国办发〔2018〕128号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《“无废都市”建设试点事情方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2018年12月29日

“无废都市”建设试点事情方案

　　“无废都市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新生长理念为引领，通过推动形成绿色生长方式和生活方式，连续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度淘汰填埋量，将固体废物情况影响降至最低的都市生长模式。“无废都市”并不是没有固体废物发生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的都市治理理念，旨在最终实现整个都市固体废物发生量最小、资源化利用充实、处置宁静的目标，需要恒久探索与实践。现阶段，要通过“无废都市”建设试点，统筹经济社会生长中的固体废物治理，鼎力大举推进源头减量、资源化利用和无害化处置，坚决停止非法转移倾倒，探索建设量化指标体系，系统总结试点经验，形成可复制、可推广的建设模式。为指导地方开展“无废都市”建设试点事情，制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)重大意义。党的十八大以来，党中央、国务院深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，把禁止洋垃圾入境作为生态文明建设标志性举措，连续推进固体废物进口治理制度革新，加速垃圾处置惩罚设施建设，实施生活垃圾分类制度，固体废物治理事情迈出坚实法式。同时，我国固体废物发生强度高、利用不充实，非法转移倾倒事件仍呈高发频发态势，既污染情况，又浪费资源，与人民日益增长的优美生态情况需要另有较大差距。开展“无废都市”建设试点是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是从都市整体层面深化固体废物综合治理革新和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。

　　(二)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态情况掩护大会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持绿色低碳循环生长，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和修建垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充实资源化利用和宁静处置，选择典型都市先行先试，稳步推进“无废都市”建设，为全面增强生态情况掩护、建设美丽中国作出孝敬。

　　(三)基本原则。

　　坚持问题导向，注重创新驱动。着力解决当前固体废物发生量大、利用不畅、非法转移倾倒、处置设施选址难等突出问题，统筹解决当地实际问题与共性难题，加速制度、机制和模式创新，推动实现重点突破与整体创新，促进形成“无废都市”建设长效机制。

　　坚持因地制宜，注重分类施策。试点都市凭据区域工业结构、生长阶段，重点识别主要固体废物在发生、收集、转移、利用、处置等历程中的单薄点和要害环节，紧密结合当地实际，明确目标，细化任务，完善措施，精准发力，连续提升都市固体废物减量化、资源化、无害化水平。

　　坚持系统集成，注重协同联动。围绕“无废都市”建设目标，系统集成固体废物领域相关试点示范经验做法。坚持政府引导和市场主导相结合，提升固体废物综合治理水平与推进供应侧结构性革新相衔接，推动实现生产、流通、消费各环节绿色化、循环化。

　　坚持理念先行，提倡全民加入。全面增强生态文明意识，将绿色低碳循环生长作为“无废都市”建设重要理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明康健的生活方式和消费模式。强化企业自我约束，杜绝资源浪费，提高资源利用效率。充实发挥社会组织和民众监视作用，形玉成社会配合加入的良好气氛。

　　(四)试点目标。到2020年，系统构建“无废都市”建设指标体系，探索建设“无废都市”建设综合治理制度和技术体系，试点都市在固体废物重点领域和要害环节取得明显进展，大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面宁静管控，非法转移倾倒固体废物事件零发生，培育一批固体废物资源化利用主干企业。通过在试点都市深化固体废物综合治理革新，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的“无废都市”建设示范模式，为推动建设“无废社会”奠基良好基础。

　　(五)试点规模。在全国规模内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的都市，在全市域规模内开展“无废都市”建设试点。综合考虑差异地域、差异生长水平及工业特点、地方政府积极性等因素，优先选取国家生态文明试验区省份具备条件的都市、循环经济示范都市、工业资源综合利用示范基地、已开展或正在开展种种固体废物接纳利用无害化处置试点并取得积极成效的都市。

　　二、主要任务

　　(一)强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用。建设“无废都市”建设指标体系，发挥导向引领作用。2019年6月底前，研究建设以固体废物减量化和循环利用率为焦点指标的“无废都市”建设指标体系，并与绿色生长指标体系、生态文明建设考核目标体系衔接融合。健全固体废物统计制度，统一工业固体废物数据统计规模、口径和要领，完善农业废弃物、修建垃圾统计要领。(生态情况部牵头，国家生长革新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、国家统计局加入)

　　优化固体废物治理体制机制，强化部门分工协作。凭据都市经济社会生长实际，以深化地方机构革新为契机，建设部门责任清单，进一步明确种种固体废物发生、收集、转移、利用、处置等环节的部门职责界限，提升羁系能力，形身分工明确、权责明晰、协同增效的综合治理体制机制。(生态情况部指导，试点都市政府卖力落实。以下均需试点都市政府落实，不再列出)

　　增强制度政策集成创新，增强试点方案系统性。落实《生态文明体制革新总体方案》相关革新举措，围绕“无废都市”建设目标，集成目前已开展的有关循环经济、清洁生产、资源化利用、乡村振兴等方面革新和试点示范政策、制度与措施。在继续与创新基础上，试点都市制定“无废都市”建设试点实施方案，和都市建设与治理有机融合，明确革新试点的任务措施，增强相关领域革新系统性、协同性和配套性。(生态情况部、国家生长革新委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、国家卫生康健委、国家统计局指导)

　　统筹都市生长与固体废物治理，优化工业结构结构。组织开展区域内固体废物利用处置能力视察评估，严格控制新建、扩建固体废物发生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。构建工业、农业、生活等领域间资源和能源梯级利用、循环利用体系。以物质流分析为基础，推动构建工业园区企业内、企业间和区域内的循环经济工业链运行机制。明确计划期内都市基础设施保障能力需求，将生活垃圾、城镇污水污泥、修建垃圾、废旧轮胎、危险废物、农业废弃物、报废汽车等固体废物分类收集及无害化处置设施纳入都市基础设施和公共设施规模，保障设施用地。(国家生长革新委、工业和信息化部、自然资源部、生态情况部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部指导)

　　(二)实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。全面实施绿色开采，淘汰矿业固体废物发生和贮存处置量。以煤炭、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿等行业为重点，凭据绿色矿山建设要求，因矿制宜接纳充填采矿技术，推动利用矿业固体废物生产修建质料或治理采空区和塌陷区等。到2020年，试点都市的大中型矿山到达绿色矿山建设要求和尺度，其中煤矸石、煤泥等固体废物实现全部利用。(自然资源部、工业和信息化部指导)

　　开展绿色设计和绿色供应链建设，促进固体废物减量和循环利用。鼎力大举推行绿色设计，提高产物可拆解性、可接纳性，淘汰有毒有害原辅料使用，培育一批绿色设计示范企业；鼎力大举推行绿色供应链治理，发挥大企业及大型零售商刊行动用，培育一批固体废物发生量小、循环利用率高的示范企业。(工业和信息化部、商务部、生态情况部指导)以铅酸蓄电池、动力电池、电器电子产物、汽车为重点，落实生产者责任延伸制，到2020年，基本建成废弃产物逆向接纳体系。(国家生长革新委、工业和信息化部、生态情况部、商务部、市场羁系总局指导)

　　健全尺度体系，推动大宗工业固体废物资源化利用。以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物为重点，完善综合利用尺度体系，分类别制定工业副产物、资源综合利用产物等产物技术尺度。(市场羁系总局、工业和信息化部卖力)推广一批先进适用技术装备，推动大宗工业固体废物综合利用工业规模化、高值化、集约化生长。(工业和信息化部指导)

　　严格控制增量，逐步解决工业固体废物历史遗留问题。以磷石膏等为重点，探索实施“以用定产”政策，实现固体废物产消平衡。全面摸底视察和整治工业固体废物堆存场所，逐步淘汰历史遗留固体废物贮存处置总量。(生态情况部、工业和信息化部指导)

　　(三)推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用。以规模养殖场为重点，以建设种养循环生长机制为焦点，逐步实现畜禽粪污就近就地综合利用。在肉牛、羊和家禽等养殖场勉励接纳固体粪便堆肥或建设集中处置中心生产有机肥，在生猪和奶牛等养殖场推广快速低排放的固体粪便堆肥技术、粪便垫料回用和水肥一体化施用技术，增强二次污染管控。推广“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技术模式。到2020年，规模养殖场粪污处置惩罚设施装备配套率到达95%以上，畜禽粪污综合利用率到达75%以上。(农业农村部指导)

　　以收集、利用等环节为重点，坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则，推动区域农作物秸秆全量利用。以秸秆就地还田，生产秸秆有机肥、优质粗饲料产物、固化成型燃料、沼气或生物天然气、食用菌基料和育秧、育苗基料，生产秸秆板材和墙体质料为主要技术路线，建设肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多途径利用模式。到2020年，秸秆综合利用率到达85%以上。(国家生长革新委、农业农村部指导)

　　以接纳、处置惩罚等环节为重点，提升废旧农膜及农药包装废弃物再利用水平。建设政府引导、企业主体、农户加入的接纳利用体系。推广一膜多用、行间笼罩等技术，淘汰地膜使用。推广应用尺度地膜，禁止生产和使用厚度低于0.01毫米的地膜。有条件的都市，将地膜接纳作为生产全程机械化的须要环节，全面推进机械化接纳。到2020年，重点用膜区当季地膜接纳率到达80%以上。(农业农村部、市场羁系总局指导)凭据“谁购置谁交回、谁销售谁收集”原则，探索建设农药包装废弃物接纳奖励或使用者押金返还等制度，对农药包装废弃物实施无害化处置惩罚。(生态情况部、农业农村部、财政部指导)

　　(四)践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用。以绿色生活方式为引领，促进生活垃圾减量。通过宣布绿色生活方式指南等，引导民众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式。(生态情况部、住房城乡建设部指导)支持生长共享经济，淘汰资源浪费。限制生产、销售和使用一次性不行降解塑料袋、塑料餐具，扩大可降解塑料产物应用规模。加速推进快递业绿色包装应用，到2020年，基本实现同城快递情况友好型包装质料全面应用。(国家生长革新委、商务部、国家邮政局、市场羁系总局指导)推动公共机构无纸化办公。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。建设绿色商场，培育一批应用节能技术、销售绿色产物、提供绿色服务的绿色流通主体。(商务部、文化和旅游部、国管局指导)

　　多措并举，增强生活垃圾资源化利用。全面落实生活垃圾收费制度，推行垃圾计量收费。建设资源循环利用基地，增强生活垃圾分类，推广可接纳物利用、焚烧发电、生物处置惩罚等资源化利用方式。(国家生长革新委、住房城乡建设部指导)垃圾焚烧发电企业实施“装、树、联”(垃圾焚烧企业依法依规安装污染物排放自动监测设备、在厂区门口树立电子显示屏实时宣布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备与生态情况部门联网)，强化信息果真，提升运营水平，确保达标排放。(生态情况部指导)以餐饮企业、酒店、机关事业单元和学校食堂等为重点，建设绿色餐厅、绿色餐饮企业，提倡“光盘行动”。促进餐厨垃圾资源化利用，拓宽产物出路。(国家生长革新委、商务部、国管局指导)

　　开展修建垃圾治理，提高源头减量及资源化利用水平。摸清修建垃圾发生现状和生长趋势，增强修建垃圾全历程治理。强化计划引导，合理结构修建垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施。加速设施建设，形成与都市生长需求相匹配的修建垃圾处置惩罚体系。开展存量治理，对堆放量比力大、比力集中的堆放点，经评估到达宁静稳定要求后，开展生态修复。在有条件的地域，推进资源化利用，提高修建垃圾资源化再生产物质量。(住房城乡建设部、国家生长革新委、工业和信息化部指导)

　　(五)提升风险防控能力，强化危险废物全面宁静管控。筑牢危险废物源头防线。新建涉危险废物建设项目，严格落实建设项目危险废物情况影响评价指南等治理要求，明确治理工具和源头，预防二次污染，防控情况风险。以有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀等行业为重点，实施强制性清洁生产审核。(生态情况部指导)

　　夯实危险废物历程严控基础。开展排污许可“一证式”治理，探索将固体废物纳入排污许可证治理规模，掌握危险废物发生、利用、转移、贮存、处置情况。严格落实危险废物规范化治理考核要求，强化事中事后羁系。(生态情况部指导)全面实施危险废物电子转移联单制度，依法增强门路运输宁静治理，实时掌握流向，大幅提升危险废物风险防控水平。(生态情况部、交通运输部指导)开展废铅酸蓄电池等危险废物收集经营许可证制度试点。(生态情况部指导)落实《医疗废物治理条例》，强化地方政府医疗废物集中处置设施建设责任，推动医疗废物集中处置体系笼罩各级种种医疗机构。增强医疗废物分类治理，做好源头分类，促进规范处置。(生态情况部、国家卫生康健委指导)

　　完善危险废物相关尺度规范。以全历程情况风险防控为基本原则，明确危险废物处置历程二次污染控制要求及资源化利用历程情况掩护要求，划定资源化利用产物中有毒有害物质含量限值，促进危险废物宁静利用。(生态情况部、市场羁系总局指导)建设多部门联合羁系执法机制，将危险废物检查纳入情况执法“双随机”羁系，严厉攻击非法转移、非法利用、非法处置危险废物。(生态情况部指导)

　　(六)引发市场主体活力，培育工业生长新模式。提高政策有效性。将固体废物发生、利用处置企业纳入企业情况信用评价规模，凭据评价结果实施跨部门联合惩戒。(生态情况部、国家生长革新委、人民银行、银保监会指导)落实好现有资源综合利用增值税等税收优惠政策，促进固体废物综合利用。(财政部、税务总局指导)构建工业固体废物资源综合利用评价机制，制定国家工业固体废物资源综合利用产物目录，对依法综合利用固体废物、切合国家和地方情况掩护尺度的，免征情况掩护税。(工业和信息化部、财政部、税务总局指导)凭据市场化和商业可连续原则，探索开展绿色金融支持畜禽养殖业废弃物处置和无害化处置惩罚试点，支持固体废物利用处置工业生长。到2020年，在试点都市危险废物经营单元全面推行情况污染责任保险。(人民银行、财政部、国家生长革新委、生态情况部、农业农村部、银保监会指导)在农业支持掩护补助中，加大对畜禽粪污、秸秆综合利用生产有机肥的补助力度，同步淘汰化肥补助。(农业农村部、财政部指导)增加政府绿色采购中循环利用产物种类，加大采购力度。(财政部、国家生长革新委、生态情况部指导)加速建设有利于促进固体废物减量化、资源化、无害化处置惩罚的激励约束机制。在政府投资公共工程中，优先使用以大宗工业固体废物等为原料的综合利用产物，推广新型墙材等绿色建材应用；探索实施修建垃圾资源化利用产物强制使用制度，明确产物质量要求、使用规模和比例。(国家生长革新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场羁系总局、国管局指导)

　　生长“互联网+”固体废物处置惩罚工业。推广接纳新技术新模式，勉励生产企业与销售商相助，优化逆向物流体系建设，支持再生资源接纳企业建设在线交易平台，完善线下接纳网点，实现线上交废与线下接纳有机结合。(商务部指导，供销相助总社加入)建设政府固体废物情况治理平台与市场化固体废物公共交易平台信息交流机制，充实运用物联网、全球定位系统等信息技术，实现固体废物收集、转移、处置环节信息化、可视化，提高监视治理效率和水平。(生态情况部指导)

　　积极培育第三方市场。勉励专业化第三方机构从事固体废物资源化利用、情况污染治理与咨询服务，打造一批固体废物资源化利用主干企业。(工业和信息化部指导)以政府为责任主体，推动固体废物收集、利用与处置工程项目和设施建设运行，在不增加地方政府债务前提下，依法合规探索接纳第三方治理或政府和社会资本相助(PPP)等模式，实现与社会资本风险共担、收益共享。(财政部、国家生长革新委、生态情况部指导)

　　三、实施步骤

　　(一)确定试点都市。试点都市由省级有关部门推荐，生态情况部会同国家生长革新委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生康健委、国家统计局、国家邮政局等部门筛选确定。

　　(二)制定实施方案。试点都市卖力体例“无废都市”建设试点实施方案，明确试点目标，确定任务清单和分工，做好年度任务剖析，明确每项任务的目标结果、进度部署、保障措施等。实施方案按法式报送生态情况部，经生态情况部会同有关部门组织专家评审通事后实施。2019年上半年，试点都市政府印发实施方案。

　　(三)组织开展试点。试点都市政府是“无废都市”建设试点责任主体，要围绕试点内容，有力有序开展试点，确保实施方案划定任务落地收效。生态情况部会同有关部门对试点事情进行指导和成效评估，发现问题实时调整和革新，适时组织开展“无废都市”建设试点经验交流。

　　(四)开展评估总结。2021年3月底前，试点都市政府对当地域试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行评估总结，形成试点事情总结陈诉报送生态情况部。生态情况部会同有关部门组织开展“无废都市”建设试点事情成效评估，对成效突出的都市给予通报表彰，把试点都市行之有效的革新创新举措制度化。

　　四、保障措施

　　(一)增强组织领导。生态情况部会同有关部门组建协调小组和专家委员会，建设事情协调机制，配合指导推进“无废都市”建设试点事情，统筹研究重大问题，协调重大政策，指导各地试点实践，确保试点事情取得实效。各试点都市政府要高度重视，把试点事情列为政府年度重点事情任务，作为深化都市治理体制革新的重要内容，建设领导小组，健全事情机制，明确部门职责，强化激励措施。正在开展固体废物相关领域试点事情的，要做好与“无废都市”建设试点事情的统筹衔接，增强系统集成，发挥综合效益。

　　(二)加大资金支持。勉励地方政府统筹运用相关政策，支持建设固体废物处置等公共设施。试点都市政府要加大各级财政资金统筹整协力度，明确“无废都市”建设试点资金规模和规模。加大科技投入，加速固体废物减量化、高质化利用要害技术、工艺和设备研发制造。勉励金融机构在风险可控前提下，加大对“无废都市”建设试点的金融支持力度。

　　(三)严格羁系执法。强化对试点都市绿色矿山建设、修建垃圾处置、固体废物资源化利用事情的督导检查。勉励试点都市制定相关地方性规则和规章。依法严厉攻击种种固体废物非法转移、倾倒行为，以及无证从事危险废物收集、利用与处置经营运动。连续攻击非法收集和拆解废铅酸蓄电池、报废汽车、废弃电器电子产物行为。加大对生产和销售超薄塑料购物袋、农膜的查处力度。增强固体废物集散地综合整治。对固体废物羁系责任落实不到位、事情任务未完成的，依纪依法严肃追究责任。

　　(四)强化宣传引导。面向学校、社区、家庭、企业开展生态文明教育，凝聚民心、搜集民智，推动生发生活方式绿色化。加大固体废物情况治理宣传教育，有效化解“邻避效应”，引导形成“邻利效应”。将绿色生发生活方式等内容纳入有关教育培训体系。依法增强固体废物发生、利用与处置信息果真，充实发挥社会组织和民众监视作用。