京老龄委发〔2016〕8号

市老龄委成员单元、各区老龄委：

　　为深入落实《PA视讯市居家养老服务条例》和《PA视讯市养老服务设施专项计划(2015—2020年)》，结合《社区养老服务设施设计尺度》，我们研究制定了《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》。现印发给你们，请结合各自职责，认真抓好贯彻落实。

PA视讯市老龄事情委员会

2016年5月14日

关于开展社区养老服务驿站建设的意见

　　为深入落实《PA视讯市居家养老服务条例》和《PA视讯市养老服务设施专项计划(2015-2020年)》，经研究决定，从2016年开始，在本市社区层面展开社区养老服务驿站建设，进一步完善养老服务体系、加速养老服务业生长、更好满足群众多样化养老服务需求。为做好社区养老服务驿站建设事情，现提出如下意见：

　　一、建设社区养老服务驿站的重要性

　　社区养老服务驿站是充实利用社区资源，就近为有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴照顾护士、心理支持、社会交流等服务，由法人或具有法人资质的专业团队运营的为老服务机构。驿站是街道(乡镇)养老照料中心功效的延伸下沉，作为居家养老服务的基础，是政府为社区老年人提供基本养老服务的重要载体和主要途径，是社区老年人家门口的“服务管家”。加速建设社区养老服务驿站，使老年人不离社区就近享受方便快捷的为老服务供应，具有十分重要意义。

　　(一)社区养老服务驿站建设是构建四级养老服务体系的下层基础。构建市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级养老服务体系，既是落实《PA视讯市居家养老服务条例》的具体体现，也是全面建成“以居家养老为基础、社区为依托、机构为增补”的多条理养老服务体系的有力保障。作为四级体系的基础和居家社区养老服务的最下层载体，社区养老服务驿站是街道(乡镇)养老照料中心周边服务的延伸，是老年人身边服务、床边服务的直接提供者。建设社区养老服务驿站，通过建设“广笼罩、贴需求、惠民众、可触及”的社区养老服务网络，将直接推动形成四级养老服务体系，实现城乡社区养老服务全笼罩。

　　(二)社区养老服务驿站建设是满足群众养老服务需求的暖心工程。随着失能失智、独居和高龄虚弱老人增多，社会群众对日间照料、医疗卫生、文化娱乐、助餐服务等方面居家养老服务需求日益增长。建设社区养老服务驿站，搭建养老服务供需对接平台，实时响应居家老年人的服务需求，切实将社区养老服务驿站打造成为老年人的暖心工程、幸福工程，打造成为直接为老年人提供居家养老服务的服务平台，让社会群众看得见、摸得着、感受获得、具有获得感。

　　(三)社区养老服务驿站建设是加速养老服务业生长的重要举措。开展社区养老服务驿站建设，由政府给予土地、设施、政策、资金等方面的优惠措施和扶助支持，广泛发动社会各界力量积极加入，鼎力大举推行驿站连锁化、品牌化运营，有利于充实发挥市场在养老服务资源配置中的基础性作用，“放水养鱼”、壮大居家养老服务商，促使社会力量成为养老服务业的主体，营造平等加入、公正竞争的市场情况，推动首都养老服务业快速生长。

　　二、建设社区养老服务驿站的指导思想、目标任务

　　(一)指导思想。全面落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《PA视讯市居家养老服务条例》和市委、市政府关于加速养老服务业生长重要决策部署，实时、科学、综合应对人口老龄化，凭据“设施政府无偿提供、运营商低偿运营”思路，由政府无偿将公有设施提供应社会组织和企业，充实发挥政府、市场各自作用，积极构建市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级养老服务体系，加速生长养老服务业，不停满足人民群众日益增长的多条理、多样化养老服务需求。

　　(二)目标任务。到2020年，四级养老服务体系基础获得夯实，基本形乐成能有别、条理明白的四级养老服务体系；社区养老服务驿站科学结构，实现城乡社区居家养老服务全笼罩；养老服务品牌化、连锁化运营鼎力大举推进，形成一批养老服务知名品牌；政府养老服务职能有效发挥，养老服务市场充实发育，群众居家养老服务需求实时响应和有效满足。

　　三、社区养老服务驿站的功效定位

　　社区养老服务驿站应当具备以下基本功效：

　　(一)日间照料。利用驿站现有设施和资源，重点为社区内空巢或有需求的老年人提供日间托养，实施专业照护，针对有特殊服务需求的老年人开展短期全托，推介和转送需恒久托养的老年人到四周的养老机构(含街道、乡镇养老照料中心)接受全托服务。

　　(二)呼叫服务。响应老年人通过互联网、物联网等网络手段或电话、可视网络等电子设备终端提出的养老服务需求，整合、联系社会专业服务机构、服务资源和社区志愿者，为居家老年人提供专业化养老服务。

　　(三)助餐服务。依托专业餐饮服务机构或街道(乡镇)养老照料中心，为托养老年人和居家老年人开展助餐服务。具备条件的，可直接开展供餐服务。

　　(四)康健指导。具备条件的，可在驿站内同步设置社区照顾护士站，配备相应医务人员，为老年人提供医疗卫生服务。不具备条件的，依托周边社区卫生服务机构开展康健服务，可与社区卫生服务机构家庭病床的设置与治理相结合，将驿站内从事照顾护士等服务的人员纳入社区卫生家庭保健员和养老照顾护士员培训规模。引入社会化专业机构，提供康健服务支持。

　　(五)文化娱乐。为居家社区老年人提供运动场所，搭建运动平台，开展老年人喜闻乐见的文化运动，富厚老年人精神文化生活。

　　(六)心理慰藉。通过开展以陪同聊天、情绪抚慰为主要内容的关爱运动，满足老人情感慰藉和心灵交流需求。

　　在此基础上，可以凭据自身设施条件和周边资源供应情况，拓展开展康复照顾护士、心理咨询、执法咨询等延伸性功效。提倡社会慈善组织、社工、社区志愿者和低龄康健老年人到社区养老服务驿站提供志愿服务、老年人相助服务。

　　四、社区养老服务驿站的计划建设

　　(一)结构设置。

　　1.社区养老服务驿站设置要综合考虑地域人口密度、老年人口漫衍状况、服务需求、服务半径等因素，统筹计划社区养老服务驿站的选址和结构。都市地域，社区养老服务驿站原则上以“一刻钟服务圈”进行服务规模测算，依据老年人口密度和社区公共服务设施千人指标，同时参考街道(乡镇)养老照料中心漫衍，进行计划设置。农村地域，统筹计划驿站和其他公共服务设施建设，原则上凭据村委会设置，在村委会所在地建设驿站，在发挥养老服务功效同时，将困境儿童、残疾人纳入重点服务工具，实行综合服务。社区养老服务驿站应在街道服务处、乡镇政府的统筹协调下，与街道(乡镇)养老照料中心建设相助机制，实现与照料中心的功效分级和有效衔接。

　　2.社区养老服务驿站实行名称、功效、标识全市“三统一”，色彩明快，标识新颖，便于识别，并设有二维码、服务热线、网站等可供群众了解相关内容的信息服务窗口。

　　3.社区养老服务驿站修建应为低层修建或设置于修建物底层，耐火品级不低于2级，其疏散距离及宽度应切合相关修建设计防火疏散要求。供老年人使用的房间不应设置在地下室及半地下室。要凭据消防规则和国家工程建设消防技术尺度，安装配备消防宁静设施设备。

　　(二)建设资质。

　　1.无房产证的驿站建设项目。对于社区内尚未取得房产证、与城乡计划未有矛盾的设施用于社区养老服务驿站建设的，运营主体要凭据开展的服务项目，提供具有资质的社会专业机构出具的衡宇宁静检测陈诉、消防宁静检测陈诉；设施归属方或所在区民政、老龄部门要出具设施归属的证明质料。

　　2.整体修建的局部设施用于建设驿站。属于整体修建的部门设施用于社区养老服务驿站建设，要有房产证复印件或街道、乡镇政府出具的证明质料，以及整体修建物归属方同意驿站建设的证明质料；对于尚未取得房产证的项目还应凭据有关要求提供相应质料。

　　(三)设施来源。

　　1.社区未配套建有养老服务设施。各区政府应购置、租赁其他设施，作为社区养老服务设施，无偿交给企业和社会组织运营。

　　2.已有社区养老服务设施。新建居住区、现有居住区配套的养老服务设施，应当无偿用于社区养老服务驿站运营(用于养老机构建设设施除外)。已经交给其他单元运营使用的，应当收回并无偿交给企业和社会组织使用。现有已开展服务的托老所或日间照料中心，应当革新提升为驿站。

　　3.社区其他公共服务设施。统筹集约使用现有的社区服务设施、社区卫生服务设施、残疾人服务设施等公共服务设施，实行资源共享，双向开放，相助共建。有条件的残疾人温馨家园，可承接社区养老服务驿站职能。

　　4.企事业单元职工集中居住区设施。对于企事业单元职工居住集中的社区，勉励企事业单元拿出设施为本单元职工开展养老。

　　5.农村闲置设施。可以利用农村小我私家或团体闲置衡宇及闲置公共服务资源，用于建设驿站。

　　(四)运营资质。社区养老服务驿站须由具有法人资质的专业团队运营治理。

　　1.企业法人。社区养老服务驿站可以在工商部门注册挂号为企业法人。对接纳多址运营的，由属地街道、乡镇确定1个挂号注册的法人企业进行驿站挂号，并明确加盟服务点的全部运营场所。

　　2.非企业法人。社区养老服务驿站可到区民政部门申报挂号为民办非企业，遵循“统一法人、统一章程、统一财政、统一治理体系”原则，在挂号地所在的区级行政区划规模内，多点开展服务。

　　(五)建设尺度。社区养老服务驿站依据《PA视讯市养老服务设施专项计划》、《社区养老服务设施设计尺度》有关尺度进行建设，可接纳“主体服务区+加盟服务点”建设模式。单体运营模式参照主体服务区的修建面积建设。凭据修建规模、设备配置、人员配备、服务功效差异，社区养老服务驿站可分为A型驿站、B型驿站和C型驿站。

　　1.A型驿站。主体服务区修建面积原则上在400㎡以上，每个加盟服务点修建面积原则上不少于60㎡，总修建面积控制在1000㎡以内；可设置床位15张以上，配备相应的治理人员、财政人员、医疗保健人员、养老照顾护士员、工勤人员、社工、专职护士和应急支持人员；除具备基本服务功效外，应组织开展康复照顾护士、心理咨询、执法咨询等延伸性服务，并凭据老年人需求提供专业照顾护士等个性化服务。

　　2.B型驿站。主体服务区修建面积原则上在200㎡-400㎡，每个加盟服务点修建面积原则上不少于60㎡，总修建面积500㎡左右；可设置床位10-15张，设置康复区域、洗涤区域，配备一定比例的治理人员、社工、养老照顾护士员、工勤人员和须要的应急支持人员；除具备基本服务功效外，凭据实际需求开展康复照顾护士、心理咨询、执法咨询等延伸性服务。

　　3.C型驿站。主体服务区修建面积一般在100-200㎡，每个加盟服务点修建面积原则上不少于60㎡，总修建面积300㎡左右；可设置床位10张以下；设有老年人生活区域、运动区域，配备一定的治理人员、社工、养老照顾护士员和须要的应急支持人员；具备日间照料、呼叫服务、助餐服务、康健指导、文化娱乐、心理慰藉等六项基本服务功效。

　　(六)运营模式。社区养老服务驿站运营方式主要有连锁运营、单体运营、联盟运营和PPP运营等四种方式，勉励各区探索实施其他运营模式。

　　1.连锁运营。具有法人资质、实力雄厚的品牌社会组织或企业，对区级行政区域内多家驿站实行连锁式运营，推动社区养老服务驿站连锁化、品牌化。提倡街道(乡镇)养老照料中心承接服务区域内社区养老服务驿站的建设运营。

　　2.单体运营。独立社会组织、企业利用设施开展单家社区养老服务驿站运营。

　　3.联盟运营。多家社会组织、企业或个体工商户通过加盟协议方式配合运营一家驿站，其主体服务区应由具有法人资质的社会组织或企业运营，并代表驿站肩负对其他加盟服务点的指导和牵头协作，实现分工相助。

　　4.PPP运营。政府提供土地，交由社会组织或企业新建驿站；约定运营周期后，无偿移交给政府。

　　五、社区养老服务驿站扶持及治理

　　(一)扶持政策。凭据社区养老服务驿站的建设规模、服务能力，给予补助。补助尺度和方式另行通知。

　　(二)风险治理。社区养老服务驿站运营方应缴纳风险保障金，具体数额由设施提供方和驿站运营方双方参照《PA视讯市养老机构公建民营实施措施》有关划定商定，防止和降低因运营方经营不善对老年人利益的影响。风险保障金的缴纳、治理措施由市民政局另行制定。驿站运营方可通过投保等方式降低运营风险。

　　(三)退出机制。各级政府及相关部门要加大对社区养老服务驿站建设和运营的羁系，建设政府、社会组织、市民等多方加入的羁系体系，建设定期核查机制和退出机制。社区养老服务驿站的治理者、使用者擅自改变政府投资或资助建设、配置的养老服务设施功效和用途的，由民政部门责令限期纠正，并责令退赔补助资金和有关用度；逾期不纠正的，收回治理权、使用权。社区养老服务驿站运营方应与设施提供方签订协议，明确双方权利义务。

　　六、社区养老服务驿站的建设法式

　　(一)确定运营主体。各区要通过招投标、品牌机构连锁运营等方式选取社区养老服务驿站项目运营方，配合计划建设。

　　(二)履行划定法式。属于政府财政投资建设的驿站项目，在招投标法式上可以凭据《关于增强本市养老机构和养老照料中心建设工程招标投标治理事情的意见》(京民福发〔2014〕265号)有关要求实施，在设备购置上要严格履行政府采购法式。

　　(三)规范工程设计。项目单元对涉及老年人照料床位和室内运动的场所，须由具备资质的设计公司出具工程设计图纸。对于主体服务区之外的加盟服务点，提供浅易图纸进行说明。

　　(四)按区整体申报。各区和运营主体做好老年人需求视察以及现有设施情况视察，完成设点选址、需求视察、可行性分析等事情，确定建设运营方案。各区汇总填报社区养老服务驿站建设项目申报表，由区民政局、区财政局统一上报市民政局、市老龄办。

　　(五)实施综合评审。市民政局、市财政局、市老龄办等部门以及相关领域专家组成项目评审组，对各区申报拟建驿站项目进行评审，择优确定市级支持的社区养老服务驿站名单。特殊情况由评审组通过“一事一议”方式解决。凭据评审情况，市财政局一次性向各驿站项目建设所属区下达市级补助经费。

　　(六)督导项目建设。市民政局、市财政局、市老龄办建设督导组，对项目建设进展情况进行督查，重点考核设施设计合理性、工程革新合规性、设备购置针对性以及服务功效设置情况。

　　(七)增强存案治理。对工程革新完成、具有明确运营方的建设项目，各区民政局、财政局、老龄办划分报市对口部门存案，并由市老龄办统一对社会进行公示。各区要增强对驿站的日常监视治理。

　　七、事情要求

　　(一)强化组织领导。各区政府要将驿站建设任务作为“十三五”时期养老服务的重点事情，切实增强组织领导，无偿将设施交给企业和社会组织，勉励驿站连锁化、品牌化运营；严防将突击新建的临时修建用于驿站建设。各区老龄委要增强统筹协调，组织民政、财政、卫生计生等部门协力推进驿站建设。老龄事情部门要认真抓好驿站选址、建设等具体实施事情，增强督促检查，并指导驿站开展好社区和居家养老服务。民政部门要做好驿站建设相关政策解读、培训和驿站资质评审事情。卫生计生部门要凭据驿站内部设置医疗卫生机构的需求，提供医疗卫生机构审批服务；指导周边种种医疗卫生机构为驿站内设医疗卫生机构提供专业医疗照顾护士康复服务指导，协力做好社区医养结合事情。财政部门要积极筹措部署专项资金对驿站建设给予支持，并对各区配套资金部署和使用给予指导。工商部门要便捷驿站工商注册法式，建设工商注册绿色通道，为驿站挂号注册提供便捷服务。住建、消防、食品药品治理部门要从立足自身职责，增强对各区驿站建设和运营资质的指导与羁系事情。市老龄委其他各成员单元要各司其职，在职责领域内增强对驿站建设和运营的指导与支持事情。

　　(二)坚持试点先行。凭据“试点先行、逐步推开”思路，有步骤、有计划地推进社区养老服务驿站建设。2016年，在城六区和部门郊区先行开展试点，重点探索城区、城乡结合区域驿站建设模式、服务功效搭建、设施设置尺度、治理服务规范等制度措施。凭据试点和设施普查情况，各区要制定本区域社区养老服务驿站建设行动计划。

　　(三)增强经费保障。各区要增强驿站建设经费保障，多渠道筹集资金，集中支持社区养老服务驿站建设。市财政将统筹考虑驿站服务能力、服务流量等因素，接纳多种方式给予引导性支持。要增强对项目建设的督促、指导和羁系，提高建设补助资金的使用效益，确保社区养老服务驿站建设任务稳步推进。