第122号

　　《PA视讯市建设工程招标投标监视治理划定》已经2003年3月25日市人民政府第5次常务聚会会议通过，现予宣布，自2003年6月1日起施行。

市  长  孟学农

二〇〇三年四月二日

PA视讯市建设工程招标投标监视治理划定

　　第一条  为增强建设工程招标投标运动的监视治理，凭据《中华人民共和国修建法》、《中华人民共和国招标投标法》、《PA视讯市招标投标条例》等有关执法规则，制定本划定。

　　第二条  在本市行政区域内进行建设工程勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要设备、质料采购的招标投标运动，以及对其实施的监视治理，适用本划定。

　　本划定所称建设工程，是指种种衡宇修建及其隶属设施和与其配套的线路、管道、设备的安装工程、室内外装修工程，以及市政基础设施新建项目。

　　本划定所称重要设备、质料，是指涉及建设工程宁静、质量、环保、节能的设备和质料，具体名录由市建设委员会（以下简称市建委）确定并宣布。

　　第三条  依法必须招标的建设工程的规模和规模尺度，凭据国务院《工程建设项目招标规模和规模尺度划定》和《PA视讯市工程建设项目招标规模和规模尺度划定》执行。

　　第四条  市计划委员会（以下简称市计划委）卖力本市建设工程勘察、设计招标投标运动的羁系事情。市建委卖力本市建设工程施工、监理和与工程建设有关的重要设备、质料采购的招标投标运动的羁系事情；区、县建设委员会（以下简称区、县建委）对本行政区域内的相关建设工程招标投标运动进行监视。

　　市计划委、市建委或者区、县建委可以委托建设工程招标投标治理机构卖力建设工程招标投标运动的日常羁系事情。

　　有关行政监视部门凭据各自的职责，依法对本市建设工程招标投标运动实施监视。

　　第五条  建设工程招标应当具备下列条件：

　　（一）招标人已经依法建设；

　　（二）凭据国家有关划定履行审批手续且已获得批准；

　　（三）凭据国家有关划定应当履行批准手续的，已经批准；

　　（四）建设工程资金或者资金来源已经落实；

　　（五）有满足招标需要的文件和技术资料。

　　第六条  依法必须招标的建设工程项目需要履行项目审批手续的，项目审批部门应当在批准建设工程项目招标规模、招标方式和招标组织形式后5个事情日内向市计划委、市建委通报。

　　依法必须招标的建设工程项目不需要履行项目审批手续的，其招标方式由招标人自行确定。招标人应当在宣布招标通告或者发出投标邀请书5个事情日前将招标方式抄报市计划委、市建委或者区、县建委。

　　第七条  招标人自行治理招标事宜的，应当具有体例招标文件和组织评标的能力。依法必须招标的建设工程，招标人自行招标的，应当在宣布招标通告或者发出投标邀请书5个事情日前，向市计划委、市建委或者区、县建委存案，并提交下列质料：

　　（一）招标组织机构和专职招标业务人员的证明质料；

　　（二）专业技术人员名单、职称证书或者执业资格证书及其事情经历的证明质料。

　　第八条  招标人委托招标署理机构治理招标事宜的，双方应当签订书面委托条约。招标署理机构应当在其资格品级规模内承揽署理业务。未经招标人书面同意，招标署理机构不得转让署理业务。

　　招标署理机构的资格认定，凭据国家有关划定执行。

　　第九条  招标人对投标人进行资格预审的，应当凭据建设工程的性质、特点和要求，体例资格预审的条件和要领，并在招标通告或者资格预审通告中载明。

　　招标人拟限制投标人数量的，应当在招标通告或者资格预审通告中载明预审后投标人的数量，并凭据招标通告或者资格预审通告中载明的资格预审的条件和要领选择投标人。招标通告或者资格预审通告中没有载明预审后投标人数量的，招标人不得限制切合资格预审条件的投标人投标。

　　第十条  依法必须果真招标的建设工程，招标通告应当在国家或者本市指定的媒介宣布。

　　第十一条  建设工程设计招标的招标人应当在招标通告或者投标邀请书中明确是否给予设计方案未中标的单元经济赔偿及赔偿金额。

　　第十二条  招标人应当凭据招标项目的特点和需要体例招标文件。进行设计招标的建设工程，需另择设计单元肩负施工图设计的，招标人应当在招标文件中明确。

　　依法必须进行施工、监理和与工程建设有关的重要设备、质料采购招标的建设工程，招标人应当在招标文件发出的同时，向市建委或者区、县建委存案。招标人对已发出的招标文件进行须要的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件的收受人，并向市建委或者区、县建委存案。

　　招标文件及对其澄清或者修改的文件，不得违反执法、规则、规章的划定。

　　第十三条  建设工程投标人应当具有肩负招标的建设工程的能力；国家有关划定对投标人资格或者招标文件对投标人资格有划定的，投标人应当具备划定的资格条件。

　　境外设计单元加入本市建设工程设计投标的，凭据国家有关划定执行。

　　第十四条  建设工程勘察设计投标文件，应当由具有与投标建设工程相应资格的注册修建师、注册工程师签章并加盖单元公章。

　　第十五条  开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间果真进行；开标所在应当为招标文件中预先确定的所在。

　　招标人应当接受市计划委、市建委或者区、县建委等有关行政监视部门对开标历程的监视。

　　第十六条  评标事情由招标人依法组建的评标委员会卖力。评标专家应当从市计划委、市建委确定的专家名册或者建设工程招标署理机构的专家库中随机抽取确定。特殊项目的评标专家选取方式凭据国家和本市有关划定执行。

　　市计划委、市建委确定的评标专家名册应当逐步纳入全市统一的评标专家名册。

　　第十七条  评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他利益。

　　评标委员会成员不得透露对投标文件的评审情况、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

　　第十八条  评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标陈诉，分析评标委员会对各投标文件的评审意见，并凭据招标文件中划定的评标要领，推荐1至3名中标候选人，并标明排列顺序。招标人凭据评标委员会提出的书面评标陈诉和推荐的中标候选人确定中标人。

　　对使用国有资金投资或者国家融资的建设工程，招标人应当凭据中标候选人的排序确定中标人。当确定的中标人放弃中标、因不行抗力提出不能履行条约，或者招标文件划定应当提交履约保证金而在划定的期限内未能提交的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。

　　招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

　　第十九条  依法必须招标的建设工程，招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向市计划委、市建委或者区、县建委提交招标投标情况的书面陈诉。书面陈诉应当包罗下列内容：

　　（一）招标投标的基本情况，包罗招标规模、招标方式、资格审查情况、开标和评标历程和确定中标人的方式及理由等；

　　（二）相关的文件质料，包罗招标通告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件和资格预审结果、招标文件、评标委员会成员名单和评标陈诉、中标结果及中标人的投标文件。委托工程招标署理机构进行招标的，应当提交建设工程招标署理委托条约。

　　前款第（二）项中已凭据本划定治理了存案的文件质料，不再重复提交。

　　第二十条  市计划委、市建委或者区、县建委应当对招标人在招标投标运动中的行为进行监视，并有权责令招标人纠正在招标投标运动中的违法行为。招标人在纠正前不得向中标人发出中标通知书。

　　第二十一条  建设工程施工招标的招标人和中标人应当在依法订立书面条约后7个事情日内，向市建委或者区、县建委存案。

　　招标人和中标人不得再行订立背离条约实质性内容的其他协议。

　　第二十二条  招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时向中标人提交工程款支付担保。

　　第二十三条  招标人、中标人使用未中标的设计方案的，应当征得提交方案的投标人同意并支付使用费。

　　第二十四条  违反本划定应当予以处罚的，由市计划委、市建委或者区、县建委凭据《中华人民共和国招标投标法》、《PA视讯市招标投标条例》等执法、规则和规章的划定处置惩罚，并将违法行为记入本市招标投标运动违法行为纪录系统。

　　第二十五条  建设工程施工专业分包、劳务分包接纳招标投标方式的，参照本划定执行。

　　第二十六条  本划定自2003年6月1日起施行。1987年10月24日市人民政府宣布的《PA视讯市建设工程施工招标投标治理暂行措施》、1994年10月6日市人民政府宣布的《PA视讯市建设工程设备招标投标治理划定》、1995年4月7日市人民政府宣布的《PA视讯市勘察招标投标治理划定》同时废止。

　　（在《PA视讯日报》、《PA视讯法制报》上刊载）

关于《PA视讯市建设工程招标投标监视治理划定》（草案）的说明

　　一、立法的须要性

　　1987年本市宣布了《PA视讯市建设工程招标投标治理暂行措施》，开始实行建设工程施工的招投标，

　　1994年宣布了《PA视讯市建设工程设备招标投标治理划定》，1995年宣布了《PA视讯市勘察招标投标治理划定》。上述措施的实施，对于降低工程造价、提高国有资金使用效率，掩护建设单元、施工单元正当权益，维护修建市场的秩序等方面发挥了重要作用。目前，本市应当招标的施工工程已经全部实现了招标发包，应当果真招标的施工工程也已全部实现了果真招标。

　　1999年8月，九届全国人大常委会第十一次聚会会议通过了《招标投标法》，之后，国务院和国家计委、建设部颁布了一系列配套规则、规章和文件，市人大于2002年9月6日通过了《PA视讯市招标投标条例》。新法的颁布，适应了市场经济生长的趋势，确立了招标投标的基本执法制度，与之相比，本市三个规章的有些划定已明显不相适应，应看成相应的修改和调整，同时结合本市当前招标投标事情所处的阶段特点和建设工程招标投标的特点，制定具体操作措施。2002年8月，市计划委和市建委联合上报了治理划定送审稿，经广泛征求意见，重复研究修改，形成现在的《PA视讯市建设工程招标投标监视治理划定（草案）》（以下简称《划定（草案）》。

　　二、《划定（草案）》的主要内容

　　（一）调整了适用规模。《招标投标法》第二中划定：“工商建设包罗项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备，质料等的采购”。因此，《划定（草案）》将招标投标运动监视治理的适用规模由现行三个政府规章划定的施工、设备和勘察扩大至建设工程勘察、设计、施工，监理和与工程建设有关的重要设备，质料的采购。

　　（二）贯彻国务院34号文件，《划定（草案）第四条明确了建设工程招投标运动行政监视部门的羁系职责及分工。

　　（三）修改了现行规章中与上位法相抵触的划定。好比，《招标投标法》对招标方式只划定为果真招标和邀请招标两种，因此，现行规章中关于议标的划定应当废止。又如，凭据《招标投标法》和本市条例划定，以及国务院和本市精简行政审批事项的要求，相应精简有关部门在建设工程招投标历程中审批事项。

　　（四）针对勘察设计招标的特殊性，凭据国家有关划定，《划定(草案)》第十一条和第二十三条划分作出划定，对勘察设计投标未中标的单元，应当给予经济赔偿；对使用未中标单元方案内容的，应当支付使用费。