年人口密集、高龄和失能失智老年人占比力高区域布点，勉励与医疗机构毗邻设置，努力实现老年人养老不离家、不离街、不离亲。坚持普惠服务原则，凭据“政府无偿提供设施、以空间换服务”的思路，合理确定服务价钱，为辖区及周边老年人提供综合性、普惠性的养老服务。优先保障辖区兜底保障工具基本养老服务需求。坚持功效集成原则，功效集中设置、场所复合利用，通过市场化机制整合社区驿站，以集成建设和集约化、规模化、连锁化运营保障可连续生长。坚持宁静运营原则，严格凭据工程质量、消防宁静、食品宁静等领域执法规则及相关划定进行计划建设，开展助餐、医疗等服务应取得相应资质手续。

　　（三）功效结构及规模要求。每个街道（乡镇）原则上至少建设1个养老服务中心，面积原则上不少于2000平方米。基本功效分区包罗托养服务区、社区餐厅、老年学堂、医养服务区、综合服务区等。托养服务区原则上修建面积不凌驾总面积的50%，应切合养老机构建设治理及服务等相关尺度。社区餐厅原则上设置在一楼，堂食大厅原则上不低于100平方米，应提供早、中、晚餐。老年学堂可由社区餐厅在非用餐时间转换设置或单独设置，由运营商提供文教娱乐服务，也可通过政府购置服务、志愿服务等方式开展相关服务。医养服务区原则上不少于100平方米，内部可设置或引入医疗照顾护士机构，提供医疗照顾护士、中医保健等服务，勉励组织医生、专家学者等开展义诊、康健养生讲座等志愿运动。综合服务区设置接待咨询服务区或服务台，并统筹作为调治羁系平台；此外，可凭据需求设置养老助浴、康复辅助器具租售、适老化革新展示等功效区和老年用品体验售卖等便民服务区。

　　（四）设施条件。明确养老服务中心的修建应正当合规，修建相对独立，设施设备等应切合国家现行相关尺度，实现无障碍化和适老化等条件。

　　（五）设施保障。明确各区是养老服务中心的建设责任主体，原则上由街道（乡镇）提供适当规模的空间设施。其中，新建小区配建养老服务设施应优先用于养老服务中心建设，切合条件的养老照料中心和社区驿站应升级为养老服务中心，政府可购置和租赁社会闲置设施用于建设养老服务中心。

　　（六）名称标识。明确养老服务中心需参照养老机构进行存案，名称要统一规范，牌匾要统一式样。

　　（七）运营模式。明确建设区级统筹招募机制、空间换服务方式、区域养老服务统筹、考核评价和签订协议等要求。其中，通过区级统筹招募机制推进品牌化、连锁化运营；由政府无偿提供设施用于建设养老服务中心，可以挂号为营利性养老机构或非营利性养老机构（民办非企业单元或事业单元），无需缴纳机构治理生长资金；应优先保障区域特困供养等兜底保障老年人用餐等养老服务需求，对其他老年人用餐要有折扣优惠，在此基础上可以向其他社会人员开放；建设运营效能评估机制和退出机制，考核要注重服务质量、日常检查和老年人满意度评价情况；签订运营协议一般不低于5年，毗邻联合设置的应由同一运营商运营，严禁运营主体转租设施。

　　（八）建设法式。明确养老服务中心由街道（乡镇）向区民政局提出项目申请；各区民政局现场勘查切合基本条件的纳入项目库，会同财政等部门统筹招募服务运营商，由区民政部门或街道（乡镇）与服务运营商签订协议、确定建设方案，服务运营商具体卖力建设；建成后由市、区民政局组织联合验收。

　　（九）其他支持措施。明确开展机构养老、居家社区养老和养老助餐等服务，凭据相关政策划定享受相应补助补助。