国办发〔2019〕41号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步引发居民消费潜力的若干意见》，提升文化和旅游消费质量水平，增强居民消费意愿，以高质量文化和旅游供应增强人民群众的获得感、幸福感，经国务院同意，现提出以下意见：

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，深化文化和旅游领域供应侧结构性革新，从供需两端发力，不停引发文化和旅游消费潜力。努力使我国文化和旅游消费设施越发完善，消费结构越发合理，消费情况越发优化，文化和旅游产物、服务供应越发富厚。推动全国居民文化和旅游消费规模保持快速增长态势，对经济增长的刊行动用连续增强。

　　二、主要任务

　　(一)推出消费惠民措施。继续推动国有景区门票降价。各地可结合实际情况，制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等政策，举办文化和旅游消费季、消费月，举办数字文旅消费体验等运动。在依法合规的前提下勉励刊行文化和旅游消费联名银行卡并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。拓展文化和旅游消费信贷业务，以规范生长为前提创新消费信贷抵质押模式，开发差异首付比例、期限和还款方式的信贷产物。(文化和旅游部、生长革新委、财政部、人民银行、银保监会和地方各级人民政府卖力。以下均需地方各级人民政府卖力，不再列出)

　　(二)提高消费便捷水平。推动实施移动支付便民示范工程，提高文化和旅游消费场所银行卡使用便捷度，推广移动互联网新兴支付方式。勉励把文化消费嵌入种种消费场所，依托社区生活综合服务中心、城乡便民消费服务中心等打造群众身边的文化消费网点。勉励依法依规对传统演进场所和博物馆进行设施革新提升，合理配套餐饮区、观众休息区、文创产物展示售卖区、书店等，营造更优质的消费情况。引导演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票。提升文化和旅游消费场所宽带移动通信网络笼罩水平，在具备条件且用户需求较强的地方，优先部署第五代移动通信(5G)网络。优化旅游交通服务，科学计划线路、站点设置，提供智能化出行信息服务。到2022年，实现全国文化和旅游消费场所除现金支付外，都能支持银行卡或移动支付，互联网售票和4G/5G网络笼罩率凌驾90%，文化和旅游消费便捷水平明显提高。(文化和旅游部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、人民银行、文物局卖力)

　　(三)提升入境旅游情况。整合已有资源，提升入境旅游统一宣介平台(含APP、小法式等移动端)水平。勉励各地开发一批适应外国游客需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品并在宣介平台上推荐。提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所多语种服务水平。勉励银行业金融机构依法依规在文化和旅游消费集中区域设立分支机构。完善入境游客移动支付解决方案，提高游客消费便利性。研究出台以PA视讯2022年冬奥会、冬残奥会为契机促进入境旅游的政策措施。确保入境旅游情况获得明显改善，入境消费规模保持连续扩大态势。(文化和旅游部、人民银行、银保监会、PA视讯冬奥组委卖力)

　　(四)推进消费试点示范。总结推广引导城乡居民扩大文化消费试点事情的经验模式，新确定一批国家文化和旅游消费试点都市(以下简称试点都市)。在试点都市基础上，择优确定国家文化和旅游消费示范都市(以下简称示范都市)并动态考核。推动试点都市、示范都市建设国际消费中心都市。勉励建设荟萃文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地。到2022年，建设30个示范都市、100个试点都市，示范都市居民人均文化娱乐支出占消费支出比例凌驾6%，旅游收入增速保持两位数以上增长，进一步发挥示范引领作用。(文化和旅游部、生长革新委、财政部卖力)

　　(五)着力富厚产物供应。勉励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产物。促进演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等行业创新生长，引导文化和旅游场所增加加入式、体验式消费项目，勉励生长与自驾游、休闲度假相适应的租赁式公寓、汽车租赁等服务。积极拓展文化消费广度和深度，注重利用新技术掘客中华文假名贵资源，为宽大人民群众提供越发富厚多样的广播电视消费产物。规范旅游民宿市场，推动星级旅游民宿品牌化生长。提升国家级文化工业示范园区和国家文化工业示范基地的供应能力。勉励文创产物开发与经营，拓宽文创产物展示和销售渠道。积极生长休闲农业，鼎力大举生长乡村旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，培育一批美丽休闲乡村，推出一批休闲农业示范县和乡村旅游重点村。推进国家全域旅游示范区建设，着力开发商务会展旅游、海洋海岛旅游、自驾车旅居车旅游、体育旅游、森林旅游、康养旅游等产物。支持红色旅游创新、融合生长。打造一批具有文旅特色的高品位休闲街区和度假产物。到2022年，培育30个以上旅游演艺精品项目，扩大文化和旅游有效供应。(文化和旅游部、生长革新委、农业农村部、广电总局、林草局卖力)

　　(六)推动旅游景区提质扩容。支持各地加大对旅游景区的公共服务设施资金投入，保障景区游览宁静，推动景区设施设备更新换代、产物创新和项目升级，加大对治理服务人员的培训力度。打造一批高品质旅游景区、重点线路和特色旅游目的地，为人民群众提供更多出游选择。合理调整景区结构，优化游览线路和方式，扩展游览空间。推进“互联网+旅游”，强化智慧景区建设，实现实时监测、科学引导、智慧服务。推广景区门票预约制度，合理确定并严格执行最高日接待游客人数规模。到2022年，5A级国有景区全面实行门票预约制度。(文化和旅游部、生长革新委卖力)

　　(七)生长沐日和夜间经济。落实带薪休假制度，勉励单元与职工结合事情部署和小我私家需要分段灵活部署带薪年休假、错峰休假。掌握节沐日及岑岭期旅游消费集中的纪律特征，优化景区与周边高速公路的衔接，督促各地在节沐日期间增强高速公路和景区门路交通治理、增加公共交通运力、实时宣布景区拥堵预警信息。鼎力大举生长夜间文旅经济。勉励有条件的旅游景区在保证宁静、制止扰民的情况下开展夜间游览服务。富厚夜间文化演出市场，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺等服务，勉励建设24小时书店。到2022年，建设200个以上国家级夜间文旅消费集聚区，夜间文旅消费规模连续扩大。(文化和旅游部、生长革新委、公安部、交通运输部、商务部卖力)

　　(八)促进工业融合生长。支持邮轮游艇旅游、非物质文化遗产主题旅游等业态生长。促进文化、旅游与现代技术相互融合，生长基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代陶醉式体验型文化和旅游消费内容。富厚网络音乐、网络动漫、网络演出、数字艺术展示等数字内容及可穿着设备、智能家居等产物，提升文化、旅游产物开发和服务设计的数字化水平。发挥展会拉动文化和旅游消费的作用，支持文化企业和旅游企业通过展会进行产物展示、信息推广。引导文化企业和旅游企业创新商业模式和营销方式。到2022年，建设30个国家文化工业和旅游工业融合生长示范区，工业融合水平进一步提升，新型文化和旅游消费业态不停富厚。(文化和旅游部、生长革新委、交通运输部、商务部、广电总局卖力)

　　(九)严格市场羁系执法。加大文化和旅游市场羁系力度，严厉攻击违法违规经营行为，增强对文化和旅游市场的宁静治理，强化对文化娱乐和旅游设施的质量宁静羁系。进一步完善市场主体和从业人员信用纪录并逐步纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，对列入文化市场黑名单和旅游市场黑名单的市场主体和从业人员实施联合惩戒。到2022年，文化和旅游市场秩序获得进一步规范，产物和服务质量进一步提高，消费者权益获得更好掩护。(文化和旅游部、应急部、市场羁系总局卖力)

　　三、保障措施

　　(十)强化政策保障。用好种种资金支持各地文化和旅游基础设施建设，并重点对试点都市、示范都市予以支持。充实发挥财政资金引导作用，勉励地方开展文化和旅游消费试点示范，增加优质消费供应。支持有条件的地域生长支线航空、通用航空服务。勉励各地利用老旧厂房开设文化和旅游消费场所，落实土地支持政策，完善用水用电用气等方面的优惠政策。探索开展旅游景区经营权、门票收入权质押以及旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等贷款业务。促进交通一卡通互联互通。引导保险业金融机构凭据文化和旅游行业特点开发种类富厚的保险产物。(文化和旅游部、生长革新委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、银保监会、民航局卖力)

　　(十一)增强组织领导。发挥完善促进消费体制机制部际联席聚会会议作用，增强对促进文化和旅游消费事情的统筹协和谐督促落实。文化和旅游部卖力对本意见落实情况进行跟踪分析评估，指导各地建设文化和旅游消费数据监测体系，增强大数据技术应用，整合共享数据资源，增强趋势分析研判，为促进文化和旅游消费提供决策依据。各地要凭据本意见的要求，将促进文化和旅游消费作为重要事情任务，结合当地域实际，开展文化和旅游消费数据监测分析，不停完善促进文化和旅游消费政策。(文化和旅游部卖力)

国务院办公厅

2019年8月12日