一、《计划》的体例配景依据是什么？

　　“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的要害阶段，是PA视讯市落实首都都市战略定位、加速推进国际一流和谐宜居之都建设的重要时期，也是怀柔区全力建设国际一流的战略科技融合生长示范区、全面提升区域应急治理能力的历史机缘期。作为首都重要的生态修养区和科技创新高地，怀柔区肩负着服务国家战略和保障都市宁静运行的双重使命。

　　为深入贯彻习近平总书记关于应急治理的重要论述和党的二十大精神，全面落实党中央、国务院决策部署及PA视讯市委、市政府事情要求，加速推进应急治理体系和能力现代化，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国宁静生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国防震减灾法》等执法规则，以及《PA视讯都市总体计划（2016年—2035年）》《PA视讯市“十五五”时期应急治理体系计划》《PA视讯市怀柔区国民经济和社会生长第十五个五年计划纲要》等文件，立足怀柔区“一城五高地”建设目标，紧扣“一城两都”融合生长和科学城、会都、影都建设实际，制定本计划。

　　二、《计划》的目标任务是什么？

　　总体目标：到2030年，建成与怀柔区首都功效重要承载区、生态修养区功效定位相适应，有力支撑“一城两都”战略结构和国际一流的战略科技融合生长示范区建设的现代化应急治理体系。具有怀柔特色的大宁静大应急框架更趋完善，集中统一、权威高效的应急指挥机制健全高效，综合协调、分类治理、分级卖力、属地治理为主的应急治理事情体系基本形成。

　　具体目标：

　　应急治理体系不停健全。到2030年，建成集中统一、权威高效的应急治理领导体制，形成综合协调、分类治理、分级卖力、属地治理为主的应急治理事情体系。建设健全科学城、国际会都等重点区域特色应急治理模式，完善京津冀协同应急机制。

　　风险防控能力显著增强。到2030年，建成笼罩全区的风险监测预警网络，重点行业领域宁静风险管控率显著提升。科学城重大科技基础设施宁静运行保障体系全面建成，形成山区特色的自然灾害防治体系。

　　应抢救援能力显著增强。到2030年，建成专业化、现代化的应抢救援力量体系，重点区域应抢救援响应时间进一步缩短。山区庞大情况救援能力显著提升，形成“空地一体”的立体救援网络。

　　科技支撑能力显著增强。到2030年，依托怀柔科学城科技优势，建成海内领先的应急科技研发应用高地。智慧应急治理平台全面建成，重点领域智能化监测预警基本笼罩。

　　下层应急能力显著增强。到2030年，全区所有乡镇（街道）完成应急治理尺度化建设，村（社区）应急服务站实现全笼罩。下层应急队伍专业化水平显著提升。

　　社会共治花样加速形成。到2030年，全民宁静素养水平、应急知识普及率显著提升。社会应急力量规范有序生长，形成政府主导、多元加入的应急治理社会共治花样。

　　三、《计划》的创新特点是什么？

　　《计划》立足怀柔区域特点和生长需求，坚持需求导向、问题导向、目标导向，系统谋划未来五年应急治理事业生长蓝图。

　　一是突出山区特色。立足怀柔区89%的山区面积特点，针对山区自然灾害防治、森林防火、防汛抗旱等重点事情实施差异化防控战略，形成具有山区特色的应急治理模式。

　　二是聚焦“一城两都”战略结构。紧扣怀柔科学城、国际会都、中国影都融合生长实际，针对大科学装置运行宁静、重大运动保障、影视拍摄场景宁静等新兴业态，构建具有怀柔特色的现代化应急治理体系。

　　三是强化科技引领。充实发挥怀柔科学城科技创新优势，推动应急治理领域要害技术研发和应用示范，建设智慧应急治理平台，运用5G、物联网、大数据、人工智能等新技术提升监测预警、指挥调治、辅助决策能力。

　　四是坚持平急结合。完善平急转换机制，推动应急治理与日常治理有机衔接，强化京津冀应急治理协同生长，健全与周边区域的联防联控机制。

　　四、《计划》的主要内容是什么？

　　《计划》立足怀柔区域特点和生长需求，系统谋划未来五年应急治理事业生长蓝图，是指导全区应急治理事情的纲要性文件。计划共分为六大章节：

　　第一章“十四五”期间生长情况。全面回首“十四五”时期怀柔区应急治理在机制完善、宁静生产、灾害防治、消防宁静、防震减灾、下层应急等方面取得的生长成效，同时深入剖析应急统筹协调机制运行效能不高、宁静生产责任落实存在末梢不畅、极端天气应对能力不足、应抢救援力量不足、执法羁系力量不强、智慧应急实战支撑不强等六方面突出问题。

　　第二章“十五五”时期面临的形势。深入分析山区自然灾害复合风险突出、工业结构深度转型衍生新型宁静风险、焦点承载功效对消防救援提出更高要求、地震灾害链风险不容忽视、下层应急治理与韧性建设基础单薄、应急治理科技赋能水平存在差距等六大挑战，同时系统论述应急治理体制革新、韧性都市建设、怀柔科学城建设、数字赋能、区域协同、宁静素养提升等六大机缘。

　　第三章指导思想、基本原则和主要目标。明确坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领、人民至上，以防为主、社会共治，山区特色、精准施策，科技引领、智慧赋能，平急结合、区域协同等五项基本原则，提出到2030年的总体目标和六项具体目标及五项焦点指标。

　　第四章主要任务。围绕“组织指挥、宁静生产、灾害防御、消防救援、防震减灾、应急保障、社会共治”七大板块部署重点任务，构建服务首都功效承载地的全域联动应急中枢，构筑聚焦科学城与山区特色的宁静防线，建设山水融合的韧性宁静家园，构建山区与平原协同的现代化消防治理体系，提升地震灾害综合防御能力，夯实支撑有力的资源底座，营造全民加入的应急文化。

　　第五章重点工程项目。部署应急避险遁迹空间建设工程、应抢救援训练和保障设施建设工程、危险化学品集中治理体系建设工程、消防救援站建设工程、消防宁静尺度化与设施提质工程、智慧应急建设工程等六大类八项重点工程项目。

　　第六章保障措施。从增强组织领导、强化政策保障、增强监视评估、强化协同机制四个方面提出保障计划落地实施的具体举措。

　　五、《计划》体例的规模是什么？

　　《计划》规模为怀柔区行政辖区，笼罩全区16个镇乡街道。

　　六、《计划》的实施期限是什么？

　　《计划》实施期限为2026年至2030年。

　　七、要害词解释

　　1.大宁静大应急框架：指构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反映灵敏、上下联动的应急治理体制，实现宁静生产、防灾减灾救灾、应抢救援等事情的统筹协调。

　　2.“一城两都”：指怀柔科学城、雁栖湖国际会都和中国影都。

　　3.韧性都市：指都市能够凭借自身能力抵御灾害、减轻损失，并能够在灾害发生后快速恢复和适应的能力。

　　4.“平急两用”：指公共基础设施在平时发挥正常服务功效，在突发事件发生时能够迅速转换为应急遁迹、救援保障等功效。

　　5.“降概率、控损失”：指通过风险源头管控、监测预报预警、隐患排查治理等手段降低突发事件发生概率，通过提升应抢救援能力和应急处置水平控制灾害造成的损失。

　　6.“救早、救小、救初期”：指下层应急力量在灾害事故初期阶段快速响应、先期处置，将灾害控制在萌芽状态、最小规模，防止事态扩大蔓延。

　　7.“三管三必须”：指管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产经营必须管宁静。

　　8.“1+7+16”防汛指挥体系：指1个区级防汛指挥部、7个防汛专项分指挥部、16个镇乡街道防汛指挥机构的防汛指挥体系架构。