一、起草配景

　　为落实国家和本市关于规范行政裁量权基准的事情要求，市城管执法局前期印发了《关于印发〈PA视讯市都市治理综合行政执法行政裁量权基准〉的通知》(京城管发〔2023〕67号)，对有效提升执规则范性和公正公正性发挥了积极作用。

　　2024年以来，《国务院关于进一步规范和监视罚款设定与实施的指导意见》(国发〔2024〕5号)《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》(国办发〔2024〕54号)等文件以及新修订《PA视讯市优化营商情况条例》等规则，对于规范裁量权基准、规范罚款实施、规范涉企检查等提出新的事情要求。

　　另，依据《PA视讯市人民政府关于相对集中水务领域行政处罚权的决定》(京政发〔2024〕18号)，城管执法部门集中行使水务部门行使的全部行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制权。依据《PA视讯市水务局关于废止部门行政规范性文件的通告》(京水务发〔2025〕157号)，原《PA视讯市水行政处罚裁量基准》和《PA视讯市常用水行政处罚裁量基准表》等文件废止，需要将涉水执法的全部职权纳入城管执法部门行政裁量权基准的规范领域，统一裁量规则，细化明确裁量要素。此外，部门执法规则规章陆续修订出台，亟需结合实践将单行规则的裁量权基准增补完善。

　　二、制定依据

　　《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和治理事情的意见》《国务院关于进一步规范和监视罚款设定与修订实施的指导意见》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《PA视讯市人民政府关于相对集中水务领域行政处罚权的决定》等国家和本市有关裁量基准的制度文件，以及《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国宁静生产法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《公正竞争审查条例》《PA视讯市优化营商情况条例》等相关执法规则规章。

　　三、适用工具

　　市、区城管执法部门，以及街道服务处、乡镇人民政府行使原城管执法部门下放的执法职权，适用本裁量权基准。

　　四、主要内容

　　修订后的行政裁量权基准制度文件，分为两部门内容。一是城管执法行政裁量权基准，明确了适用规模、行政处罚裁量基本准则、行政检查裁量基本规则、行政强制裁量基本规则等；二是附件《行政处罚裁量权基准表》和《行政处罚裁量区域分类治理台账》，《基准表》坚持“一案由一裁量”原则，细化了违法行为的裁量档次与尺度，《区域分类治理台账》细化了重点区域和重点大街规模。

　　修订的主要内容是：

　　一是完善行政处罚、行政检查的裁量基本规则。优化原裁量基准基本规则，将原裁量权基准中的常量系数、变量系数、区域系数等裁量因素统一归类为情节系数。落实《国务院关于进一步规范和监视罚款设定与实施的指导意见》文件精神，完善裁量权基准中不予、从轻、减轻处罚的文字表述，优化部门裁量系数的适用条件，越发凸显宽严相济和包容审慎，更有效服务优化营商情况。同时，明确严格凭据执法划定和违法事实实施罚款，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款；明确裁量权基准凭据执法规则规章的立改废和执法实践客观情况变化的动态调整等。落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》和PA视讯市有关划定，全面修订行政检查裁量规则。

　　二是将全部涉水职权纳入裁量规范。将涉水的全部执法职权纳入城管执法部门裁量权基准的规范领域，实现裁量规范全笼罩。充实总结执法实践并借鉴相关部门经验，在保持涉水职权裁量延用城管执法系统定量处罚方式的同时，凭据违法行为特点与行业要求个性化制定裁量，并规范部门执法案由的规则适用和内容表述。  

　　三是细化优化重点领域裁量要素。优化修建垃圾、生活垃圾、水务执法等重点案由的裁量尺度，细化量化具体裁量因素，压缩裁量执行历程中执法人员选择适用的空间，杜绝“同案差异罚”。同时，针对法定罚款幅度较大的案由，增加裁量阶次，进一步细化裁量尺度，制止设施处罚幅渡过大。

　　四是严格重点领域处罚裁量尺度。针对燃气、石油天然气管道等涉及宁静生产的部门职权，坚持宽严相济、当严则严，严格裁量基准，确保执法力度，严守宁静底线。