京政办发〔2017〕46号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《关于增强火灾防控体系建设的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2017年11月3日

关于增强火灾防控体系建设的意见

　　为进一步增强本市火灾防控体系建设，提升火灾风险防控能力，保障人民群众生命工业宁静，现提出以下意见。

　　一、指导思想和主要任务

　　(一)指导思想。认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记两次视察PA视讯重要讲话和对PA视讯事情的一系列重要指示精神，坚持以人民为中心，弘扬生命至上、宁静第一的理念，聚焦风险防范，以体制机制创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，切实增强火灾风险预测预警预防能力，全面提升灭火救援、应急处突水平，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力保障。

　　(二)主要任务。建设党委领导、政府主导、各部门齐抓共管、单元卖力、社会力量积极加入、科技支撑的火灾防控体系，健全火灾防控运行机制，增强火灾整体防控能力，切实保障人民群众生命工业宁静。

　　二、夯实火灾防控基础

　　(三)增强下层防控。全面增强消防宁静网格化治理，进一步明确网格人员组成及事情职责，建设健全“信息收罗、事件立项、任务派遣、现场处置、结果反馈、核实办结”的事情机制。积极实施消防区域联防联控，组织发动相互毗邻的社会单元，建设消防治理联防联控组织，开展日常消防治理、设施维护调养、隐患发现整改、初期火灾扑救等事情。勉励和引导社区服务性、公益性、相助性社会组织加入消防治理，开展消防宁静宣传、隐患排查、初期火灾扑救等事情。

　　(四)加速完善消防基础设施、装备。进一步优化全市消防站结构，消除结构盲点；增强消防供水设施建设，尽快补齐短板；积极推进市、区两级消防训练基地和战勤保障基地建设。立足本市灾害事故特点，优化消防装备结构，推广应用化学侦检、通讯联络、远程供水、小我私家防护等方面的新型装备，配备消防直升机、特种攻坚消防车辆等特种装备，为提升消防综合应抢救援能力提供支撑。

　　(五)强化科技支撑。将“智慧消防”纳入“智慧PA视讯”建设，利用云盘算、大数据和移动互联网等现代信息技术，增强对火灾风险的识别、预警。推动将全市消防宁静重点单元和高层修建消防设施接入市公安局消防设施远程监控系统，推动在影院剧场、体育场馆、商场市场等人员密集场所和重点文物掩护单元设置电气火灾监控系统，推动居民家庭安装燃气宁静辅助设备，鼎力大举推广应用独立式感烟火灾探测报警器及浅易喷淋装置。

　　(六)加大宣传培训力度。扎实推进消防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭，积极推动报刊、广播、电视、网络等媒体开展消防宁静公益宣传，定期组织消防站开放日运动，鼎力大举宣传消防宁静知识。将消防执法规则和消防知识纳入党政领导干部及公务员培训内容；将消防知识纳入高等学校、中小学校教学内容，将消防技术培训纳入新生军训课程。实施全民消防培训计划，每年培训100万人次左右，进一步提升市民消防宁静意识和能力。组织社会消防宁静服务机构通过现场培训、网络教育等方式，对单元消防宁静责任人、消防宁静治理人、消防专(兼)职事情人员、消防控制室操作人员、物业保安进行全员消防宁静培训。

　　(七)健全消防规则尺度体系。凭据本市消防宁静面临的新情况、新问题，实时制订修订消防规则规章，为消防事情提供法制保障。针对高层修建、地下空间、商业综合体、轨道交通等高风险场所，从建设工程防火设计、公共消防设施建设、隐患排查整治、灭火救援等方面，研究制定越发严格的尺度和规范。

　　三、完善风险防控机制

　　(八)强化源头防控。严格落实建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身卖力制，设计、施工、监理单元及相关执业人员要严格遵守消防执法规则，严禁降低消防宁静尺度。计划领土、住房城乡建设、宁静羁系等部门及公安机关消防机构对涉及消防宁静的事项要严格依法审批，凡不切正当定审批条件的，不得核发相关许可。

　　(九)增强宁静评估监测预警。综合考虑气候特点、重大节日运动、修建状况等因素，增强对影响消防宁静的危险源、风险点的分析研判，实时向重点区域、重点行业、重点单元宣布火灾风险预警和事情提示，督促其研究制定有针对性的防控措施，提高火灾防控的主动性、针对性和有效性。

　　(十)增强隐患排查整治。建设常态化火灾隐患排查整治机制，连续组织开展对人员密集场所、易燃易爆单元、老旧平房区、城乡结合部等单薄部位的消防宁静治理。对存在影响公共消防宁静的区域性火灾隐患，各级政府要组织专项整治，对其中的重大火灾隐患和整改难度较大的突出火灾隐患，实行挂牌督办。

　　四、提升消防应抢救援能力

　　(十一)完善应急响应机制。各级政府、各有关单元要全面增强消防应抢救援力量建设，形成以公安现役消防力量为主，政府专职消防队、企业事业单元专职消防队、志愿消防队等为增补的综合应抢救援力量体系。强化灭火救援现场指挥协调，细化各有关单元责任分工和事情流程，进一步明晰现场指挥权、行政协调权，实现高效有序协同处置；完善应急通行、应急通讯保障机制，提升火灾救援现场及周边门路交通组织能力，保障现场与指挥中心通讯流通。公安机关消防机构要创新开展灭火救援动态执勤，健全完善分工明确、相互支援、运转高效的灭火执勤指挥响应机制。

　　(十二)开展消防演练。各级政府要定期组织居民开展家庭防火灭火、疏散逃生演练。社会单元要制定完善灭火和应急疏散预案，定期组织灭火和应急疏散演练，提升员工自防自救能力，其中消防宁静重点单元、人员密集场所每年要开展不少于2次的全员应急疏散演练，其他单元每年要开展不少于1次的全员应急疏散演练。大型群众性运动承办单元应组织专项演练，保证运动现场疏散通道、宁静出口、指示标志、应急照明和消防车通道切合消防技术尺度和治理划定。公安机关消防机构要广泛开展组织指挥、力量集结、战斗编成、通讯联络、现场处置、宁静防护等应抢救援演练，进一步提升施救能力，筑牢消防宁静防线。

　　五、落实消防宁静责任

　　(十三)强化政府责任。各级政府要把消防事情纳入国民经济和社会生长计划，制定实施消防事业生长专项计划，健全消防投入保障制度，将消防事情纳入重要议事日程。各级政府要健全消防事情领导机制，每半年至少召开1次聚会会议，研究解决重大消防宁静问题；每季度召开1次消防宁静形势研判会，明确阶段性任务，制定火灾防控具体措施。乡镇政府(街道服务处)要明确1名卖力火灾防控事情的领导，至少确定2名事情人员卖力日常消防宁静治理事情，指导、资助居委会(村委会)开展群众性消防事情，规范消防宁静网格化治理。

　　(十四)强化部门羁系责任。凭据“谁主管、谁卖力”“管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产经营必须管宁静”的原则，各有关部门在职责规模内依法做好消防事情，明确主管领导、治理机构、专(兼)职事情人员。卫生计生、民政、文物、文化、新闻出书广电、教育、旅游、商务等部门要监视和指导医院、社会福利机构、烈士纪念设施、博物馆、文物掩护单元、影院剧场、学校、旅游景点、宾馆饭馆健全完善消防宁静制度，严格落实各项消防宁静措施。宁静羁系、工商、质监、交通、公安等部门要增强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的宁静羁系，依法严厉攻击违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为。公安机关消防机构要严格履行职责，加大执法力度，依法查处消防违法行为。

　　(十五)强化社会单元主体责任。各单元法定代表人是本单元消防宁静第一责任人，要明确消防宁静治理机构，配齐消防专(兼)职事情人员，完善全员消防宁静责任机制，落实消防设施维护调养、消防宣传培训、火灾隐患自查自改、日常应急疏散演练等制度。消防宁静重点单元要凭据公安部《消防宁静重点单元微型消防站建设尺度(试行)》要求，组建微型消防站，卖力日常消防宁静巡查和初期火灾扑救事情。

　　(十六)强化消防事情考核和责任追究。各级政府要开展消防事情考核，逐级签订消防事情责任书，充实发挥防火宁静委员会作用，督促和推动被考核单元消防事情的落实。完善《PA视讯市消防事情考核实施措施》，科学设定考核评价项目、指标和要领，进一步提高考核事情质量。强化考核结果应用，逐步加大消防事情在社会治安综合治理、宁静生产等考核中的权重。考核结果要报送同级组织部门，作为干部选拔任用、职务晋升、奖励惩处等事情的重要参考。严格实施责任追究制度，对各级政府和有关部门不依法履行职责，在消防宁静行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整治、消防力量生长等方面事情不力、失职渎职的，依纪依法严肃追究有关单元和人员责任。