京政发〔2016〕25号

　　为贯彻落实《国务院关于加速生长生产性服务业促进工业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)精神，进一步优化提升本市生产性服务业，加速构建高精尖经济结构，现提出以下意见：

　　一、总体要求

　　(一)总体思路

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，适应经济生长新常态，牢牢掌握首都都市战略定位，以加速推进京津冀区域全面创新革新试验、PA视讯市服务业扩大开放综合试点为契机，连续推动供应侧结构性革新，不停强化科技创新引领、信息笼罩应用、金融保障支持、商务融合渗透、流通高效链接，积极培育新业态，进一步扩大对外开放领域和规模，增强辐射发动和品牌效应，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加速构建高精尖经济结构，增强服务全国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设能力，为建设国际一流的和谐宜居之都提供重要支撑。

　　(二)生长导向

　　强化创新驱动。发挥首都科技创新资源集聚优势，加大对焦点要害技术、专利、尺度等知识产权的缔造、运用、掩护和治理力度，推动原始创新、集成创新，引导构建工业技术创新联盟，推动跨领域、跨行业、跨区域创新，抢占生产性服务业生长制高点。

　　突出高端引领。依托首都人才、技术、资本、品牌等优质资源，围绕金融、信息、科技、商务等重点领域，突出研发设计、战略投融资、集成创新、现代营销等高端环节，不停增强生产性服务业优质高效供应。

　　坚持革新开放。深化京津冀区域全面创新革新试验，不停推动PA视讯市服务业扩大开放综合试点，加速生产性服务业供应侧结构性革新和对外开放，推进央地、军民融合生长，强化资源高效流转对接，促进生产性服务业市场化、专业化、国际化生长，更好地服务于创新型国家建设。

　　注重协同生长。认真落实《京津冀协同生长计划纲要》及本市贯彻意见，严格执行新增工业的禁止和限制目录，引导存量和增量生产性服务业资源在京津冀区域合理结构，推动京津冀区域工业转型升级，形成差异定位、协同生长的新花样。

　　(三)主要目标

　　全面优化提升生产性服务业，到2020年，生产性服务业对首都经济增长孝敬进一步增加，占地域生产总值的比重稳步提高，质量效益明显提升，服务功效显著增强。

　　二、优化工业结构

　　(四)牢固提升优势主导行业，支撑构建高精尖经济结构

　　创新生长金融业。积极对接国家金融革新，顺应人民币市场化革新、国际化生长趋势，推动国家科技金融创新中心建设，服务好亚洲基础设施投资银行、丝路基金等国际性金融机构在京生长，积极争取在京设立国际化钱币清算结算中心。支持银行、证券、保险等在京金融机构生长，做好对接与配套服务。推动全国中小企业股份转让系统、机构间私募产物报价与服务系统、本市区域性股权交易市场创新生长。积极稳妥生长互联网金融、商业保理等业态，增强属地羁系，有效防范、化解种种金融风险。高尺度建设好PA视讯保险工业园、中关村互联网金融创新中心、中关村并购资本中心、PA视讯基金小镇等。

　　融合生长信息服务业。全面推进“三网融合”，鼎力大举推广应用云盘算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，强化系统集成应用；不停拓展北斗系统应用服务领域，生长位置服务、智能导航、智能终端等新兴运营业务。依托国家通信设施、广电网络等领域总部资源，加速宽带网络等电信设施共建共享，实现提速降费；推动下一代互联网根服务器在PA视讯经济技术开发区落地应用，完善信息宁静维护等技术领域基础设施。推动软件业从产物向服务转型升级，积极承接国家重大科技专项，着力在新型盘算、高速互联、先进存储、第五代移动通信等焦点技术研发方面取得突破，加速智能设计与仿真、工业大数据处置惩罚等工业软件高端生长。支持基于互联网的工业组织厘革、商业模式创新、供应链和物流链整合，拓展开放共享的网络经济空间；加速以都市运行、市民生活、企业运营和政府服务等为主要内容的“智慧PA视讯”建设。

　　做大做强科技服务业。落实《PA视讯市人民政府关于印发〈PA视讯技术创新行动计划(2014-2017年)〉的通知》(京政发〔2014〕11号)和《PA视讯市人民政府关于加速首都科技服务业生长的实施意见》(京政发〔2015〕25号)，以技术创新和应用服务创新为重点，聚焦节能环保、新能源、新质料、航空航天、生物康健、智能制造、智能交通等重点领域，统筹发动基础研究、前沿技术研究、技术开发、尺度制定等事情。围绕研发设计、结果孵化、技术转移、检验检测认证等重点领域，着力培育新兴业态，切实提升服务能力。加速首都科技条件平台、国家技术转移集聚区、国家大科学装置集聚区、纳米工业园、PA视讯科技商务区、中关村(房山)新兴工业前沿技术研究院等建设，培育一批具有国际影响力的主干企业、服务机构和知名品牌。勉励科技服务企业“走出去”，引导科研院所、高等学校和企业在境外申请专利；勉励加入制定国际尺度，推动科技服务业加速融入全球化进程。

　　促进商务服务业高端生长。发挥大型企业引领刊行动用，依托其人才、资本、技术、治理等优势，开展资源整合、境内外并购与上市、模式创新等业务，提高加入全球资源配置的能力。进一步加大商务服务领域对社会资本开放力度，勉励外资投向创业投资、知识产权服务等行业，支持外资以参股、并购等方式加入本市商务服务企业革新与重组。支持会计、审计、评估、信用、执法、咨询、广告、知识产权等行业拓展国际市场，在全球规模内提供对外投资运营、资产治理、吞并重组、商务咨询、财政治理等服务。

　　优化提升流通服务业。充实发挥中央企业在石油、天然气、矿产、贵金属、粮食等大宗商品批发业务方面的优势，搭建电子交易平台，积极争取大宗商品国际订价权，增强“优进优出”和高效配置资源能力。进一步优化都市配送网络，广泛利用互联网、大数据、云盘算等先进技术革新物流服务流程，推动电商物流、冷链物流、农产物物流等配送网络建设，勉励连锁服务企业投资建设末端配送中心、智能快件箱。引导企业剥离物流、仓储、包装等辅助业务，鼎力大举生长第三方物流。放大PA视讯天竺综合保税区保税政策辐射发动效应，加速跨境电子商务园区建设。

　　(五)突出前沿技术研发与应用，培育生长新兴业态

　　积极生长节能环保服务。以改善空气质量为重点，加速推进清洁能源设施建设，推行低氮燃烧技术，增强可再生能源研发、推广和应用，服务大中型工业企业、大型服务企业开展清洁生产。围绕大气、水体、固体废弃物等重点领域，以及修建、交通等重点行业，加速制定节能环保低碳尺度，鼎力大举推行第三方污染治理，扩大绿色修建和绿色建材应用，规范生长技术咨询、节能评估、能源审计、碳交易等服务业态，力争国家碳排放权交易中心在京落户。

　　聚焦智能网联电动汽车领域。集成创新电子科技、先进质料、传感器、车联网、智慧出行、辅助驾驶等技术，建设开放式协同创新平台，勉励生长电动汽车研发、设计、试验试制、验证等要害环节。加速推进PA视讯新能源汽车科技工业园等建设，打造海内一流、世界领先的新能源汽车科技创新中心。

　　拓展“互联网+”生长空间。推动互联网向生产领域、消费领域深度拓展，抢占可穿着设备、智能汽车、智能医疗、智能家居等新兴移动终端市场，打造“互联网+”新能源和可再生能源服务交易平台，加速互联网与工业、农业、金融、商务、文化、康健医疗、教育、交通等融合生长。有序生长跨境电子商务，推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评级等环节集成应用。

　　促进检验检测认证服务市场化、社会化、专业化生长。积极加入制定国际检验检测尺度，开展检验检测认证结果和技术能力国际互认，促进企业生产和服务尺度化，增强新能源、新质料等领域第三方检测认证服务。

　　推动服务外包高端化、国际化生长。支持企业开展信息技术支持治理、财政结算等国际服务外包业务，建设全球软件业领先接包地和全国软件集成发包地。

　　强化人力资源服务的基础性支撑作用。勉励人力资源治理咨询、人力资源外包、人员素质测评、高级人才寻访、人力资源信息网络服务等新兴业态生长。

　　创新生长售后服务。积极运用互联网、物联网、大数据等信息技术，生长远程监测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。

　　(六)推动生产性服务业与工农业融合创新生长，引领工业价值链向高端化、绿色化提升

　　推动制造业服务化、高端化、集聚化、融合化、低碳化生长。实施《〈中国制造2025〉PA视讯行动纲要》，着力培育产物设计、品牌运营、资源集成等服务业态，围绕新能源汽车、集成电路、轨道交通、航空航天、智能装备等高端制造业，生长网络众包、异地协同设计和制造、规模化个性定制、精准供应链治理等服务，促进生产方式向柔性化、智能化、数字化、精细化、绿色化转变。勉励龙头企业整合要害工业链，形成若干拥有技术主导权的工业集群。

　　支持都市型现代农业生长。集成首都科技、信息、金融等优势资源，支持高效节水农业、循环农业生长，加速农产物生产、收储、加工、运输、交易、检验检测等环节的信息化革新和尺度化应用。推动通州区积极创开国家种业综合革新创新试验示范区，服务种业自主创新。以准备2019中国PA视讯世界园艺展览会为契机，构建具有旅行休闲和生态文化等多种功效的都市型现代花卉园艺工业体系。加速农村地域交通、信息等基础设施建设，促进农村电子商务生长，鼎力大举生长村镇银行、农业保险等金融机构，着力提高农村地域信息、科技、金融、流通等服务能力。

　　(七)强化生产性服务业集成创新应用，促进都市建设运营治理服务精细化、智能化

　　加速都市综合管廊、海绵都市、轨道交通、绿色修建、住宅工业化等方面新技术和尺度的研发与应用示范，提升首都都市计划建设治理水平，服务全国城镇化建设。增强物联网、大数据等新一代信息技术的创新应用，在电子政务、智能交通、能源智能化供应、生态修复、防灾减灾、智慧社区建设等方面形成系统解决方案，提高首都都市精细化治理服务水平。勉励有实力的企业充实运用资金、技术、人才等优势，抢抓全国城镇化机缘，积极拓展都市战略谋划、计划设计、地质勘察、基础设施建设与运营等服务市场。

　　三、调整工业结构

　　(八)全力建设中关村国家自主创新示范区，打造具有全球影响力的科技创新中心

　　鼎力大举提升原始创新能力，超前部署应用基础研究，开展一批科技前沿技术研究，抢占未来科技生长制高点，重点部署信息、基础质料、生物康健、农业生物遗传、情况系统与控制、能源等领域要害问题研究，集中力量实施脑科学、量子通信、纳米科学等重大科学研究计划，力争取得一批具有国际影响力的原始创新结果。强化中关村国家自主创新示范区在首都服务业创新生长中的焦点职位，推动一区十六园统筹协调生长。深化落实现有各项创新政策，积极探索人才培育、金融支持、技术创新和工业创新等方面先行先试政策，加速推进试点示范。勉励生长资本运作、基础支撑、网络运营、应用服务等平台型服务业态，重点生长研发设计、结果孵化、技术转移、检验检测服务、评估咨询服务等知识型新兴业态。建设好中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城等央地共建、共享的协同创新平台。中关村科学城重点支持原始创新，聚集产学研创新主体和工业高端要素，打造国家知识创新和战略性新兴技术策源地。怀柔科学城重点拓展与中国科学院相助，依托大科学装置集群和怀柔科教工业园搭建大型科技服务平台。未来科技城重点推进军民、央地融合生长，建成代表国家相关工业应用研究技术前沿水平、引领工业转型升级的创新高地。

　　(九)优化提升高端工业功效区，推进集约化、国际化生长

　　严格执行工业政策和人口、情况等评价尺度，腾笼换鸟，有序引导金融、科技、信息、商务等优质服务要素向高端工业功效区结构。提升金融街的金融工业能级，培育国际型和专业服务型金融机构，提高国际化水平和综合服务能力。提升商务中心区精细化治理、运营和服务水平，推动国际金融、现代商务、文化传媒等高端服务资源双向开放，提高服务全国文化中心、国际交往中心建设的能力。推动PA视讯经济技术开发区转型升级，勉励生长研发设计、电子商务等生产性服务业，积极培育车联网、医联网、智能家居、智能机械人等新兴业态，加速建设成为中国制造2025示范区。不停增强临空经济区航空物流服务能力，创新生长国际科技服务和文化服务贸易、跨境电子商务等新兴业态，提升贸易便利化水平，推动建设国家临空经济示范区。调整完善奥林匹克中心区空间结构，推动亚洲基础设施投资银行、中国美术馆、2022年冬奥会场馆等一批国家重大设施建设，加速形成金融、科技与文化体育融合生长的新模式。有序建设新首钢高端工业综合服务区、丽泽金融商务区等工业生长新区，为首都焦点功效提供新的承载空间。

　　(十)强化生产性服务业辐射刊行动用，支持构建“4+N”工业相助新花样

　　支持曹妃甸协同生长示范区积极承接本市疏解转移的工业资源和服务资源，围绕示范区建设和重大生产力项目落地，同步引进和培育智能装备、现代物流、研发设计、信息服务、金融服务等业态，推动高端制造业和生产性服务业融合生长，形成循环共生工业链。加速PA视讯新机场临空经济区建设，同步促进高端航空服务、高端商务服务等生产性服务业生长。推动天津滨海-中关村科技园区科技创新体系、人才吸引集聚和投融资便利化等革新创新，打造全国先进制造研发中试基地。勉励张(家口)承(德)生态功效区生长生态友好型工业，重点培育云盘算数据中心、智慧工业基地等大数据工业。有序开展资本、技术、治理、人才、尺度和品牌输出，引导生产性服务业工业资源和创新服务资源向一批相助平台集聚。

　　四、促进工业提质增效

　　(十一)突出革新重点，培育工业生长新动力

　　推进京津冀区域全面创新革新试验，以科技结果转化的全工业链和区域工业梯次配置为主线，促进区域创新链、工业链、资金链、政策链深度融合，鼎力大举提升区域源头创新和原始创新能力，构建全国性要素交易平台等科技结果转移转化体系，优化区域创新创业生态系统。连续推动石景山国家服务业综合革新试点建设，加速首钢老工业基地革新和工业转型，培育主导工业。深化中关村现代服务业试点革新创新，落实好支持现代服务业生长的先行先试政策，发挥好示范刊行动用。推动供应侧结构性革新，勉励定制化服务、个性化设计、柔性化制造等服务新模式的创新应用，加速职业技术培训、人力资源服务、检验检测认证服务、咨询服务等领域的市场化、社会化进程。强化在线支付、宁静认证等重点环节建设，推动电子发票广泛应用，营造宁静、便利、诚信的消费情况。

　　(十二)扩大对外开放，提高国际化生长水平

　　组织实施好PA视讯市服务业扩大开放综合试点，推动金融、信息、科技、商务等重点领域扩大开放，支持向阳区、顺义区等示范区先行先试。加速构开国际化、法治化、透明化的生产性服务业促进体系，提高投资贸易便利水平，推动国际货物和服务贸易“优进优出”。勉励在京生产性服务企业服务“一带一路”等国家战略，积极推进国际产能和装备制造相助，加速技术、尺度、服务走出去法式，深度融入全球工业链、价值链、物流链。进一步完善金融、人才、信用、羁系等配套支撑体系，营造良好生长情况。支持主干企业、现代新型智库做好境外投资的商务、执法、战略咨询、投融资支持、投资情况评估等配套服务，与国际尺度接轨，开展国际化业务。

　　(十三)聚焦价值链高端环节，引导在京总部企业创新生长

　　支持在京世界500强、中国500强中的生产性服务企业创新转型生长，发挥人才、资本、技术、治理等方面优势，在京做强创新型研发设计、全球枢纽型营销、高效融资和资金结算、智能制造等高端焦点业务，面向全国和全球结构加工制造、售后服务、人力资源外包等工业环节，提高运营治理效率和劳动生产率。勉励航空航天、高速铁路、新型建材、电子通信等领域企业积极开拓外洋市场，有序推进产能转移，发动生产性服务业拓展国际市场。深化本市企业与在京中央企业战略相助和融合生长，勉励龙头主干企业协同种种专业服务机构抱团出海，实现跨层级、跨区域、跨国别经营生长。

　　(十四)培育新型工业组织，壮大多元市场主体

　　培育工业技术联盟、协同创新联盟、新型商协会等新型工业组织，支持完善工业组织内部的协同研发、技术对接、测试验证机制。做好中央事业单元转制为企业的衔接配套服务，支持市属国有服务类企业改制重组。勉励非公有制经济和外资企业以独资、参股、控股等方式加入生产性服务业治理与运营。通过壮大多元化主体，引发市场活力，增强服务业市场供应能力。

　　(十五)完善工业链协作，拓展市场服务空间

　　落实京津冀协同生长战略，有序疏解非首都功效，不停提升首都科技、信息、金融等生产性服务业辐射作用，与天津市、河北省相助生长节能环保、大数据、新能源、智能终端等新兴工业，相助共建现代物流体系，配合培育服务市场主体，联合组建一批工业技术创新战略联盟，搭建工业融合创新和展示交易平台。用好京冀协同生长工业投资基金、中关村协同创新投资基金、京津冀协同创新科技结果转化创业投资基金，支持重大服务创新项目建设。勉励拥有要害技术、投资运营、专业服务等焦点竞争力的生产性服务企业，通过资本输出、技术输出、治理输出、品牌输出和尺度输出等途径，面向全国结构，实现规模化、团体化、连锁化经营，积极开拓市场。

　　五、搭建共性服务平台

　　(十六)强化知识产权服务平台，服务创新创业生长

　　促进知识产权的缔造、运用、掩护和治理，勉励种种市场主体拥有自主知识产权。培育一批专业化、规模化、国际化的知识产权服务品牌。建设健全知识产权交易平台和服务体系，培育署理咨询、评估交易、结果转化、掩护维权、投融资等专业化、市场化服务机构，提高知识产权服务水平。推动中关村国家知识产权服务业集聚生长示范区、中关村知识产权和尺度化一条街建设，打造全国知识产权服务业新业态、新模式的策源地。加大对科技创新运动和科技创新结果的执法掩护力度，壮大专利、商标、版权等工业链高端环节，抢占市场竞争制高点。

　　(十七)完善技术推广服务平台，提高创新结果转化效率

　　深入落实《PA视讯市人民政府关于鼎力大举推进公共创业万众创新的实施意见》(京政发〔2015〕49号)，加速首都科技条件平台、中关村开放实验室等建设，推动重大科研设施和科研仪器向生产性服务企业开放。加速国家技术转移集聚区建设，打造辐射全国、链接全球的技术转移枢纽。以创新型孵化器、留学人员创业园、创业孵化示范基地为主体，生长市场化、专业化、网络化的众创空间，完善创业培训、信息咨询、技术研发推广、投融资等创业服务体系。深化央地融合和军民融合创新，促进信息、技术、人才等要素资源流动共享。

　　(十八)搭建尺度化应用服务平台，提升PA视讯服务品牌价值

　　深入实施首都尺度化战略，勉励种种企业加入尺度制定，重点提高研发、咨询、技术转移等领域的尺度化和规范化水平，积极支持种种机构将自主知识产权转化为尺度，并升级为国际尺度，培育壮大尺度服务业。推进中关村国家技术尺度创新基地建设，搭建尺度创新公共服务平台。有序放开检验检测认证市场，培育有国际影响力的第三方检验检测认证机构，提升金融、信息、技术、商务等服务贸易国际竞争力。

　　(十九)富厚展览展示交易服务平台，促进工业交流相助

　　提高京交会、科博会等品牌会展国际化水平，引进国际知名的品牌会展在京落户，高水平举办2019中国PA视讯世界园艺展览会，促进PA视讯天竺综合保税区保税展览展示工业生长；支持展馆运营治理企业品牌输出、治理输出，实现海内外会展业资源整合、优势互补。培育生长要素市场，优化交易制度和羁系制度，鼎力大举支持PA视讯产权交易所等重点交易平台做优做强，积极推动建设京津冀区域一体化的产权、技术、人才等要素市场，促进要素资源高效流转。

　　(二十)优化人力资源服务平台，集聚全球高端创新人才

　　充实发挥中关村人才特区政策优势和科研院所、高等学校集聚优势，实施“千人计划”“创新人才推进计划”等重大人才工程，优化创新型人才培养和引进体制机制。依托高端工业功效区，高起点、高尺度建设金融、信息、科技、商务等专业领域的人才服务体系，引进和培育壮大创新型、应用型、复合型、国际型人才团队，打造多学科、多门类、具有国际影响力的现代新型智库体系。

　　六、保障措施

　　(二十一)强化计划引领作用

　　坚持分类指导、分业促进、分区施策的原则，研究制定“十三五”时期服务业生长计划以及金融、科技、物流等生产性服务业领域专项计划。充实发挥计划的科学引领和统筹协调作用，增强种种计划衔接，强化计划实施羁系，促进生产性服务业优化提升。

　　(二十二)增强空间资源配置

　　勉励疏解转移的企事业单元在切合首都都市战略定位和工业政策、切合城乡建设用地减量提质要求的基础上，革新利用老旧商业设施、仓储用房生长生产性服务业。对自有工业用地革新用于自营生产性服务业的工业企业，涉及改变用途的，可接纳协议出让方式供地；革新项目应严控修建增量，在增补都市功效短板的基础上合理确定计划指标，通过优化设计方案提高修建及情况品质。发挥政府牢固资产投资引导作用，增强高端工业功效区基础设施和配套服务体系建设，革新利用和计划建设一批全天候、无时差的国际协同生态智能商务楼宇，提高生产性服务业工业承载能力。

　　(二十三)完善财税价钱支持政策

　　完善政府采购治理措施，加大政府购置服务力度。深化科研经费治理革新。落实高新技术企业、小微企业各项税收优惠政策。执行生产性服务业用水、用电、用气与工业同价政策；对工业企业剥离出的生产性服务业务，在用水、用电、用气等方面实行与原企业相同的价钱政策。

　　(二十四)创新金融服务

　　支持社会资本在科技金融、创新创业、非基本公共服务等领域提倡设立多主体、多层级的工业投资基金群。勉励引导金融机构开展切合生产性服务企业特点的金融产物和服务方式创新，支持有条件的企业在境内外上市。支持生产性服务企业利用全国中小企业股份转让系统、机构间私募产物报价与服务系统、本市区域性股权交易市场规范融资、生长壮大。支持京津冀三地支付清算、异地存储、信用担保、信贷服务等金融服务业态实现同城化。

　　(二十五)健全统计制度

　　凭据国家生产性服务业分类尺度，结合本市实际，不停增强以生产性服务业为代表的新经济运动统计事情，建设与经济结构变化相适应的统计制度，健全动态监测和生长评价机制。

　　(二十六)增强组织实施

　　充实发挥市服务业生长领导小组作用，加大统筹协调力度，扎实推进各项事情。市政府相关部门要增强协调配合，在完善计划政策体系、推动重大项目方面形成协力，并主动与国家有关部门相同对接，争取相关革新试点和重大生产力革新提升项目在京落地。各区政府、各功效区管委会可凭据实际情况，制定配套政策和具体实施措施，落实好本意见确定的各项重点任务。

　　附件：

重点任务分工表