各区委、区政府，市委、市政府各部委办局，各总公司，各人民团体，各高等院校：

　　现将《关于抓好“三农”领域重点任务确保如期高质量实现全面小康的行动方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共PA视讯市委

PA视讯市人民政府

2020年4月9日

关于抓好“三农”领域重点任务确保如期高质量实现全面小康的行动方案

　　为深入贯彻落实中央农村事情聚会会议精神和《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点事情确保如期实现全面小康的意见》，结合本市实际，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，牢固树立新生长理念，对标对表全面建成小康社会目标，准确掌握“多数会小农业”“大京郊小城区”市情农情，强化责任、狠抓落实，统筹做好新冠肺炎疫情防控和农村革新生长稳定各项事情，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，连续抓好美丽乡村建设、重要农产物稳产保供和农民增收，扎实推动农业农村高质量生长，全力维护农村社会和谐稳定，不停提升农民群众获得感、幸福感、宁静感，确保乡村振兴战略科学有序实施。

　　二、主要任务

　　(一)助力打赢脱贫攻坚战，全面完玉成市低收入农户“脱低”事情

　　落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘羁系的要求，建设帮扶事情长效机制，保持政策举措连续、投入力度不减、资源队伍稳定，推动由集中作战转向常态化帮扶。

　　1.深化“携手奔小康”行动，助力受援地域决胜脱贫攻坚。聚焦深度贫困地域，紧盯资金到点到位，压实援派干部扶贫支援责任，解决“两不愁三保障”突出问题和单薄环节，高质量助力受援地域贫困人口如期脱贫。

　　2.抓实本市“六个一批”帮扶措施，不折不扣完成低收入农户帮扶任务。重点围绕现行尺度下低收入农户家庭人均可支配收入未过尺度线的、过尺度线后可能返贫的、处于尺度线边缘的三类群体集中发力，建设“市级到村、区级到户”的监测机制，开展月排查、月调治、月分析，认真查找漏洞缺项，逐村逐户对账销号，确保帮扶结果经得起检验。

　　(二)对标全面建成小康社会，加速补上农村基础设施和公共服务短板

　　各区、各乡镇要聚焦全面建成小康社会的重点任务，对照全面小康定性定量指标及“十三五”计划目标，查找各自短板，倒排工期，精准发力。

　　1.完成农村人居情况整治三年行动计划。落实“清脏、治乱、增绿、控污”要求，农村人居情况普遍到达洁净整洁有序。统筹推进农村“茅厕革命”和污水治理，年内达标革新农村公厕755座、户厕2万户左右，全市90%以上的行政村公共卫生茅厕到达三类以上尺度，98%的户厕到达卫生茅厕要求，解决300个左右乡村生活污水治理问题。推动农村生活垃圾分类处置惩罚，累计建设1500个垃圾分类示范村，完成162处非正规垃圾堆放点治理，99%的行政村生活垃圾获得有效处置惩罚。抓好396个城乡结合部地域乡村、125个农村集市等重点部位的人居情况整治。扎实做好国务院农村人居情况整治大检查反馈问题整改，举一反三，全面排查，确保整改到位。充实发挥农民主体作用，实现长效管护机制有效运转。

　　2.高水平推进美丽乡村建设。开展美丽乡村建设第三批乡村计划体例，结合乡村实际体例完整版或浅易版计划，基本实现全市乡村计划“应编尽编”。深入实施“百村示范、千村整治”工程，152个示范村建设取得明显成效。因地制宜推进“村头一片林”建设，完成乡村绿化4200亩，累计建设1000个首都绿色乡村。连续做好已实现煤改清洁能源乡村住户的后期运维保障，稳妥有序推进山区乡村住户的清洁取暖事情。深化乡村公路养护治理体制革新，推广乡村公路“路长制”，基本实现“建好、管好、护好、运营好”的“四好农村路”目标。

　　3.围绕“七有”“五性”补上农村民生短板。增强下层疾病预防控制队伍建设，做好重大疾病和熏染病防控。增强农村公共卫生服务体系建设，对不适宜建设卫生机构的行政村开展巡回医疗，实现农村下层医疗卫生服务全笼罩。加大公共就业服务和就业政策落实力度，勉励和引导农村劳动力多途径转移就业。统筹优质教育资源扶持乡村学校建设，城区优质学校点对点牵手乡村学校，建设教师跨区跨校教研和教育教学资源共享机制，市级中小学教师专业生长培训时机优先向乡村学校教师倾斜，推动优质教育资源向农村笼罩。继续推进镇村两级文化运动中心、乡镇养老照料中心、农村幸福晚年驿站、残疾人温馨家园等建设。制定增强本市农村宅基地及衡宇建设治理的相关指导意见，启动山区农民搬迁200户，做好六类人群危房革新事情。进一步提升农村供水规范化治理水平，实现消毒设施100%配备、100%运行，保障农村供水宁静。

　　(三)推动农业高质量生长，保障首都“菜篮子”有效供应

　　凭据党中央、国务院部署要求，全面落实“菜篮子”市长卖力制，切实完成好超多数会“菜篮子”产物自给生产、产销衔接、市场调控、质量宁静等各项任务。

　　1.加速恢复生猪生产。加紧优化提升生猪工业生长结构，年内建成尺度化、高级别生物宁静生猪规模养殖场17家，生猪存栏恢复到31万头以上，本市猪肉自给率到达6%以上；勉励本市龙头企业在外埠建设生猪养殖和屠宰加工基地，保证掌控猪源到达本市消费需求的70%以上。增强非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大动植物疫情防控事情，完善动物疫情应急处置机制。支持奶业、禽类、牛羊、水产物等生产，推进绿色康健养殖和畜禽粪污资源化利用，引导优化肉类消费结构。

　　2.促进设施农业康健有序生长。压实“菜篮子”区长责任制，剖析各涉农区任务，蔬菜种植面积和产量要恢复到2018年水平，并保持稳定。制定扶持措施，推动闲置设施恢复生产，引导老旧低端设施开展升级革新，在涉农区开展现代化高效设施农业试点建设。设施农业可以使用一般耕地；种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；养殖设施原则上不得使用永久基本农田。

　　3.增强农产物质量宁静保障。深入开展农药化肥减量行动，化肥利用率提高到40%以上，农药利用率提高到45%以上。完善耕地土壤情况质量分类清单，连续推进受污染耕地宁静利用。推广农艺节水、休耕轮作，建设高尺度农田4万亩，农业年用新水控制在4.5亿立方米左右。基本完成PA视讯农产物绿色优质宁静示范区建设和国家农产物质量宁静市建设，本市“菜篮子”产物“三品一标”认证笼罩率到达75%以上，农产物质量宁静监测抽检及格率到达98%以上。试行食用农产物及格证制度。推进顺义区、大兴区国家农业绿色生长先行区和房山区国家现代农业工业园建设，指导密云区开展国家现代农业工业园建设。

　　4.生长富民乡村工业。支持各涉农区立足资源优势打造各具特色的农业全工业链，形成有区域特点和竞争力的工业集群，推动农村一二三工业融合生长。总结和推广新型团体林场试点经验，推进林下经济“1+20”试点事情。规范闲置农宅盘活利用，促进乡村民宿、休闲农业连续康健生长。着力抓好70个团体经济单薄村生长壮大团体经济试点事情，因地制宜探索拓宽农村团体经济生长路径。

　　5.强化农业科技创新。落实《PA视讯市促进科技结果转化条例》，整合种种科技资源，创新体制机制，推动更多科技结果应用到田间地头。组建强有力的事情队伍，深入推进平谷区农业科技创新示范区建设，推动农科教企协同创新、联动生长。加速实施PA视讯现代种业生长三年行动计划。年内农业科技进步孝敬率到达75%，主要农作物、畜禽良种笼罩率到达98%以上。

　　(四)增强农村下层治理，保持农村社会和谐稳定

　　结合本市实际，深入贯彻落实《中国共产党农村事情条例》及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于增强和革新乡村治理的指导意见》。

　　1.充实发挥党组织领导作用。全面落实《中国共产党农村下层组织事情条例》，筑牢党在农村的执政基础。推动村党组织书记通过法定法式担任村级团体经济组织、相助经济组织卖力人，推进党员民警兼任村党组织副书记。增强对村“两委”干部的治理监视，落实村党组织书记区级存案治理、小我私家重大事项陈诉、经济责任审计等制度，加大农村下层巡察事情力度。加大在青年农民中生长党员力度。深入开展农村党风廉政建设，推进反糜烂斗争和下层“拍蝇”，连续整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的糜烂问题。集中整顿108个软弱涣散村党组织，年内实现全部转化提升。增强农村宣传思想事情，在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲运动。

　　2.不停提高乡村治理效能。推动社会治理和服务重心向下层下移，推进党建引领“街乡吹哨、部门报到”革新向农村下层延伸，依托“12345”市民服务热线，健全完善“接诉即办”事情机制，强化主动治理、“未诉先办”。推动政务服务事项便利化治理，为群众服务提供“一门式治理”和“一站式服务”。健全下层民主制度，完善村民自治章程和村规民约，全面落实村级重大事项决策制度，落实“三务果真”。推进海淀区、平谷区全国乡村治理体系建设试点事情，开展乡村治理示范村镇建设。

　　3.深入推进平安乡村建设。坚持和生长新时代“枫桥经验”，实时妥善处置惩罚农民群众合理诉求，做到小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，建设健全停止农村地域黑恶势力滋生蔓延的长效机制。增强农村社会治安事情，以“智慧平安村(社区)”为载体，推进农村“雪亮工程”建设，推行网格化治理和服务，全面排查整治农村种种宁静隐患。

　　三、保障措施

　　(一)切实增强党的领导。各级党委和政府要深入学习习近平总书记关于“三农”事情的重要论述，强化五级书记抓乡村振兴责任。全面贯彻党的十九届四中全会精神，把制度建设和治理能力建设摆在“三农”事情越发突出位置，稳定农村基本政策，创新和完善新时代PA视讯“三农”事情制度框架和政策体系，连续深化农村革新。区是“一线指挥部”，要增强统筹谋划，层层压实责任，强化大抓下层的事情导向，建设区级领导干部和区直部门主要卖力人蹲点包村制度。把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况纳入市委巡视重点监视内容，把完玉成面建成小康社会“三农”领域重点任务纳入涉农区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。

　　(二)优化涉农资金使用结构。市有关单元和各涉农区要凭据补短板的需要优化涉农资金使用结构，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。树立过“紧日子”的思想，强化对“三农”信贷的钱币、财税、羁系政策正向激励，给予低成本资金支持，优化精准奖补措施。合理设置农业贷款期限，与农业生产周期相匹配。推动温室大棚、养殖圈舍、土地经营权依法合规抵押融资。

　　(三)缓解乡村生长用地难题。扎实抓好计划和自然资源领域问题整改，增强“村地域管”，建设区、乡镇、村三级治理责任制度，健全土地用途管控机制，增强条约监视治理，停止团体土地失管失控现象，坚守耕地和永久基本农田掩护红线，严防“大棚房”问题反弹。完善乡村工业生长用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类治理。农村团体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于生长切合计划的乡村工业。

　　(四)强化人才与科技支撑作用。制定农民培训计划，勉励“半农半读”等职业教育和技术培训，年内组织公益性农民培训2万人次，招录村务治理专业等学历教育1000人、乡村振兴协理员400人。深化“千名干部科技人员进千村入万户”运动，细化实化科技特派员、全科农技员队伍治理，农村下层事情服务经历可作为农业技术人员晋升职称的参考。创新科技、工业、市场相结合的农业生产组织形式，开辟农村创新创业业务治理绿色通道，深入推进“星创天地”建设，吸引种种人才到农村做事创业，培养一批爱农业、懂科技、会治理、善经营的新时代农民企业家。