为进一步扶持中小企业生长，促进大型企业和中小企业开放相助生长花样的形成，连续引发市场主体活力，同时规范施工分包行为，推动施工分包阳光化，近期，PA视讯市交通委员会对《PA视讯市公路工程施工分保证理实施细则（试行）》（简称《细则》）进行了修订完善，在广泛征求意见的基础上，完成了本细则。

　　一、制定配景

　　（一）《PA视讯市公路工程施工分保证理实施细则》实施以来，对规范公路工程施工分包行为、增强公路建设市场治理、保证工程质量和施工宁静发挥了重要作用。但在前期实践历程中，发现公路工程施工分包还存在一些堵点卡点问题：一是总包企业不敢施工分包。二是施工分包时点待优化。三是施工分包与劳务相助界面不清晰。

　　（二）此次修订坚持问题导向，可进一步规范公路建设项目施工分包行为，以着力解决公路建设施工“不敢分包”和“如何正当分包”为出发点，确保既突出政策适用性和延续性，又能够防止政策的修订打乱已优化的治理流程。

　　二、制定历程

　　依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》及交通运输部《公路工程施工分保证理措施》等规则、规章，在《PA视讯市公路工程施工分保证理实施细则（试行）》的基础上，结合我市实际情况，研究起草了《PA视讯市公路工程施工分保证理实施细则》征求意见稿。

　　为确保政策制订的科学性、可操作性、正当合规性，多次与建设单元、施工企业、监理企业等相关从业单元座谈，并通过交通委网站向社会广泛征求意见，充实听取各部门建议，经过数次专题研究修改，最终形成本《细则》。

　　三、《细则》主要内容及创新点

　　《细则》共分为六部门，具体包罗总则、治理职责、分包条件、条约治理、行为治理、附则，总计三十九条划定：

　　（一）明确主体和要害性事情规模，取消分包记挂。增加了《公路工程施工分包负面清单》。划定承包人凭据条约约定或者经发包人书面同意，可将中标项目中除《公路工程施工分包负面清单》以外的部门单元工程、分部工程或者分项工程分包给满足相应条件的其他专业施工单元完成。以此取消总包企业违法分包记挂，推动解决不敢分包问题。

　　（二）优化施工分包时点要求，方便进场分包。删除了“承包人应当在投标文件中明确拟分包工程的内容、规模、数量”等内容，凭据部划定，明确“承包人凭据条约约定或者经发包人书面同意，可以将中标项目中负面清单以外的部门单元工程、分部工程或者分项工程分包给满足相应条件的其他施工单元完成”，放宽申请分包时点要求，方便企业从业。

　　（三）明确施工分包与劳务相助界面，规范分包行为。凭据总包企业、分包企业、劳务企业在方案体例、施工组织、质量宁静进度控制等方面职责，在第五章行为治理中完善了转包、违法分包、以劳务相助名义进行施工分包等具体认定情形，对劳务相助界说进行了优化，进一步明确了施工分包与劳务相助。界定了以劳务相助名义进行施工分包的违法行为。

　　（四）扩大了规制规模。该措施适用于公路工程施工分包运动，包罗了国道、省道、县道和乡道。