导读：为全面践行人民都市理念，深入贯彻中央都市事情聚会会议精神,主动适应都市生长转向存量提质增效阶段的新要求，加速健全与都市更新相适应的街区控规编管体系与运行机制，更好地推动都市高质量生长、高品质生活、高水平治理，市计划自然资源委结合本市实际制定《PA视讯市深化与都市更新相适应的街区控规治理革新实施意见》（以下简称《实施意见》），经2026年7月17日市委全面深化革新委员会召开的第十九次聚会会议审议通事后以京规自发〔2026〕204号文件印发实施。现就《实施意见》有关内容解读如下。
1、《实施意见》出台的配景是什么？
答：2025年7月，时隔10年再次召开的中央都市事情聚会会议及2025年8月宣布的《中共中央国务院关于推动都市高质量生长的意见》指出，我国城镇化正从快速增恒久转向稳定生长期、都市生长正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的新阶段，明确要以都市高质量生长为主题，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民都市为目标。PA视讯作为城镇化率已超88%的超大特多数会，亟需转变都市生长方式和生长动力，构建适应都市内涵式生长阶段的计划支撑保障体系。
2023年3月，自然资源部印发的《关于增强领土空间详细计划事情的通知》（自然资发〔2023〕43号）明确提出，要积极发挥详细计划法定作用，分区分类推进详细计划体例，提高详细计划的针对性和可实施性。同时强调，围绕建设“人民都市”要求，城镇开发界限内存量空间要推动内涵式、集约型、绿色化生长，各地可因地制宜探索差异单元类型、差异层级深度的详细计划体例和管控要领。PA视讯作为率先进入存量时代的超大特多数会之一，亟需增强计划与政策的融合创新，构建更有针对性和可实施性的存量计划编管体系。
新版都市总体计划批复后，PA视讯凭据“三级三类”领土空间计划体系，进一步组织体例了分区计划、乡镇领土空间计划，目前计划实施治理重点已经进入到详细计划条理，向上要承接总体计划、分区计划各项目标指标和底线约束要求，向下要统筹指导项目实施，为都市高质量生长提供计划引导和要素保障。PA视讯城镇地域约3562.5平方公里，划分为1371个计划街区，其中，除首都功效焦点区和都市副中心以外，中心城区和新城地域约3315平方公里、1152个计划街区，凭据“按需转动体例”街区控规的原则，目前中心城区体例率64%，新城地域体例率94%，街区控规编审事情的重点已全面转向以中心城区为主的存量街区，亟需破解当前街区控规对都市更新的适应性不足、存量街区计划实施整体性系统性不强、市场加入积极性不高等问题，深化与都市更新相适应的街区控规治理革新。
2、《实施意见》的总体思路和主要考虑？
答：相较于增量生长阶段的蓝图式计划，存量生长阶段的领土空间详细计划更强调战略传导与落地实施，通过建设分层体例、分级审批、全程羁系的治理体系，形成刚弹结合、权责匹配、动态适应的空间治理花样，以街区控规引领各区和市区部门形成协力配合推动街区计划实施，以公共投入发动街区整体价值提升进而撬动市场积极加入，最终以政府有为和市场有效配合推动“好屋子”向“好街区”的整体跃升，推动都市生长方式从增量阶段的土地开发模式转向存量阶段的“价值提升”长效共赢模式。
3、《实施意见》提出了“从‘好屋子’到‘好街区’”，体现了怎样的制度革新偏向？
答：PA视讯新版总规的最大特点是减量，以资源情况承载能力为硬约束，切实减重、减负、减量生长，实施人口规模、建设规模双控，倒逼生长方式转变、工业结构转型升级、都市功效优化调整。为了将新版总规各项目标指标和底线约束要求进一步向下传导，在陆续组织体例了各区分区计划基础上，同时也在此前99版、06版控规基础上，PA视讯于2020年初启动了新一轮控规体例，通常称为20版控规。PA视讯这一轮控规的最大特点是打破传统地块主导的详规体例模式，改为以计划街区为基本单元统筹体例街区控规，并在计划街区规模内统筹刚性与弹性、统筹空间与时间、统筹宁静与生长；改一次性体例为分层按需体例，强调与计划实施进程同步，先按需体例街区深度的街区控规，再凭据实施需要体例计划综合实施方案深化到地块深度。一方面在日益增加的不确定性中，赋予空间生长最大的稳定性；另一方面又在相对的稳定性中，给未来生长的不确定性留足弹性和适应性。
PA视讯城镇地域约3562.5平方公里，划分为1371个计划街区，每个街区约2-4平方公里。从“好屋子”到“好街区”就是以一个或若干计划街区为规模，以街区控规为基础，统筹资源要素、谋划生成项目、提升空间价值，通过空间、时间、权益、利益多维度统筹，实现资源高效配置、设施均衡结构、特色风貌塑造、生长能级提升和都市治理增效。从“好屋子”到“好街区”，就是从以往都市更新革新中局部项目的零散实施转为计划街区的整体性、系统性、结构性优化，通过整合计划街区规模内种种资源要素，统筹盘活空间、资金、政策要素，从更大规模科学排布项目实施。从“好屋子”到“好街区”，就是要改变以往项目碎片化、缺乏系统集成导致的都市界面不佳、街区风貌欠好、街区整体品质不高、市场主体加入动力不足等问题，打破地块界限壁垒，平衡各方主体多元诉求，通过统筹各区各部门配合行动发动市场配合加入，连续优化街区空间结构、完善街区整体功效、提升街区品质价值。
4、《实施意见》的创新点有哪些？
答：《实施意见》立足PA视讯超大特多数会存量更新实际，改变传统增量型控规治理模式，围绕制度体系、计划要领、实施重点、协同机制四大维度进行了计划创新。
一是从刚性到弹性的制度体系创新，即坚持以总体计划为统领，构建适应存量更新的街区控规编管体系。《实施意见》强调，以计划街区为基本单元整体谋划，创新建设分层体例、分级审批、全程羁系的街区控规编管体系，在坚持空间刚性传导基础上，从时间维度为存量地域更新革新留足弹性，并将都市更新实施方案、城中村革新方案作为计划综合实施方案的特定类型，与计划综合实施方案“合二为一”，有效提高计划体例审查效率。
二是从空间到时间的体例要领创新，即坚持以人民需求为导向，依托街区控规增强资源统筹和系统谋划。《实施意见》强调，凭据计划引领生成项目的事情思路，通过总结回天、安贞等街区经验做法，推广“四步走八清单”计划要领，从空间计划转向谋划筹谋，综合考虑需求紧迫度和实施条件成熟度，转动生成“任务清单与项目清单”，连续为各区各部门制定实施计划提供计划引领生成的项目来源。
三是从注重单体实施到关注公共空间、公共情况的实施导向创新，即坚持都市有机生命体理念，推动街区整体性系统性结构性优化。《实施意见》强调，推动存量地域的实施重点转向公共情况、公共空间、公共服务，勉励探索功效复合利用、规模流量治理、市政交通向好式改善、多元主体产权归集等适应都市更新的计划尺度规范，促进实现区域整体价值的提质增效，连续提升都市综合吸引力。
四是从疏散实施到政府统筹再到市场政府配合推动的协同机制创新，即坚持整合政府部门力量，以街区价值提升发动市场加入，配合打造“好街区”。《实施意见》强调，以街区控规为基础，引领市区部门统筹政策资金，以公共投入发动价值提升进而发动市场积极加入，以政府有为和市场有效配合推动“好屋子”向“好街区”整体跃升。
5、《实施意见》在推动“好街区”计划建设的制度设计上，有哪些重点考虑？
答：一是发挥法定作用。详细计划是实施领土空间用途管制、核发城乡建设项目计划许可、进行各项建设等的法定依据。《实施意见》明确我市城镇地域详细计划包罗街区层面控制性详细计划和地块层面计划综合实施方案两个层级。街区层面应以计划街区为基本单元按需体例街区控规，将都市总体计划、分区计划各项目标指标和底线约束要求精准传导落实到各计划街区，作为体例计划综合实施方案的计划依据。地块层面应按需体例差异类型差异深度的计划综合实施方案，动态适配实际建设需求，确定具体地块指标，作为计划审批许可的依据。
二是突出刚弹结合。以存量为主的计划街区，勉励接纳06版既有控规结果评估套合、打包连片体例等方式，精简体例内容、缩减体例周期、降低体例成本，提高街区控规体例笼罩率。其中不涉及新增修建规模的存量更新街区，可在项目计划综合实施方案阶段再行开展情况、水、交通、地质灾害等区域评估事情，进一步压缩审批时间，提高街区控规编审效率。经市政府批准的种种专项计划中涉及控规管控内容的，经市计划自然资源委组织开展空间统筹和资源平衡后，可按法式纳入领土空间详细计划“一张图”，作为体例计划综合实施方案的依据。
三是强调权责一体。充实发挥各区的综合统筹作用，压实详细计划体例和实施主体责任，坚持以计划街区为基本单元，统筹好空间资源配置与经济生长、民生保障、情况掩护、文脉传承、社会和谐等方面的关系，科学制定计划实施时序部署，有序推动街区控规计划实施。街区控规经市政府批准后，计划综合实施方案可由各区组织审查批准。同时，切合已批准街区控规的都市更新实施方案、城中村革新方案等，到达计划综合实施方案要求的，经依法批准后可作为计划综合实施方案的特定类型，按法式纳入领土空间详细计划“一张图”，作为计划许可和项目实施的依据。
四是增强历程羁系。依托领土空间计划“一张图”实施监视信息系统，建设详细计划统一数据平台。统筹整合街区控规和计划综合实施方案体例、审批、实施全历程全周期信息，对各区计划指标落实和空间资源利用等情况开展即时监测、实时预警、科学评估，作为计划动态维护和相关治理事情的基础依据，切实发挥领土空间计划“一张图”实施监视信息系统的兜底性作用，对计划实施情况进行动态跟踪和监测预警，为存量街区控规高质量实施保驾护航。
6、《实施意见》在打造“好街区”的计划要领引导方面，有哪些要点？
答：《实施意见》提出“四步走、八清单”的计划要领，即以空间计划为基础底盘，进一步将空间计划向谋划筹谋延展，变一次性项目谋划为恒久动态跟踪推进，推动空间计划与生长计划的有效协同，实现街区控规与都市更新行动计划的有效衔接。
一是体检评估找问题。以计划街区为基本单元，在充实尊重街区既有空间花样、建设条件和权属关系的基础上，全面梳理和核实资源资产底数，聚焦学位、车位等群众“急难愁盼”问题，门路拥堵、管线老化、宁静韧性等都市运行问题，以及人口结构变化发生的适老化、适儿化等配套设施短板问题，常态化开展街区体检评估，形成可量化、可落地的“问题清单”；系统梳理闲置园地、低效楼宇、街角空间、桥下空间、屋顶空间、地下空间、墙面垂直空间、滨水空间等可利用、可盘活的空间资源和修建资源，建设分类施策的“资源清单”，以存量资源破解存量问题。
二是多元协商问需求。坚持问需于民、问计于民、问效于民，在充实发挥街道和社区的下层组织作用的基础上，依托“社区议事厅”等多元协商治理平台，广泛推动居民、社区、经营主体及属地单元等多方加入，全面梳理群众休闲健身、邻里交往、交通出行、政务服务等民生诉求，以及新消费、新业态、新场景等实际需求，形成贴合现实的“需求清单”；立足区域功效定位，聚焦街区久远生长，描绘街区整体图景，形成面向未来的“愿景清单”，以地域多元主体配合需求愿景作为地域提质增效的配合计划目标。
三是计划引领配政策。聚焦街区整体空间结构调整、功效结构优化、市政交通条件改善、情况综合治理、都市精细设计、第五立面管控与风貌品质提升，以及用地资源统筹、实施时序部署等，系统形成可落地、可实施、可评估的“战略清单”；紧盯计划落地实施历程中的难点堵点问题，围绕功效复合利用、规模流量治理、结构结构动态优化、市政交通向好式改善、多主体产权归集、审批流程革新等要害环节，形成小切口、可操作、能收效的“政策清单”，推动空间计划与配套政策一体衔接、同向发力。
四是制定计划推行动。综合考虑居民需求紧迫度、产权主体意愿、条件成熟度等因素，建设“实施一批、储蓄一批、谋划一批”的梯次推进机制，将计划整体目标剖析为可操作、可实施的具体任务，明确实施主体、建设时序及资金来源，谋划筹谋形成“任务清单”；将任务转化为具体的建设项目，动态纳入各区都市更新行动、年度投资计划，连续转动生成“项目清单”，实现项目随着计划走、要素随着项目走。
以回天地域为例，依托“四步走、八清单”计划要领开展全周期动态谋划，地域已转动生成三轮行动计划。前两轮行动计划累计落地项目200余个，完成投资400余亿元。面向“十五五”，第三轮行动计划统筹谋划重点项目127项、预估投资343亿元，连续以动态深化的街区计划统筹空间资源、匹配实施时序，全方位推动区域高质量生长、高品质生活、高水平治理落地收效。
7、《实施意见》中“好街区”计划实施重点有哪些？
答：《实施意见》坚持都市有机生命体理念，围绕打造高品质“好街区”总体目标，将都市与有机生命体进行对应，从推动街区结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效六个维度系统部署实施重点任务，配合建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民都市。
强心脏，以动能转换激活街区内生造血能力，建设富有活力的创新都市。一是提能级，聚焦轨道微中心、滨水空间等都市重点地域，集中力量打造一批具有辨识度和吸引力的活力地标，通过集聚建设指标，以点带面引发区域生长动能，构建资源汇聚、活力融合的创新情况；二是促融合，连续优化空间结构与功效业态，深化文商旅体展融合生长，推动地上地下空间统筹利用，促进轨道交通站点、重点功效区、重点商圈地下互联互通，全面提高空间资源利用效率；三是增活力，着力推动老旧街区厂区、低效工业园区、低效楼宇等转型升级，培育壮大新兴工业和未来工业，生长新质生产力。
健肌体，以品质提升增强街区综合运行效能，打造有温度的宜居都市。一是优结构，系统构建多中心、组团式、网络化的15分钟社区生活圈和完整社区空间体系，通过优化公共服务设施结构，均衡匹配居住、就业、商业、服务功效，有效淘汰居民长距离跨区出行，逐步降低都市整体交通流量，促进都市有序高效运行；二是重匹配，结合区域人口结构特征，统筹建设社区运动中心、邻里中心、家园中心等综合服务载体，动态配置养老托育、文体学习、社交休闲、便民游憩等公共空间，勉励通过空间复合利用方式建设社区服务驿站，保障家政、快递、外卖等都市一线服务从业人员的基本需求，实现空间供应与群众实际需求适配、动态平衡；三是保需求，聚焦“一老一小”，统筹利用存量闲置用地与腾退空间，因地制宜推进老年食堂、康养健身等适老化设施和滑梯、秋千、攀爬架等适儿化运动设施的革新提升，打造全龄共享、温馨宜人的社区生活场景，推动连锁商超、生鲜门店、便民便利店下沉扩容、加密布点，实施尺度化菜市场提质升级，健全社区便民商业体系，全方位保障居民就近日常消费需求；四是促共享，统筹公园绿地、文体空间、商业街区等公共载体资源，嵌入式结构种种全民健身设施，因地制宜新建、革新一批小型化、普惠型球类运动园地，满足居民多种形式的体育健身运动需求。
固呼吸，以绿色转型增强街区有机代谢能力，构建可感可及的美丽都市。一是促连续，立足差异区域情况和都市风貌特点，统筹公园绿地、河流水系等生态资源，按片区打造特色都市景观，强化计划管控和引导，推动种种公共空间互联互通，建设连续完整的都市生态基础设施体系；二是添绿意，有序推进街区微更新，打造口袋花园、都市森林等无界公园，建设更多市民群众可感知、可鉴赏、可进入的绿色空间；三是活水系，聚焦建设人水相亲、城水共融的高品质滨水空间，激活滨水空间的公共属性、生态价值和文化价值；四是重织补，统筹挖潜利用街角、桥下、修建退界轻易置或消极空间，综合运用绿化提升、设施增补、景观艺术塑造等手段，实现“见缝插绿、功效补位、颜值提升”。
通筋骨，以结构优化提高街区网络联通能力，建设宁静稳定运行的韧性都市。一是大联通，着力买通都市主干路网络体系，强化街区路网与都市主干交通网络的有机衔接，围绕“学医景商”等重点场所节点，系统提升计划街区的网络联通能力；二是微循环，聚焦流通内部交通，构建步行舒适、骑行便捷、情况友好、空间宜人的高品质绿色慢行系统，深化落实地铁公交两网融合要求，优化地铁收支口与市政门路、人行过街设施的平面联系和竖向衔接关系，买通居民出行“最后一公里”；三是优设施，统筹协调动态交通与静态交通，增强停车设施、新能源充电设施等交通基础设施的系统优化，构建供需适配、结构均衡的交通设施支撑体系；四是保运行，有序推进老旧管线更新革新，保障水电气热等都市生命线平稳运行，加速生态、宁静、数字化新型基础设施配置和海绵都市建设，提升都市抵御风险、快速恢复运行的能力。
铸灵魂，以文脉赓续厚植街区文化凝聚能力，以首善尺度共建文明都市。一是留文脉，深入挖掘历史文化资源，统筹差异历史时期、差异功效的都市空间肌理、地域文化特色、修建风貌特征和时代生长特点，增强都市设计，融合周边情况，延续都市影象；二是促利用，有序推动历史文化掩护传承利用与业态创新深度融合，支持培育消费业态、创新消费模式、搭建特色消费场景，以文化赋能工业生长，富厚都市文化体验，增强街区活力和烟火气；三是聚民心，充实调动市民群众加入都市治理的积极性，汇民智、集民意、聚民心，配合破解都市治理难题；四是增归属，注重培育多元包容的社区文化，增强居民的认同感、归属感和价值感。
优神经，以治理增效强化街区感知响应能力，推动建设新型智慧都市。一是强监测，依托领土空间详细计划“一张图”实施监视信息系统，充实利用智慧治理工具和大数据信息资源，实现对计划落地、项目推进情况的即时动态监测和常态化体检评估；二是重治理，连续强化都市智慧感知和动态适应能力，整合种种大数据开展动态分析研判，构建全域可视化、一体化统筹治理调治体系，推动都市治理模式向智能感知、精准治理转型升级。
8、《实施意见》中“好街区”实施保障机制有哪些？
答：《实施意见》建设政府统筹、部门协同、专业赋能、市场加入的事情机制，推动各方力量在同一街区内统一行动、配合行动，协力打造“好街区”。
“政府统筹”强调的是充实发挥区级主体能行动用。各区按年度做好街区控规体例和实施计划部署，要建设计划实施统筹平台，以一个或若干个计划街区为实施规模，统筹谋划计划实施任务和项目分工，按年度剖析纳入相关部门年度实施任务和投资计划，逐步推动从“好屋子”向“好街区”转变。
“部门协同”强调的是推动部门联动形成实施协力。各部门凭据各自事情职责，主动对接各区街区控规实施中涉及政府投资的市政门路、交通设施、河流水岸、绿化情况、公共服务等设施建设革新任务，以及公共空间营造、街道景观提升等情况提升革新项目，统一纳入本部门年度实施任务和投资计划，整合资金、政策和资源，配合推动计划街区的人居情况和品质价值整体提升。
“专业赋能”强调的是推动专业技术赋能保障。有效发挥责任计划师、修建师、估价师、园艺师以及艺术事情者、社会事情者、执法咨询师等“多师”联动机制作用，通过整体性谋划、专业化设计、系统化筹谋，买通计划、设计、投资、更新革新、运维完整链条，通过连续加入街区控规的计划体例与实施、跟踪与评估，为存量街区更新革新提供全流程专业技术支撑。
“市场加入”强调的是激活多元市场主体内生动能。通过统筹整合政府部门投入发动街区价值整体提升，以街区价值提升激活市场活力动能，撬动市场配合加入和资源有效配置，积极探索公益性投入与市场化投资有机融合的可连续运营路径，勉励国有企业、社会资本作为投资、建设、运营主体，加入整体街区或单个项目的更新革新提升和常态化维护治理事情。
9、《实施意见》正式印发后，下一步事情计划有哪些？
答：后续市计划自然资源委将组织制定“好街区”配合行动实施方案，抓实“好街区”品牌建设，推动“好屋子”建设向“好街区”建设拓展，也将选取一批示范发动效应强的存量街区先试先行，充实发挥优秀案例的示范发动效应。同时，为适应存量地域建成情况特征与实施条件，市计划自然资源委将抓紧组织制定技术治理文件，通过等效供应、精细引导、多元共治和渐进实施等计划技术路径，破解存量地域门路交通不畅、三大设施不足、公共空间缺失、存量修建闲置等难点堵点问题，为存量地域街区控规体例提供技术保障和路径指引。
