京政发[2015]48号

各有关单元：

　　现将《PA视讯市服务业扩大开放综合试点实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

商务部 PA视讯市人民政府

2015年9月13日

PA视讯市服务业扩大开放综合试点实施方案

　　为贯彻落实《国务院关于PA视讯市服务业扩大开放综合试点　总体方案的批复》(国函[2015]81号)要求，全面落实各项试点任务，特制定本方案。

　　一、总体思路

　　凭据国务院关于在PA视讯市开展服务业扩大开放综合试点的决策部署，紧紧围绕京津冀协同生长和“一带一路”等国家战略，立足首都都市战略定位，以扩大开放为先导，以体制机制革新为焦点，创新政府公共服务，选取服务业重点领域先行先试，稳步扩大试点规模，推动形成国际化、法治化、透明化的服务业促进体系，构建与国际接轨的服务业扩大开放新花样，提升京津冀区域整体开放和生长水平，为探索开放型经济新体制作出孝敬。

　　二、试点原则

　　(一)服务大局。听从和服务于京津冀协同生长和“一带一路”等国家战略，在有序疏解PA视讯非首都功效的基础上，充实发挥京津冀协同生长优势，推动服务业合理结构、康健生长。

　　(二)主动开放。动态调整充实服务业扩大开放清单，逐步向新业态延伸，主动争取更多国家层面革新开放措施在京先行先试，不停拓展服务业开放的深度和广度。

　　(三)革新创新。积极对接国家全面深化革新的各项政策措施，转变政府服务和羁系方式，优化政策情况、制度情况和公共服务体系，放宽政策，放开市场，放活主体。

　　(四)渐进推动。选取生长较为成熟、市场潜力较大的领域和部门区域先行先试，转动推出开放措施，稳步扩大试点规模，推进服务业有序开放。

　　(五)风险可控。增强风险评估和跟踪预警，注重纠错调整，科学掌握开放水平和节奏，积极防范种种潜在风险。

　　三、主要目标及步骤

　　试点期自2015年5月5日起至2018年5月4日结束，为期3年。通过放宽市场准入、革新羁系模式、优化市场情况，形成在全国可复制、可推广的经验，使PA视讯市服务业扩大开放综合试点成为国家全方位主动开放的重要实践。试点事情共分为三个阶段：

　　(一)启动阶段。自2015年5月5日至2015年9月30日。启动首批开放措施，选取部门领域和区域率先开始试点，着力搭建服务业扩大开放的工业生长平台、政策集成平台和公共服务平台。

　　(二)深化阶段。自2015年10月1日起进入实施深化阶段。全面落实总体方案的各项要求，进一步拓展试点事情的深度和广度，转动推出服务业扩大开放新措施，形成相对完善的政府羁系和公共服务体系，推动PA视讯市服务业整体转型升级。

　　(三)总结阶段。试点任务完成前的一个时间段。总结试点事情成效，形成在全国可复制、可推广的经验。

　　四、主要任务及措施

　　(一)聚焦重点领域，构建服务业扩大开放新花样

　　1.科学技术服务领域

　　打造全国科技创新高地。紧紧围绕全国科技创新中心的首都都市战略定位，聚焦中关村国家自主创新示范区(以下简称中关村示范区)建设具有全球影响力的科技创新中心，鼎力大举生长基于信息技术的科技服务、电子商务等工业。吸引跨国公司自建或共建研发机构，加入工业技术研发平台建设，勉励其在京设立研发总部。以中国国际技术转移中心为载体，加速国家技术转移集聚区建设，打造辐射全国、链接全球的技术转移枢纽。加速首都科技条件平台建设，推动科技基础设施共建共享。吸引海内外尺度、计量、检测、认证服务机构在京生长。放宽对外资创业投资基金的投资限制，勉励中外合资创业投资机构生长。支持创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资，分享高端技术结果。支持在京建设众创空间，引导和勉励海内资本与境外相助在京设立创新创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升创新型孵化器孵化能力。

　　支持中关村示范区建设互联网金融创新中心。在国家有关部门的指导下，研究制定中关村示范区开展互联网金融综合试点的总体方案。支持互联网金融企业开展产物、服务和商业模式创新。建设中关村示范区互联网金融信用信息平台，探索基于互联网和大数据的信用评价和风险治理机制。推动数据资产的商品化、证券化，探索形成大数据交易的新模式。积极支持中关村示范区缔造条件开展股权众筹融资试点，探索形成社会资本(含外资)投向科技型、创新型、创业型企业的资本筹集机制。

　　加速科技服务全球化进程。对拟将代表机构住所设在中关村示范区的境外科技类、教育类、经济类非政府组织，凭据国家有关执法规则治理挂号手续。对境外组织或小我私家提倡设立科技类、经济类民办非企业单元进行试点挂号。勉励知识产权服务机构开展境外服务，支持科研院所、高校和企业在境外申请专利，积极加入国际尺度制定。

　　降低技术服务领域外资准入门槛。取消外资工程设计(不含工程勘察)企业首次申请资质时对其投资者工程设计业绩的要求；取消外商投资飞机维修项目的中方控股限制。

　　2.互联网和信息服务领域

　　推进新兴工业国际相助。勉励外资进入软件及信息服务、集成电路设计等新兴工业。研究设立高精尖工业生长基金，推进云盘算、物联网、移动互联网等领域的重点企业、项目的生长。吸引跨国公司在京设立研发中心、离岸服务中心、经营总部，通过人才引进、技术引进、相助开发等方式开展合资相助。

　　勉励外资企业在京开展高端服务外包业务。优化高端服务外包业务生长的政策情况，打造全球领先的接包地。开拓服务外包新业态，对从事经营性电子商务、互联网营销推广等新型业务的企业加大支持力度，积极争取开展服务贸易企业出口收入存放境外试点。

　　完善跨境电子商务运行治理模式。建设健全切合跨境电子商务特点的政策和羁系体系，依托企业信用信息公示系统对经营主体实施信用治理，对进出口商品实行负面清单治理、质量宁静风险羁系和集中申报、集中检验、集中放行。优化出口退税流程。勉励境外电子商务企业在PA视讯市注册。扩大跨境外汇支付试点规模，推动移动金融在跨境电子商务领域的规范化应用。发挥首都区位优势，推动“智能口岸仓”、“外洋仓”建设，促进线上线下(O2O)直购体验店、配送网店等新型经营模式的生长。积极对接境外主流电商平台和营销渠道，促进境内外电子商务企业融合生长。

　　3.文化教育服务领域

　　推进文化服务领域有序开放。在国家执法规则允许规模内，勉励海内外著名文化创意、制作、经纪、营销机构与PA视讯市文化企业合资相助。在石景山区国家服务业综合革新试点区、天竺综合保税区文化保税园、向阳区国家文化工业创新实验区宁静谷区中国乐谷园区，允许外商投资者独资设立演出经纪机构，在全市规模内提供服务。试点著作权、专利权、商标权等无形文化资产的融资租赁。创新文化服务外洋推广模式，支持以传统手工武艺、武术、戏曲、民族音乐和舞蹈等为代表的非物质文化遗产与旅游、会展相结合的商业开发模式。借助知名艺术节、友好都市、文化机构，开展境外巡演、艺术品展览等商业化运作。探索以市场化方式将PA视讯文化庙会推向世界。进一步精简文化、新闻出书广播影视行政审批事项，降低文化市场经营主体准入门槛，简化审批法式。勉励PA视讯市文化企业与海内外机构相助建设、革新影戏院，合拍影视剧。勉励广播影视、新闻出书等企业以项目相助方式进入国际市场。推进非公有制文化企业加入对外专项出书业务试点。

　　扩大教育开放相助。支持在我国境内正当设立的外国机构、外资企业凭据相关执法规则在PA视讯市设立外籍人员子女学校。凭据《中华人民共和国中外相助办学条例实施措施》(教育部令第20号)有关划定，中外相助办学者一方可以与其他社会组织或者小我私家签订协议，引入办学资金。支持首都高校引入境外优质教育资源，与世界知名高校相助办学。

　　4.金融服务领域

　　支持社会资本(含外资)进入金融服务领域。支持切合准入条件的种种资本依法提倡设立消费金融公司、汽车金融公司、金融租赁公司等非银行金融机构。优化金融机构股权结构，在切合相关执法规则的前提下，为外资银行在京设立分支机构，以及民营企业与外资银行配合设立中外合资银行提供便利。支持设立外资康健医疗保险机构，探索商业保险加入基本医疗、基本养老服务体系建设，创新重大疾病、恒久照顾护士等方面的保险产物和服务。支持切合条件的内资和外资机构依法申请设立银行卡清算机构，加入海内人民币银行卡清算市场。

　　富厚金融市场条理和品种。健全多条理资本市场体系，拓宽企业直接融资渠道。推动特殊股权结构类创业企业在境内上市。支持在京金融机构加入信贷资产证券化试点，支持在京商业银行刊行创新型资本工具增补资本。在切合执法规则、商业可连续、风险可控的前提下，支持有实力的金融机构通过设立境外分支机构、并购等多种方式开展境外业务，进一步推动证券公司等金融机构在境外开展国际业务。

　　5.商务和旅游服务领域

　　推进商务服务领域扩大开放。放开会计审计、商贸物流、电子商务等领域外资准入限制，勉励外资投向创业投资、知识产权服务等商务服务业，支持外资以参股、并购等方式加入海内商务服务企业革新和重组。允许外商在PA视讯市投资设立资信视察公司，促进境外资信视察公司在京落地并开展法人化经营。允许取得我国注册会计师资格的港澳专业人士担任PA视讯市合资制会计师事务所合资人。为PA视讯市会计师事务所设立境外分支机构、开拓国际业务提供政策支持。勉励境外知名企业与PA视讯市咨询服务机构建设相助机制，支持有实力的咨询服务类企业建设境外子公司或分支机构，推动PA视讯市企业在全球规模内提供对外投资、融资治理、工程建设等领域的高端咨询服务。鼎力大举推动生长国际性智库，将PA视讯市建成国际性智库集聚地。在中关村示范区设立中外合资人才中介机构，外方合资者可拥有不凌驾70%的股权。培育工业化、信息化的国际人才服务市场体系。

　　加速旅游业对外开放。勉励外商投资旅游业，加入商业性旅游景区(景点)开发建设，投资旅游商品和设施。推动出台中外合资旅行社开展出境旅游业务试点治理措施，支持在京设立并切合条件的中外合资旅行社从事除台湾地域以外的出境旅游业务。推进PA视讯市旅游治理、设施、服务与国际先进尺度接轨。发挥世界旅游都市联合会的平台作用，完善PA视讯市旅游宣传推广体系。优化入境旅游通关情况，加大72小时过境免签政策和配套旅游产物的宣传推广力度，发挥境外旅客购物离境退税政策对京津冀旅游业整体生长的刊行动用。

　　提升展览业国际化水平。完善与有关国际组织的相助机制，提高中国(PA视讯)国际服务贸易交易会、中国PA视讯国际科技工业展览会等品牌会展的国际化水平。研究制定PA视讯市展览业生长结构计划和促进其生长的政策措施，引进国际知名展会在PA视讯市相助办展，实现海内外展览业资源整合、优势互补。

　　提高生活性服务业品质。制定实施PA视讯市提高生活性服务业品质行动计划，推动生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化生长。积极支持社会资本(含外资)加入传统商业转型升级、都市物流体系建设和老字号品牌掩护与生长。建设健全服务消费统计指标体系，引导服务经济转型升级。

　　6.康健医疗服务领域

　　加速形成医疗服务多元化生长花样。支持社会力量以出资新建、加入改制、托管、公办民营等多种方式进入医疗服务业。支持社会办医疗机构加入区域医联体建设。凭据逐步开放、风险可控的原则，落实有关中外合资相助及在京港澳医疗机构的审批政策。允许举办中外合资非营利性医疗机构，提供基本医疗卫生服务。部门下放外国医师在京行医注册的审批权限，简化诊所审批法式。实行医疗机构及执业人员(包罗医师、护士)电子化注册。引导外资投向康复照顾护士、老年照顾护士、家庭照顾护士以及母婴照料、心理康健等保健服务领域。推动食品药品医疗器械研发中心、国际认证服务机构、创新药物和医疗器械数据平台等落户中关村焦点区。

　　建设中医药服务贸易促进体系。推动PA视讯市建设全国中医药服务贸易示范市，建设以国际市场为导向的中医药服务贸易促进体系。在PA视讯市和外洋建设一批中医药服务贸易示范基地，将向阳区建成PA视讯中医药服务贸易示范区。打造中医康健旅游示范基地和旅游线路。发挥中医药服务贸易龙头企业的示范引领作用，拓宽外洋市场推广渠道，树立中医药服务的国际品牌。

　　推动体育服务业国际化生长。支持有条件的体育企业增强与境外体育文化机构的项目相助，通过外洋并购、联合经营、设立分支机构、共建出口基地和营销基地等方式，推动体育文化产物和服务出口，开拓境外市场。勉励境外体育服务类和科技类企业进入PA视讯市生长。

　　7.深化对外投资治理体制革新

　　优化对外投资治理服务。确立企业和小我私家对外投资的主体职位，简化企业境外投资批准法式，实行以存案制为主的治理模式，实现境外直接投资无纸化存案，逐步探索委托区县政府开展境外投资存案治理。支持企业设立境外投资服务平台、境外资本运营中心、投资治理中心，支持中关村示范区设立外洋分园，提供境外投资市场咨询、政策领导和运营治理等专业服务。勉励PA视讯市会计、税务、执法、咨询、评估、市场视察等中介服务机构开展跨境业务，并在境外设立中介服务机构。创新科技企业境外投资治理制度，简化中关村企业外汇资本金结汇手续。

　　支持企业开展境外投资相助。支持PA视讯市企业设立外洋研发机构，开展外洋技术收购。勉励PA视讯市企业到境外开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资。勉励种种服务业企业通过境外工业集聚区、经贸相助区、工业园区、商务服务园区、经济特区等开拓国际市场。支持企业通过在境外设立研发中心、合资企业、工业投资基金等多种方式，开展研发、生产、物流、销售等国际化经营，建设外洋分销中心、展示中心等国际化营销和物流服务网络，培育国际知名品牌。

　　加大对企业“走出去”的支持力度。依托PA视讯市外经贸生长引导基金和外经贸担保服务平台，对PA视讯市服务业“走出去”项目提供资金支持。支持在境外工业聚集区设立商务服务中心或孵化基地，同时增强与我国种种驻外服务机构的相同，为企业“走出去”提供全方位的境外服务。支持金融机构在企业“走出去”的重点国家和地域设立金融服务网点，为企业提供金融支持。加大政策性保险支持力度，勉励保险机构创新业务品种、完善投保平台功效。不停优化对“走出去”企业的税收服务。

　　(二)创新体制机制，建设科学透明的服务业促进体系

　　1.优化社会信用情况

　　健全企业信用治理体系。不停完善企业信用信息治理措施，实施统一的社会信用代码制度，建设信用评价指标体系。依托PA视讯市企业信用信息公示系统，整合六大重点领域企业信用信息资源，促进行政许可、资质审查存案、行政处罚、日常羁系、消费投诉、行业自律、司法裁决执行等信息的归集共享，加大企业信用信息公示力度。构建守信激励机制，对守信主体实行业务优先治理、简化法式等激励政策。建设服务业企业“黑名单”制度，对列入经营异常名录和严重违法名单的企业，在政府采购、企业上市、快速通关、网络交易等领域实行“一处失信、随处受限”。建设外商投资信息陈诉制度和外商投资信息公示平台，形成政府各部门协同羁系、社会民众配合监视的外商投资全程羁系体系。

　　增强知识产权运用和掩护。完善知识产权服务体系，推动开展知识产权评估、流转、融资等服务。建设全国知识产权运营公共服务平台，以市场化方式开展知识产权运营服务试点。推动知识产权托管扶助事情，增强专利试点、专利示范单元培育事情，促进工业知识产权联盟建设与生长。建设知识产权外洋维权援助服务平台，资助企业规避知识产权外洋风险。建设健全知识产权掩护长效机制，攻击种种侵权行为。

　　2.完善市场羁系和公共服务模式

　　推进工商注册便利化。全面简化服务业企业准入流程，推进全程电子化挂号，实现“三证合一、一照一码”。进一步下放外商投资企业挂号审批权限，探索开展服务业企业跨区域挂号事情，在全市逐步实现“就近治理、跨区挂号”的通办服务。在中关村示范区实行服务业工商挂号制度先行先试革新。

　　健全事中、事后羁系体系。建设分类风险治理机制，完善以随机抽查、重点检查、举报核查为主的日常羁系制度，对有失信纪录的企业加大检查频次。建设定期分析和风险研判机制，运用大数据，综合分析服务业企业相关信息，识别羁系风险，明确羁系重点。完善投诉举报治理制度，规范处置惩罚流程，维护市场经营秩序。

　　推动社会共治。强化企业主体责任，引导企业增强执法意识、诚信意识和自律意识。充实发挥行业协会和企业商会在规范行业行为、调整矛盾纠纷、促进行业自律、维护行业公正等方面的积极作用。增强社会监视和舆论监视，引导社会民众加入市场羁系。

　　建设“开放PA视讯”公共信息服务平台。依托互联网和信息化技术，建设集内外贸公共服务、双向投资公共服务、人才公共服务及相关配套服务即是一体的综合公共信息服务平台，果真政府数据信息，为服务业企业生长提供越发便捷高效的服务。

　　开展电子发票与电子会计档案试点。在PA视讯市逐步扩大电子发票应用规模，研究制定PA视讯市电子会计档案治理措施，推动电子发票与电子会计档案试点取得新突破。

　　3.创新高端人才聚集机制

　　加大对六大重点领域外洋高条理人才的引进力度。对切合条件的外洋高条理人才及其配偶、子女申请多次往返签证或居留许可，由人力社保、公安部门按划定快速治理。对拟引进的外籍高条理人才申请永久居留，由人力社保、公安部门开辟绿色通道，快速受理上报。优化外籍人员在中关村示范区开办科技型企业的审批流程，营造良好的创新创业情况。

　　4.加大金融保障力度

　　深化外汇治理革新。加速推进资本项目可兑换，积极争取国家外汇治理革新政策在京先行先试。简化境外投资外汇挂号法式，在中关村示范区境外并购外汇治理革新试点的基础上，逐步扩大试点规模。

　　促进跨境投融资便利。勉励服务业企业广泛加入国际并购重组运动。结合国家“一带一路”倡议，研究拓展境外发债等投融资渠道，推动设立促进PA视讯市企业“走出去”的有关基金，将相应基金治理公司打造成PA视讯市重大项目外洋发债平台。勉励社会资本(含外资)设立跨国并购基金，加入PA视讯市企业跨国并购重组业务。

　　创新金融服务方式。探索银行业机构与股权投资机构的联动机制。推动设立专门服务于科技创新型企业的中小银行。探索中小型企业信用增进新模式。加大对服务业企业的信贷支持力度，逐步允许在京注册的服务业企业、非银行金融机构以及其他经济组织从境外融入本外币资金以满足经营需要。

　　5.提高通关便利化水平

　　促进空港贸易便利化。依托首都机场及天竺综合保税区，围绕口岸物流和大通关平台两个要害环节，通过流程再造、资源整合和政策创新，实现国际贸易在口岸运作环节的便利化，建设具有国际先进水平的空港贸易便利化示范区，推动航空枢纽港建设，进一步促进首都临空经济生长。

　　推动关检羁系制度革新。探索在异地关检部门间实行“一次申报、一次检验、一次放行”的新模式，为在PA视讯市的总部企业提供全国规模的一揽子通关服务。加速口岸“单一窗口”建设，同步推动通关一体化和通检一体化革新，继续加速通关无纸化进程，实现信息交流、羁系互认、执法相助。在首都机场海关加速推动多式联运羁系模式革新试点。推动落实AEO(经认证的经营者)制度，实行差异化通关治理。在PA视讯市所有切合条件的集成电路设计企业推广保税羁系政策。探索跨境电子商务线上羁系模式，依托统一的跨境电子商务公共信息平台，实施多维码验放和分类通关，实现跨境电子商务的智能化羁系和无障碍通关。革新跨境电子商务进口检验检疫羁系方式，对进口强制性认证规模内产物和进口食品境外生产企业注册实施规模内产物，简化相关手续。

　　发挥海关特殊羁系区域优势。依托海关特殊羁系区域，支持研发设计、市场营销、售后服务等生产性服务业生长；依托国家级对外文化贸易基地，推动文化贸易生长。支持六大重点领域和中关村示范区软件园、生命科学园、动漫园等区域内切合条件的企业设立保税堆栈。试点简化生物医药研发所需特殊物品收支境审批手续。创新会展、拍卖等服务业企业所需国际展品、艺术品等的羁系模式。对强制性认证展品实行检验检疫存案核销制，简化参展食品、化妆品申报手续。在执行货物进口税收政策的前提下，在海关特殊羁系区域内设立保税展示交易中心。支持在天竺综合保税区内开展融资租赁业务。

　　五、保障措施

　　(一)增强组织领导

　　建设PA视讯市服务业扩大开放综合试点事情领导小组，由市长担任组长，常务副市长和分管副市长担任副组长，各相关单元为领导小组成员单元，领导小组卖力组织领导、统筹协调试点事情。领导小组下设专家咨询委员会，为试点事情提供决策咨询服务。领导小组办公室设在PA视讯市商务委，肩负日常事情，办公室主任由分管副市长兼任。办公室下设5个事情组，卖力研究相关领域试点事情并推动任务落实。

　　(二)强化部市相助

　　PA视讯市与商务部配合建设部市协调机制，研究解决试点历程中遇到的重大问题，主动争取有关国家部委对试点事情的支持。建设完善部门联动、市区(县)协同、社会力量加入的事情协调机制，实现政策制定、执行与监视环节的有效衔接，形身分工明确、高效有序的治理体制。

　　(三)建设重点企业库

　　在六大重点领域选取有代表性的企业组成重点企业库，凭据服务业扩大开放综合试点事情推进情况，不停扩充企业名单。以重点企业库为跟踪工具，动态检验试点措施的实施效果；对运营规范、信用度高的企业，凭据“政策上优惠、治理上优待”的原则，先期进行服务和羁系创新，尽快取得实质效果。

　　(四)健全事情机制

　　建设连续推进机制，制定阶段性任务目标和事情计划，转动推出开放措施，不停创新服务和羁系模式；建设工业预警机制，配合国家有关部门试点建设与开放市场情况相匹配的工业预警体系，实时宣布工业预警信息；建设容错纠错机制，增强对试点事情的跟踪、评估、纠错，流通专家、媒体、民众配合加入监视的渠道，发现问题，实时调整；建设督查机制，把各项试点任务纳入PA视讯市政府督查事项跟踪督办。