京政办发[2011]1号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　经市政府同意，现将《PA视讯市加速都市和国有工矿棚户区革新事情实施方案》印发给你们，请结合实际组织实施。

　　二〇一一年一月六日  

PA视讯市加速都市和国有工矿棚户区革新事情实施方案

　　为认真贯彻落实国务院《关于解决都市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)及住房城乡建设部、生长革新委等部门《关于推进都市和国有工矿棚户区革新事情的指导意见》(建保〔2009〕295号)等文件精神，全面推进本市都市和国有工矿棚户区(以下简称棚户区)革新事情，加速解决群众住房困难，制定本实施方案。

　　一、基本原则

　　(一)政府主导、市场运作。棚户区革新是政府主导的民生工程，各级政府要充实发挥主体作用，同时注重发挥市场机制作用，广泛吸引社会力量加入。

　　(二)以人为本、全面革新。棚户区革新要以解决低收入家庭住房困难为出发点，完善市政、教育、医疗等公共服务设施，改善区域面貌，提高都市化水平。

　　(三)统筹计划、分步实施。棚户区革新要统筹考虑都市计划、土地利用计划和保障性住房建设计划，合理确定革新目标任务，优先部署住房困难、宁静隐患严重、群众急盼的项目，有计划、有步骤地组织实施。

　　二、认定尺度及法式

　　棚户区是指在国有土地上集中连片建设的，浅易结构衡宇较多、衡宇使用功效和市政基础设施不全、居住情况恶劣、社会问题突出，接纳土地一级开发等市场运作方式无法实现资金平衡且难以革新的区域。

　　市国资委和各区县政府向市住房城乡建设委申报棚户区革新项目质料(包罗项目名称、占地面积、涉及居民、开端革新方案、投资计划等)；市住房城乡建设委会同市国资委、市生长革新委、市计划委、市领土局、市财政局等部门召开联席聚会会议，对项目进行审查。项目通过审查后，由市住房城乡建设委报市政府，经市政府批复后正式纳入革新规模。

　　三、事情部署

　　(一)继续做好门头沟采空棚户区、丰台南苑棚户区、通州老城棚户区(以下简称三区三片)试点革新事情。凭据从2009年起利用3年时间落实安置房350万平方米、安置居民5万余户，基本完成试点革新的要求，2010年计划搬迁居民2.1万户，建设安置房111.1万平方米；2011年计划搬迁居民2万户，建设安置房80余万平方米(详见附件1)。

　　(二)进一步扩大棚户区革新规模。拟将京煤团体门头沟、房山、大兴等矿区及首农团体永乐店农场和丰台长辛店地域等5个项目，纳入棚户区革新规模。其中，丰台长辛店地域占地133万平方米，为都市棚户区；京煤团体门头沟、房山、大兴矿区和首农团体永乐店农场占地划分为38万、20万、2万、3.8万平方米，均为国有工矿棚户区。5个新增项目总占地面积近200万平方米，涉及居民2.15万户，计划利用3年时间完成革新任务(详见附件2)。其他切合条件的棚户区革新项目，经革新主体申请、市有关部门审核后报市政府审定。

　　四、政策措施

　　(一)多渠道筹集革新资金。接纳财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等方式多渠道筹集资金。一是财政和生长革新等部门加大对棚户区革新的资金支持。2010年，在市财政部门对试点棚户区支持15.31亿元、市生长革新部门部署25.06亿元市政基础设施投资的基础上，各相关区县政府要尽快部署相应资金，落实贷款资本金；国有工矿棚户区的贷款资本金主要由企业自筹解决。二是勉励金融机构向切合条件的棚户区革新项目提供贷款并确保规模，同时研究落实贷款担保机制。三是勉励接纳共建方式革新国有工矿棚户区。涉及棚户区革新的国有工矿企业要在落实贷款资本金基础上，接纳与当地政府、相关金融机构相助等方式，积极筹集资金，推进本企业棚户区革新，加速解决职工住房困难。四是积极引导社会资金投入棚户区革新，支持有实力、信誉好的企业在政府组织下加入革新事情。

　　(二)加大税费政策支持。凭据财政部、税务总局《关于都市和国有工矿棚户区革新项目有关税收优惠政策的通知》(财税〔2010〕42号)划定，享受相关税收优惠；凭据财政部《关于切实落实相关财政政策积极推进都市和国有工矿棚户区革新事情的通知》(财综〔2010〕8号)划定，免收相关行政事业性收费和政府性基金。(三)落实土地供应政策。领土资源部门要将棚户区革新安置房建设用地纳入土地供应计划优先部署，并凭据安置房产权性质接纳相应的供地方式。

　　(四)加速治理审批手续。棚户区革新项目纳入保障性住房建设计划，有关部门要优先治理相关手续，切实加速审批。

　　(五)完善安置赔偿政策。棚户区革新项目安置赔偿实行实物安置和钱币赔偿相结合，由被拆迁人自愿选择。房源可通过新建或收购方式筹集；选择钱币赔偿的按市场评估方式进行。被拆迁人切合本市住房保障条件的，纳入相应保障方式优先部署。具体安置赔偿措施，由各区县政府按国家和本市有关划定制定。

　　五、组织实施

　　(一)增强领导，明确责任。

　　市住房保障事情领导小组卖力统筹、组织、监视棚户区革新事情，并对责任主体和相关部门开展目标责任制治理，严格进行考核。

　　棚户区革新责任主体是区县政府及国有企业，其中都市棚户区革新事情的责任主体是区县政府，工矿棚户区革新事情的责任主体是国有企业。责任主体要建设棚户区革新事情领导小组，主要领导负总责、分管领导抓落实，做好宣传发动，革新计划、实施方案和安置政策制定，革新资金筹集，拆迁安置统筹，社会稳定维护等事情。责任主体可通过授权委托、招标等方式确定具备相应资质的大型开发企业作为革新事情实施主体，并增强治理，确保工程质量。

　　市有关部门凭据各自职责做好相应事情。市住房城乡建设委卖力棚户区革新的组织、指导和协调事情；市国资委卖力指导和协调国有工矿棚户区革新相关事情；市生长革新委卖力棚户区革新项目立项审批、年度投资计划治理、基础设施专项建设资金减免事情，做好棚户区市政配套基础设施资金支持及审核棚户区革新资金综合平衡方案；市财政局卖力确定棚户区革新以奖代补机制；市计划委卖力组织责任主体做好革新片区和安置房建设用地的计划事情；市领土局卖力革新项目和居民安置房建设项目的土地供应事情；市审计、监察部门卖力指导审核革新项目资金，做好廉政风险防范等事情；市地税、文物、市政市容、环保、地勘及市政专业公司等单元划分做好相关事情。

　　(二)体例计划计划。棚户区革新计划要纳入保障性住房建设计划，与保障性住房建设实施相结合。责任主体要体例棚户区革新计划和实施方案，由市住房城乡建设委、市生长革新委、市计划委、市领土局、市财政局、市国资委等部门审核并报市政府批准后实施。

　　(三)做好宣传发动。责任主体要广泛宣传棚户区革新的意义和相关政策，实时总结经验，争取群众理解和支持。

　　(四)依法组织拆迁。责任主体要在征求当地群众意见并获得大多数群众支持基础上，凭据果真、公正、公正原则，组织实施棚户区革新，切实维护被拆迁人的正当权益。　　(五)增强工程治理。有关部门要严格凭据法定建设法式和尺度规范要求，实时查处和纠正违法违规问题，严格把关，确保工程质量。

　　(六)强化监视检查。监察、审计等部门要强化监视检查，对棚户区革新资金使用等各环节增强羁系，全程审计，坚决杜绝挪用、占用革新资金现象，对违法违规行为依法严肃查处。

　　附件：1。三区三片试点棚户区年度革新计划表

　　2.2010年拟列入棚户区革新项目情况表

　　革新计划

　　2009年2010年2011年

　　门头沟采空棚户区8003.1新建安置房100万平方米，拆迁10万平方米，涉及居民3000户。新建安置房60万平方米，回购4万平方米，拆迁51万平方米，涉及居民14300户，安置居民1.5万户。回购36万平方米，拆迁51万平方米，拆迁并安置居民1.3万户。

　　通州老城区1441.25启动上营片区，拆迁居民3900户，落实安置房31万平方米。启动西海子周边和南大街片区。完成1.25万户居民安置。

　　丰台南苑老镇103.180.71落实安置房源55万平方米；拆迁居民1900户。收购安置房源15万平方米；启动剩余5213户居民的拆迁事情。　完成安置房的建设和居民、企业的安置，并做好绿化、市政等事情。

　　合计1047.185.06拆迁居民9000户，落实安置房源186万平方米。拆迁居民2.1万户，落实安置房源111.1万平方米。　拆迁居民2万户，落实安置房源80万平方米。

　　附件2：

　　2010年拟列入棚户区革新项目情况表

　　门头沟区门头沟工矿棚户区门头沟大峪、城子、东辛房、大台街道，王平镇、斋堂镇集强砖厂、东建井、中沟、杨坨、王平村等。380.88855

　　房山区房山工矿棚户区房山区周口店镇、安山乡、河北镇、青龙湖镇的长沟峪、大安山、房山矿等地块。200.54026

　　大兴区大兴工矿棚户区大兴区黄村镇内。20.0564.1

　　通州区永乐店农场由永乐店机械总厂眷属院和德仁务眷属院两部门组成。3.80.053.81.8

　　丰台区长辛店老镇棚户区东至向阳南街，西至文化街，北至府前大街，南至建设大街。1330.756056.1

　　合计196.82.15197.8143