京政办发〔2019〕17号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　经市政府同意，现将《关于推进都市宁静生长的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2019年9月26日

关于推进都市宁静生长的实施意见

　　为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推进都市宁静生长的意见〉的通知》精神，结合本市实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，准确掌握首都都市战略定位，牢固树立宁静生长理念，强化宁静红线意识，推进宁静生产领域革新生长，落实完善都市运行治理的宁静生产责任制，鼎力大举实施源头治理、基础提升、精细羁系三项行动，科学构建规则尺度、预防双控、广域防灾、应抢救援四个体系，切实强化社会化服务支撑和科技文化支撑，加速实施都市宁静生长重点工程，努力建设综合性、全方位、系统化的都市宁静生长体系，不停提高都市宁静保障水平，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强保障。

　　(二)事情目标。到2020年，全市都市宁静生长体系框架基本形成，都市宁静生长取得明显进展，完成首批国家宁静生长示范都市建设。到2025年，形成具有首都特色的都市宁静生长体系，国家宁静生长示范都市建设实现全笼罩。到2035年，全市都市宁静生长体系越发完善，宁静文明水平显著提升，形成系统性、现代化的都市宁静保障体系。

　　二、主要任务

　　(一)实施源头治理行动

　　1.科学制定计划。坚持宁静生长理念，依据《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》，严密细致制定本市国民经济和社会生长计划及都市综合防灾减灾、地质灾害防治、防震减灾、排水防涝、防洪、宁静生产、消防、门路交通宁静治理、综合管廊建设等专项计划，严格落实专家论证制度。依法施行建设项目实施前宁静评估论证事情。(责任单元：市计划自然资源委、市生长革新委、市应急局、市地震局、市水务局、市消防救援总队、市交通委、市公安局公安交通治理局、市住房城乡建设委等，各区政府)

　　2.加速重点工业宁静革新升级。严格执行并适时修订新增工业的禁止和限制目录。完善高危行业企业退城入园、搬迁革新和退出转产扶持奖励政策。全市煤炭开采行业于2020年底前全部退出。引导金属非金属矿山有序关闭退出，鼎力大举增强尾矿综合利用，积极实施尾矿库销库。引导、支持企业自主开展宁静生产尺度化建设，提高宁静治理水平。(责任单元：市应急局、市生长革新委、市经济和信息化局、PA视讯煤矿宁静监察局、市计划自然资源委、市生态情况局等，各区政府)

　　(二)实施基础提升行动

　　3.增强基础设施宁静治理。严格都市供水、供电、供热、供气、排水防涝和污水、污泥、垃圾处置惩罚等基础设施建设、运营历程中的宁静羁系。增强都市轨道交通、公交车、客运车辆、校车、危险化学品运输车辆、物流货运和邮政快递运输车辆日常运行的宁静羁系。科学设置门路交通宁静设施，完善大型桥梁隧道、高风险公路路段的宁静监测系统和宁静防护、避险设施。强化地下穿越工程监测预警和地下管线设施隐患探测，严防路面塌陷下沉事故。增强棚户区、城中村、危旧房革新历程中的宁静羁系，严格治理违法建设。完善都市管网信息共享和宁静防护机制，防范发生外力施工破坏管线事故。(责任单元：市都市治理委、市住房城乡建设委、市生态情况局、市交通委、市计划自然资源委、市水务局、市城管执法局、市公安局公安交通治理局、市地震局等，各区政府)

　　(三)实施精细羁系行动

　　4.健全宁静羁系体制。结合机构革新新形势、新要求，合理调整执法队伍种类和结构，增强宁静生产下层执法力量。完善“三城一区”、工业园区、风物名胜区等种种功效区的宁静生产羁系体制，健全宁静生产羁系机构，配备相应人员力量。理顺“低慢小”航行器、新型燃料、餐饮场所、衡宇装饰装修、未纳入施工许可治理的修建施工等行业领域宁静羁系职责，落实宁静监视检查责任。(责任单元：市应急局、市经济和信息化局、市公安局、民航华北地域治理局、市商务局、市住房城乡建设委等，各区政府)

　　5.严格规范监视执法。实行“双随机、一果真”行政执法方式，严格执法法式，增强精准执法，加大执法检查和行政处罚力度。增强执法监视和巡查考核，完善执法人员岗位责任制和考核机制。完善宁静生产行政执法和刑事司法衔接制度。(责任单元：市应急局、市公安局等，各区政府)

　　(四)健全规则尺度体系

　　6.增强都市宁静规则规章建设。健全宁静生产规则立改废释事情协调机制。加速推动《PA视讯市宁静生产条例》《PA视讯市燃气治理条例》修订事情，积极推进危险化学品宁静治理、职业病防治、供热治理、瓶装液化石油气供应使用治理等立法事情，逐步形成完善的都市宁静规则规章体系。(责任单元：市应急局、市都市治理委、市卫生康健委、市司法局等)

　　7.完善都市宁静地方尺度体系。制定重大危险源监控、有限空间作业等领域宁静技术尺度，到2020年底前完成89项宁静生产地方尺度制定事情。完善都市高层修建、大型综合体、综合交通枢纽、桥梁隧道、管线管廊、门路交通、轨道交通、排水防涝等的技术尺度，提高宁静和应急设施的尺度要求，增强抵御事故风险、保障宁静运行的能力。(责任单元：市应急局、市市场羁系局、市住房城乡建设委、市交通委、市都市治理委、市水务局、市地震局、市消防救援总队等)

　　(五)完善预防双控体系

　　8.健全宁静风险防控体系。完善都市宁静风险评估机制，定期开展都市宁静风险辨识评估，体例都市宁静风险白皮书。明确风险管控的责任部门和单元，健全重大宁静风险联防联控机制。完善都市重大危险源辨识、申报、挂号、羁系制度，建设治理档案和动态治理数据库。研究制定重大宁静风险“一票否决”的治理措施。(责任单元：市应急局等，各区政府)

　　9.完善隐患排查治理体系。督促生产经营单元落实《PA视讯市生产宁静事故隐患排查治理措施》，强化对隐患排查治理制度落实情况的监视检查。深入推进都市宁静隐患治理行动，连续开展企业隐患排查尺度清单体例事情。健全隐患排查治理长效机制，严格实施重大隐患挂牌督办制度。(责任单元：市应急局、市消防救援总队、市交通委、市住房城乡建设委、市都市治理委、市市场羁系局、市商务局、市文化和旅游局、市体育局、市人防办等，各区政府)

　　(六)构建广域防灾体系

　　10.提升都市灾害监测预警能力。建设健全灾害监测预警评估机制，重点对极端恶劣天气、洪涝、地质灾害、森林火灾、地震等突发事件进行监测。增强辐射源宁静羁系，强化废旧放射源及放射性废物和危险废弃物收运、转运、处置等重点环节的情况风险监控。强化供气、供电、供热、给水、排水、通信、交通等都市运行领域宁静监测，推进都市生命线系统预警控制自动化。(责任单元：市应急局、市气象局、市地震局、市消防救援总队、市公安局、市计划自然资源委、市水务局、市生态情况局、市都市治理委、市交通委、市公安局公安交通治理局、市通信治理局等，各区政府)

　　11.提高都市灾害防治能力。增强人员密集区、铁路公路干道沿线、桥梁隧道、大型项目等区域地质灾害的防控事情。加多数会运动断层探测事情力度，完善老旧修建宁静排查判定与危房治理机制，对老旧衡宇开展抗震判定和风险排查，全力做好老旧衡宇加固事情。开展积水点易涝区治理，推进海绵都市建设。(责任单元：市应急局、市计划自然资源委、市交通委、市住房城乡建设委、市地震局、市水务局等，各区政府)

　　(七)健全应抢救援体系

　　12.健全应抢救援事情机制。完善都市应抢救援信息共享、多部门协同预警和响应处置、综合灾害协同应对等机制，形成市、区、街道(乡镇)三级应抢救援体系。强化京津冀地域应抢救援相助，健全突发事件协同应对和联合指挥、应急资源相助共享等机制，提升跨区域联动能力。完善事故应抢救援预案，定期开展应急演练。积极推进重点行业领域巨灾情景构建，科学提升都市应抢救援能力。(责任单元：市应急局、市消防救援总队、市气象局、市地震局等，各区政府)

　　13.增强应抢救援基地和队伍建设。推进应急工业示范基地建设，健全示范基地生长状况定期评估机制。建设完善应抢救援技术服务制度，重点增强危险化学品相对集中区域的应抢救援能力建设。强化消防救援队伍能力建设，凭据乡镇消防队建设尺度要求推进乡镇专职消防队建设，推动重点企业建设专职消防队。适度扩大森林火灾救援队伍数量和规模，建设航空救援力量，提升应急装备保障水平。(责任单元：市应急局、市消防救援总队、市园林绿化局、市经济和信息化局等，各区政府)

　　14.严格应急设备设施和物资储蓄治理。健全应急物资储蓄调用机制，增强应抢救援装备设施宁静使用培训。做好水、电、油、气等生命线战略资源应急储蓄的宁静保障。建设重大运动常态化运行应急服务保障机制，强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。(责任单元：市应急局、市粮食和物资储蓄局、市都市治理委、市交通委、市水务局、市公安局、市公安局公安交通治理局、市消防救援总队、市商务局等，各区政府)

　　(八)强化社会化服务支撑

　　15.提升宁静专业技术服务力量。完善政府购置宁静生产服务指导目录，通过政府购置服务等方式，支持和培育一批具有专业综合服务能力的技术服务品牌机构。引导和支持具有宁静技术、治理和人才优势的高等学校、科研院所、行业协会等开展宁静生产社会化服务事情。积极培育、孵化防灾减灾领域各专业类型的社会组织，组建多方加入的社会化防灾减灾救灾新花样。鼎力大举实施宁静生产责任保险，突失事故预防功效。(责任单元：市应急局、市经济和信息化局、市金融羁系局、市财政局等，各区政府)

　　16.构建宁静生产和消防宁静信用体系。完善宁静生产和消防宁静领域联合惩戒“黑名单”、联合激励“红名单”治理事情机制，完善信用信息归集纪录制度，引导推动信用状况品级评定和信用分类羁系，积极营造“失信惩戒、守信激励”的社会气氛。(责任单元：市应急局、市消防救援总队、市经济和信息化局等，各区政府)

　　(九)强化科技文化支撑

　　17.强化科技引领。开展事故原因分析、预防理论研究和要害技术装备研发。出台宁静科技结果转化和工业化指导意见，明确宁静生产重大科技结果推广规模和工业生长偏向。制定宁静科技装备生长推广目录，积极推广应用先进的宁静技术和产物。升级都市放射性废物库以及剧毒、易制爆危险化学品库等宁静守卫设施。建设都市宁静智库、知识库、数据库、案例库，健全辅助决策机制。(责任单元：市应急局、市经济和信息化局、市生长革新委、市科委、市生态情况局、市公安局、市消防救援总队等，各区政府)

　　18.增强宁静宣传教育。融合推动宁静文化示范企业、应急治理示范单元、青年宁静示范岗建设。研究利用疏解腾退的工业厂区，革新建设集宁静培训、宣传教育功效于一体的具有首都特色的宁静文化体验基地、场馆。增强中小学宁静教育，定期组织开展校园宁静演练，不停提高师生防范宁静事故的意识和能力。充实利用移动电视、数字广播、网络社交平台等新媒体，不停加大宁静生产、消防宁静宣传力度，鼎力大举促进宁静文化建设，营造良好舆论气氛。(责任单元：市应急局、市教委、市消防救援总队、市广播电视局等，各区政府)

　　(十)实施都市宁静生长重点工程

　　19.结合首都实际，鼎力大举实施城区铁路平交道口立交化革新、消防宁静设施建设、地下综合管廊建设、电动车及电动自行车充电网络建设、宁静生产执法检查效能提升、宁静生产地方尺度落地、都市宁静风险管控、下层应抢救援能力提升、综合应急信息平台建设等重点工程，有力推进都市宁静生长各项事情落实落地。

　　三、保障措施

　　(一)增强组织领导。本市都市宁静生长事情由市宁静生产委员会统一组织，市宁静生产委员会办公室卖力推动落实，各区政府、各部门和各单元卖力组织实施。要切实增强组织领导，明确事情推进的时间表和路线图，形成高效运转的事情机制，确保各项任务和重点工程顺利实施。

　　(二)强化资金保障。建设都市宁静生长事情资金保障机制，对开展国家宁静生长示范都市建设的重点地域予以资金支持。各区政府要加大对重点任务、重点工程的资金投入力度，充实调动社会资源，全力做好宁静生长示范都市建设事情。

　　(三)健全考核评估机制。将都市宁静生长事情情况纳入本市宁静生产考核。研究建设首都都市宁静生长评估指标体系，动态评估各区宁静生长状况。对获得“国家宁静生长示范都市”称谓的区予以通报表彰。

　　附件：都市宁静生长重点工程

附件

都市宁静生长重点工程

　　一、城区铁路平交道口立交化革新工程

　　推进城区铁路平交道口立交化革新，消除人员密集区域铁路平交道口，完善行人过街宁静设施。(责任单元：市交通委、市计划自然资源委等，相关区政府)

　　二、消防宁静设施建设工程

　　推进特勤、普通、小型和微型消防站以及消防水源等消防宁静设施建设。制定市政消防设施建设维护治理划定、市政消防水源治理措施，增强消防宁静设施的日常治理和维护。(责任单元：市消防救援总队、市水务局等，各区政府)

　　三、地下综合管廊建设工程

　　依据计划，因地制宜统筹推进都市新区、种种园区、成片开发区域以及棚户区革新、保障性住房建设、老城更新等项目的地下综合管廊建设。建设地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，完善运营治理维护制度。(责任单元：市都市治理委、市住房城乡建设委、市计划自然资源委、市生长革新委等，各区政府)

　　四、电动车及电动自行车充电网络建设工程

　　研究制定推进电动车充电设施建设治理的政策措施。加速充电基础设施建设，在具备条件的物流园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场、旅游景区等建设集中式充电桩和快速充电桩。(责任单元：市都市治理委、市住房城乡建设委、市交通委、市计划自然资源委等，各区政府)充实利用自行车存放处或已有设施，分类推进电动自行车集中停放场所和充电设施建设。(责任单元：各区政府)

　　五、宁静生产执法检查效能提升工程

　　健全宁静生产联合执法事情机制。完善行业领域宁静生产执法尺度，规范执法检查流程，增强宁静生产执法装备配备，推广使用执法信息系统，实现执法全历程纪录，连续提升执法检查水平。开展宁静羁系执法教育培训。定期对执法效果进行评估，强化执法措施落实。(责任单元：市应急局等，各区政府)

　　六、宁静生产地方尺度落地工程

　　制定并宣布89项宁静生产地方尺度，同步出台尺度宣贯方案，并开展全行业全地域的宣传推广。建设健全尺度更新追踪机制，综合利用行政许可、行政执法、宁静生产尺度化评审等手段，对尺度实施效果进行评价。(责任单元：市应急局、市市场羁系局等，各区政府)

　　七、都市宁静风险管控工程

　　推进交通、修建施工、市政、商务、体育、文化旅游、园林绿化、工业、危险化学品等重点行业领域宁静风险评估全笼罩，实现宁静风险分级管控。对重点人员密集场所、宁静风险较高的大型群众性运动开展宁静风险评估，健全大客流监测预警和应急管控处置机制。(责任单元：市应急局、市交通委、市住房城乡建设委、市都市治理委、市水务局、市商务局、市体育局、市文化和旅游局、市园林绿化局、市公安局等，各区政府)

　　八、下层应抢救援能力提升工程

　　推动紧抢救援志愿服务站建设，强化运行治理和服务。完善应急志愿者招募和治理机制，推进应急志愿者队伍建设。推行高层修建消防宁静经理人或楼长制度，推动社区及消防宁静重点单元等建设志愿消防队。推广建设综合减灾示范社区、宁静社区，建设完善应急遁迹场所。(责任单元：市应急局、市消防救援总队等，各区政府)

　　九、综合应急信息平台建设工程

　　完善应急治理应用平台和应急治理数据库，利用物联网、航空遥感、视频识别、移动互联等技术统筹推动感知网络建设。建设宁静生产、应抢救援、消防宁静、防灾减灾救灾等数据资源开放共享机制，完成系统整合和数据中心建设，综合应用大数据技术实现都市应急治理的系统化、智能化。(责任单元：市应急局、市消防救援总队、市经济和信息化局等，各区政府)