PA视讯市人民政府令第148号

　　《PA视讯市建设征地赔偿安置措施》已经2004年4月29日市人民政府第24次常务聚会会议通过，现予宣布，自2004年7月1日起施行。

市  长  王岐山

二〇〇四年五月二十一日

PA视讯市建设征地赔偿安置措施

第一章　总则

　　第一条　为了掩护被征地农村村民、农村团体经济组织和征地单元正当权益，促进首都经济生长，维护社会稳定，凭据《中华人民共和领土地治理法》、《中华人民共和国劳动法》等有关划定，结合本市实际情况，制定本措施。

　　第二条　本市行政区域内依法征用农民团体所有土地的，依照本措施进行赔偿安置。

　　第三条　市土地行政主管部门卖力征地赔偿治理事情；市劳动保障行政主管部门卖力转非劳动力就业和社会保险治理事情；市民政部门卖力超转人员治理事情。区、县土地、劳动保障、民政部门凭据分工卖力本行政区域内征地赔偿安置具体治理事情。 

　　公安、农村事情等部门应当凭据各自的职责对征地赔偿安置事情实施治理。

　　区、县人民政府应当对本行政区域内的征地赔偿安置事情实施监视治理。乡镇人民政府应当协助做好征地赔偿安置事情。

　　第四条　本市征地赔偿安置事情坚持果真的原则，征地赔偿费由征地双方依法协商确定。

　　第五条　经批准征用农民团体所有土地的单元（以下简称征地单元）应当支付征地赔偿费。征地赔偿费应当定时、足额支付到位。

　　本市征地赔偿费实行最低掩护尺度制度。

　　第六条　任何单元和小我私家不得侵占、挪用征地赔偿用度和其他有关用度。

　　第七条　农村团体经济组织和村民委员会应当凭据本措施划定做好征地赔偿安置中相应事情。

第二章　征地赔偿

　　第八条　征地单元支付的征地赔偿费包罗土地赔偿费和安置补助费。涉及青苗和其他土地附着物的，还应当向所有权人支付青苗赔偿费和其他土地附着物赔偿费。

　　青苗是指尚未收获的农作物。其他土地附着物包罗衡宇、水井、门路、管线、水渠等修建物、构筑物以及林木和其他经济作物等。

　　第九条　征地赔偿费最低掩护尺度由市土地行政主管部门以乡镇为单元结合被征地农村村民的生活水平、农业产值、土地域位以及本措施划定的人员安置用度等综合因素确定，报市人民政府批准后宣布执行。

　　征地赔偿费最低掩护尺度应当凭据社会、经济生长水平适时调整。

　　第十条　征地单元与被征地农村团体经济组织或者村民委员会应当在不低于本市征地赔偿费最低掩护尺度的基础上，协商签订书面征地赔偿安置协议。协议应当包罗赔偿方式、赔偿款金额及支付方式、安置人员数量及安置方式、青苗及土地附着物赔偿、违约责任和纠纷处置惩罚方式等内容。

　　签订协议前，被征地农村团体经济组织或者村民委员会应当就协议主要内容经村民大会或者村民代表大会等民主法式形成书面决议。决议应当妥善生存。签订协议后，农村团体经济组织或者村民委员会应当向农村村民公示征地赔偿安置协议。

　　第十一条　土地行政主管部门应当对农村团体经济组织或者村民委员会在签订征地赔偿安置协议前是否履行民主法式、征地双方告竣协议的内容是否切合执法划定进行监视，并可就监视内容听取农村村民意见。

　　土地行政主管部门在向批准征地机关报送征用土地方案时，应当附具征地双方签订的征地赔偿安置协议。

　　第十二条　区、县人民政府应当自收到征用土地批准文件之日起10日内在被征地的乡镇、村进行征地通告。征地通告的内容应当包罗批准机关、批准时间、批准文件名称和文号，被征地规模、地类、土地面积，征地单元、项目名称、征后用途，双方协议的征地赔偿款金额和人员安置方式等内容。

　　第十三条　征地单元应当将征地赔偿费专户存储，接受土地行政主管部门的羁系，依法支付。

　　征地赔偿费羁系的具体措施，由市土地行政主管部门划定并宣布。

　　第十四条　征地赔偿用度于人员安置后，其余部门作为土地赔偿费支付给被征地的农村团体经济组织或者村民委员会，用于农村村民生发生活。

　　农村团体经济组织或者村民委员会应当依法果真土地赔偿费和安置补助费的使用情况，接受监视。

　　第十五条　征地双方经协商可以实行非钱币赔偿。在切合计划的前提下，征地单元可以在征用规模内留出部门土地由农村团体经济组织或者村民委员会使用，作为征地赔偿。

　　第十六条　青苗赔偿凭据1季产值盘算，但多年生的农作物青苗凭据1年产值盘算。

　　林木的赔偿凭据本市有关划定执行。

　　其他经济作物的赔偿，由征地双方凭据经济作物生长情况协商确定；协商不成的，可以委托评估机构参照届时市场价钱评估确定。

　　第十七条　拆迁住宅衡宇的，凭据《PA视讯市团体土地衡宇拆迁治理措施》执行。

　　拆迁非住宅衡宇和其他修建物、构筑物的，凭据重置成新价钱予以赔偿；公益公共设施确需迁建的，应当迁建。拆迁经营性用房造成停产停业经济损失的，应当凭据划定给予一次性停产停业补助费。

　　拆迁未凌驾批准期限的临时修建，凭据重置成新价钱予以适当赔偿；凌驾批准期限的临时修建和违法建设，不予赔偿。

　　第十八条　违法建设、违法占用土地的，涉及的土地附着物不予赔偿。征地通告宣布后，在征地规模内新种植的青苗、经济作物、林木等，不予赔偿。

第三章  人员安置

　　第十九条　征用农民团体所有土地的，相应的农村村民应当同时转为非农业户口。应当转为非农业户口的农村村民数量，凭据被征用的土地数量除以征地前被征地农村团体经济组织或者该村人均土地数量盘算。应当转为非农业户口的农村村民人口年龄结构应当与该农村团体经济组织的人口年龄结构一致。

　　第二十条　农村团体经济组织或者村民委员会应当自征地通告之日起60日内确定应当转为非农业户口人员、转非劳动力、超转人员名单，向农村村民公示，并划分报区、县公安、劳动保障和民政部门。各有关部门应当依照职责治理相关手续。

　　超转人员安置措施依照市人民政府有关划定执行。

　　第二十一条　不满16周岁的未成年人及16周岁以上正在接受义务教育和学历教育的学生，只治理转为非农业户口的手续，不享受本措施划定的转非劳动力安置赔偿待遇。

　　第二十二条　依照本措施第十五条划定实行非钱币赔偿的，农村团体经济组织或者村民委员会应当保证转非劳动力和超转人员安置赔偿所需用度。

第四章  就业促进

　　第二十三条　转非劳动力的就业应当坚持征地单元优先招用、劳动者自主择业、政府促进就业的目标。

　　第二十四条　征地单元招用人员时，应当优先招用转非劳动力。乡镇企业、农村团体经济组织有条件的，可以吸纳转非劳动力就业。

　　勉励用人单元招用转非劳动力。

　　第二十五条　公共就业服务机构应当为转非劳动力提供职业指导、职业介绍、职业技术培训等促进就业服务。

　　第二十六条　转非劳动力在征地时被单元招用的，征地单元应当从征地赔偿款中支付招用单元一次性就业补助费；转非劳动力自谋职业的，一次性就业补助费支付给本人。

　　第二十七条　一次性就业补助费不低于下列尺度：

　　（一）转非劳动力年满30周岁、不满40周岁的，为征地时本市月最低人为尺度的60倍；

　　（二）转非劳动力男年满55周岁、女年满45周岁的，为征地时本市月最低人为尺度的48倍，年龄每增加1岁递减六分之一，至到达国家划定的退休年龄时止；

　　（三）其他转非劳动力为征地时本市月最低人为尺度的48倍。

　　第二十八条　依照本措施第二十六条划定招用转非劳动力的单元，应当凭据劳动治理执法、规则、规章的划定，对转非劳动力实行同工同酬、进行岗前职业技术培训等，并遵守下列划定：

　　（一）与转非劳动力签订劳动条约，并到土地所在区、县劳动保障部门治理招聘存案手续。转非劳动力要求签订无牢固期限条约的，应当与其签订无牢固期限劳动条约，并不得约定试用期。

　　（二）与转非劳动力履行劳动条约未满5年且转非劳动力未到达国家划定退休年龄的，解除或终止劳动条约时，每少履行1年，一次性就业补助费凭据五分之一的比例返还给转非劳动力，不足1年的，按1年盘算。

　　第二十九条　转非劳动力自谋职业的，应当与乡镇人民政府、农村团体经济组织或者村民委员会签订自谋职业协议并经公证机关公证。

　　凭据前款划定签订自谋职业协议后，转非劳动力应当治理就业挂号手续，将档案转到市或者区、县职业介绍服务中心，并凭据国家和本市划定缴纳各项社会保险费。

　　第三十条　转非劳动力失业的，可以将本人档案转到户籍所在地的区、县失业保险经办机构，并治理失业挂号、申领失业保险金手续。有关部门应当凭据划定为其发放《PA视讯市再就业优惠证》。

　　失业的转非劳动力和招用失业转非劳动力的单元，享受本市促进就业的各项优惠政策。

　　第三十一条　正在服有期徒刑或者被劳动教养的转非劳动力，其一次性就业补助费可以支付给其委托的人，也可以先由农村团体经济组织或者村民委员会代为保管，待其刑满释放或者解除劳动教养后一次性全额支付给本人。

　　第三十二条　转非劳动力的档案由农村团体经济组织或者村民委员会卖力建设。档案中应当有转非劳动力挂号表及相关质料，自谋职业的还应当有经公证的自谋职业协议书。

第五章　社会保险

　　第三十三条　自批准征地之月起，转非劳动力应当凭据国家和本市划定加入各项社会保险，并按划定缴纳社会保险费。

　　农村团体经济组织或者村民委员会应当在转非劳动力治理转为非农业户口手续后30日内，到所在区、县社会保险经办机构为其治理加入社会保险手续，补缴社会保险费。

　　转非劳动力补缴的社会保险费，由征地单元从征地赔偿费中直接拨付到其所在区、县社会保险经办机构。

　　第三十四条　转非劳动力到达国家划定的退休年龄时，累计缴纳基本养老保险费满15年及其以上的，享受按月领取基本养老金待遇。基本养老金由基础养老金和小我私家帐户养老金两部门组成。基础养老金凭据本人退休时上一年本市职工月平均人为的20%计发；小我私家帐户养老金凭据小我私家帐户累计储存额的一百二十分之一计发。转非劳动力按月领取的基本养老金低于本市基本养老金最低尺度的，凭据最低尺度发放，并执行基本养老金调整的统一划定。

　　转非劳动力到达国家划定的退休年龄时，累计缴纳基本养老保险费不满15年的，不享受按月领取基本养老金待遇，其小我私家帐户储存额一次性支付给本人，并终止养老保险关系。

　　第三十五条　依法批准征地时，转非劳动力男年满41周岁、女年满31周岁的补缴1年基本养老保险费；年龄每增加1岁增补1年基本养老保险费，最多补缴15年。

　　补缴基本养老保险费以依法批准征地时上一年本市职工平均人为的60%为基数，凭据28%的比例一次性补缴。补缴后，由社会保险经办机构凭据11%的比例一次性为其建设基本养老保险小我私家帐户。

　　第三十六条　转非劳动力到达国家划定的退休年龄时，基本医疗保险累计缴费年限男满25年、女满20年且切合按月领取基本养老金条件的，治理退休手续后按划定享受退休人员基本医疗保险待遇；不切合上述条件的不享受退休人员基本医疗保险待遇，小我私家帐户余额一次性支付给本人。

　　第三十七条　依法批准征地时，转非劳动力男年满31周岁的补缴1年基本医疗保险费，至年满51周岁前每增加1岁增补1年，最多补缴10年；年满51周岁的补缴11年基本医疗保险费，至退休前每增加1岁增补1年，最多补缴15年。

　　依法批准征地时，转非劳动力女年满26周岁的补缴1年基本医疗保险费，至年满41周岁前每增加1岁增补1年，最多补缴5年；年满41周岁补缴6年基本医疗保险费，至退休前每增加1岁增补1年，最多补缴10年。

　　补缴基本医疗保险费以依法批准征地时上一年本市职工平均人为的60%为基数，凭据12%的比例一次性补缴。补缴后，由社会保险经办机构将其中9%划入统筹基金、1%划入大额医疗相助资金、2%划入小我私家帐户。

　　第三十八条　转非劳动力按本措施第三十五条划定一次性补缴基本养老保险费的，其补缴基本养老保险费年限视同基本医疗保险缴费年限，但最多视同10年缴费年限。

　　第三十九条　转非劳动力凭据本措施第三十七条划定补缴基本医疗保险费后，在到达国家划定的退休年龄前继续缴纳基本医疗保险费的，享受当期基本医疗保险待遇；不继续缴纳基本医疗保险费的，不享受当期基本医疗保险待遇。

　　第四十条　依法批准征地时,转非劳动力年满16周岁的补缴1年失业保险费，至到达国家划定的退休年龄前，每增加1岁增补1年，最多补缴20年。补缴失业保险费以依法批准征地时上一年本市职工平均人为的60%为基数，凭据2%的比例一次性补缴。

　　转非劳动力失业后，凭据划定享受失业保险待遇。但其在领取失业保险金期间自谋职业的，不执行一次性领取失业保险金的划定。未领取失业保险金的期限予以保留，与再次失业后应当领取失业保险金的期限合并盘算。

　　第四十一条　转非劳动力中的复员退伍军人，其在军队事情的年限视同社会保险费缴费年限。

　　加入了城镇企业农民工社会保险的转非劳动力，其加入农民工社会保险的时间盘算为缴费年限。但已一次性领取养老保险费、一次性生活补助费的，不盘算养老保险和失业保险的缴费年限。

　　第四十二条　正在服有期徒刑或者被劳动教养的转非劳动力，其赔偿安置适用本章有关划定。

第六章　执法责任

　　第四十三条　侵占、挪用征地赔偿用度和其他有关用度的，由上级机关或者监察部门依法给予行政处分；组成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十四条　土地、劳动保障、民政、公安等有关治理部门不依法履行职责的，由其上级主管部门责令限期纠正，逾期不纠正的，依法追究主管责任人员和其他直接责任人员的行政责任。

第七章　附则

　　第四十五条　本措施所称下列名词的寄义是：

　　转非劳动力是指征地转为非农业户口且在法定劳动年龄规模内具有劳动能力的人员，不包罗16周岁以上正在接受义务教育和学历教育的学生。

　　超转人员是指征地转为非农业户口且男年满60周岁、女年满50周岁及其以上的人员和经认定完全丧失劳动能力的人员。

　　以上年龄盘算以依法批准征地之日为准。

　　第四十六条　农村村民转为非农业户口后，不丧失对农村团体经济组织积累应当享有的工业权利。

　　第四十七条　国家对大中型水利、水电工程建设征地赔偿另有划定的，从其划定。

　　第四十八条　本措施自2004年7月1日起实施，1993年10月6日市人民政府宣布的《PA视讯市建设征地农转工人员安置措施》同时废止。

　　（在《PA视讯日报》、《PA视讯法制报》上刊载）

关于《PA视讯市建设征地赔偿安置措施(草案)》的说明

　　一、立法的须要性和历程

　　《PA视讯市建设征地农转工人员安置措施》(市政府第16命令)自1993年10月实施以来，曾经对解决其时条件下的农转非劳动力安置问题、促进征地事情起到了十分积极的作用。1993年至2003年，本市批准征地57.6万亩，其中征耕地34.3万亩；征地转非31.9万人，其中转工18.5万人。近年来情况发生了较大变化，征地转工问题又日益突出起来，集中体现在两个方面：一是自谋职业的转工人员没有享有城镇社会保障，单元安置的转工人员只能在首次安置单元享有各项社会保险待遇，离开首次安置单元后，不再享有各项社会保险的优惠待遇。二是转工人员就业能力偏低，失地后就业困难。

　　为了从基础上解决转工人员社会保障待遇，完善本市征地赔偿制度，今年年初，我们和市领土房管局选取了2003年本市批准征地的144个建设项目的赔偿情况进行视察分析。144个项目涉及了200个村的赔偿。结果显示当前征地赔偿具有以下特点：

　　一是土地征用前的类别和被征地乡镇的人均耕地面积,对征地赔偿水平影响很小。除了政府基础设施工程征地外，影响征地水平的主要因素是项目性质和土地域位，开发项目征地赔偿水平高；区位优势强的，赔偿水平高。

　　二是征地赔偿水平差异较大，每亩最低有7000元,最高到达80万元。

　　三是征地赔偿均以协议方式告竣，赔偿形式多样,有些实行人员安置补助费与土地赔偿费总包干，有些分算，另有的接纳实物赔偿。

　　在当前本市征地赔偿泛起出较为明显的市场化趋势，以及国家和本市正在积极推进征地制度革新的现实配景下，统筹各方面因素，制定一部内容较为全面的《PA视讯市建设征地赔偿安置要领》，替代现行的《PA视讯市建设征地农转工人员安置措施》，是十分须要的。

　　凭据市委、市政府领导同志的指示，我们会同市劳动保障局、市领土房管局、市农委等有关部门从2002年开始进行立法调研，深入部门区县的乡镇村听取意见，借鉴兄弟省市的先进经验，不停完善制度设计方案。市政府高度重视这项事情，先后五次召开专题会研究讨论立法方案，提出要统筹解决建设征地农转工问题，综合考虑对转工人员的社会保障水平、社会保险基金的蒙受能力、征地事情的现状和生长趋势、以及都市建设生长对征地事情的客观要求等因素。在充实听取14个郊区县党委和政府意见的基础上，重复研究修改，形成现在的《PA视讯市建设征地赔偿安置措施(草案)》(以下简称《措施(草案)》)，4月29日市政府第24次常务聚会会议审议并原则通过了该草案。

　　二、立法的指导思想和基本原则

　　《措施(草案)》以十六届三中全会决定和中共中央国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发[2004]1号文件)为指导，切实保障农民利益，建设社会保险与就业促进相结合的转非劳动力安置制度，加速推进郊区都市化进程。提高征地赔偿水平，促进建设维护宽大农民利益、有利于首都经济建设和都市生长的征地赔偿制度。

　　立法事情遵循的基本原则：

　　第一，实行有征必转，征几多地，该土地上承载的农业人口必须同时转非，防止矛盾积压、后移，加速推进郊区都市化进程。改变现在只有在人均耕地不足0.5亩时才转人的划定。

　　第二，让转非劳动力全面加入城镇社会保险，包罗养老保险、医疗保险和失业保险，享有城镇社会保险待遇。用度从征地赔偿费中支出。

　　第三，让转非劳动力享有城镇居民同等的就业促进和优惠政策，通过劳动力就业市场获得就业岗位。同时，政府部门接纳措施引导转工人员提高就业竞争力。

　　第四，与征地制度革新偏向相适应，制定征地赔偿费最低掩护价，调整征地赔偿费的使用结构，保障失地农民安置用度来源。

　　三、对《措施(草案)》中几个重点问题的说明

　　《措施(草案)》共七章，分为总则、征地赔偿、人员安置、就业促进、社会保险、执法责任和附则。

　　(一)安置转非劳动力的方案

　　转非人员包罗三种情况，转非劳动力、超转人员和未成年人。未成年人转非不发生安置用度，超转人员的安置市政府已另有文件作出划定，《措施(草案)》重点对转非劳动力的安置作出划定。

　　在安置转非劳动力的方案设计中，为了促使转非劳动力稳妥完成由农民向城镇职工的过渡，遵循社会保障与就业促进并重的原则，《措施(草案)》凭据本市现有财力，对年岁较大的转非劳动力着重于提供社会保障，对年岁较轻的转非劳动力则接纳勉励其通过市场实现就业的基本政策取向。具体内容是：

　　一是为转非劳动力补缴社会保险费，使其能够享有相应的社会保险待遇。将转非劳动力人员细分为六个年龄段，对离法定退休年龄5年以内的转非劳动力，全额补齐三项社会保险用度；其他转非劳动力，分为五个年龄段，补缴的社会保险费随着年龄的增加而增补。对每个年龄段都给予5年的缴费缓冲期，缓解由于暂时就业困难造成的缴费压力。

　　二是转非劳动力可享有一次性就业补助费。一次性就业补助费凭据本市年最低人为4至5倍确定，以现金形式支付。

　　以2003年征地测算，接纳上述安置赔偿措施，转非劳动力人均安置赔偿用度约5.2万元，其中就业补助费2.5万元。从征求意见情况看，普遍赞成接纳上述方案。认为凭据上述方案有利于促进就业年龄段内的转非劳动力就业，且与现行政策衔接较好，易于接受。需要说明的是，补缴社会保险费均以转工上一年度本市职工社会平均人为的60％为缴费基数。由于职工社会平均人为每年都在以15％左右的比例增长，因此转非劳动力加入社会保险的用度每年都市有相应的增长。

　　（二）实行征地赔偿费最低掩护尺度

　　凭据国家关于征地制度革新的偏向要求和本市征地赔偿的实际情况，为了遵从市场纪律，增强政府指导和调治，引导建设征地赔偿良好秩序，保障失地农民安置赔偿用度的基原来源，《措施(草案)》划定实施征地赔偿最低掩护尺度制度，具体建设项目的征地赔偿费可由征地单元与农村团体经济组织协商确定，但赔偿水平不得低于最低掩护尺度，市政基础设施建设的征地赔偿也适用最低掩护尺度制度。最低掩护尺度凭据被征地村民的生活水平、农业产值、人员安置用度、土地域位等综合因素确定，授权市领土房管局制定宣布，并凭据经济、社会生长水平适时调整。实行最低掩护尺度制度，有利于维护农村团体经济组织和农民的切身利益，保证征地中转非人员须要的安置用度。

　　（三）建设协商、果真的征地赔偿安置事情法式

　　一是由征地双方先行协商，形成协议。农村团体经济组织或者村民委员会代表土地所有权人与征地单元协商议定各项赔偿安置事宜前，应当依法履行民主法式并形成书面决议。二是区县土地行政主管部门参考征地双方的协议，依法拟定征地赔偿安置方案，向被征地团体经济组织、农村村民进行公示听取意见，并凭据他们的意见进行修改后，报区县政府批准实施。

　　用度到位后的使用以及对农转非人员的支付状况，《措施（草案）》也划定由农村团体经济组织或者村民委员会予以公示，接受监视。

　　（四）增强对征地赔偿用度的政府羁系

　　《措施(草案)》划定，征地单元应当将征地赔偿费专户存储，接受土地行政主管部门对资金的羁系，依法支付。凭据现行土地治理规则定，应当于3个月内全额支付完毕。在征地赔偿费的分配上，《措施(草案)》明确划定征地赔偿款应当优先用于失地人员的安置，其余部门作为土地赔偿费。

　　凭据当前的实际情况和征地制度革新的偏向要求，《措施(草案)》划定经征地双方协商可以实行留地安置等非钱币赔偿的，团体经济组织或者村民委员会应当保证安置转非劳动力就业、加入社会保险以及超转人员安置用度等所需的现金，确保有征必转所需的资金。

　　（五）促进转非劳动力就业

　　转非劳动力的就业应当坚持征地单元优先招用、劳动者自主择业、政府促进就业的目标。征地单元有适合转非劳动力事情的岗位的，应当优先录用转非劳动力。《措施(草案)》在划定转非劳动力享有与城镇职工同等的就业促进和优惠政策的同时，进一步划定劳动部门还要通过多种形式有针对性地开展对转非劳动力的就业培训，提供专门的就业指导和就业服务，增强转非劳动力的就业能力。《措施(草案)》还对单元招用转非劳动力的权利义务作了明确划定，勉励单元招用转非劳动力。