国办发〔2020〕23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　城镇老旧小区革新是重大民生工程和生长工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进都市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量生长具有十分重要的意义。为全面推进城镇老旧小区革新事情，经国务院同意，现提出以下意见：

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，凭据党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的生长思想，坚持新生长理念，凭据高质量生长要求，鼎力大举革新提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

　　(二)基本原则。

　　——坚持以人为本，掌握革新重点。从人民群众最体贴最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定革新内容，重点革新完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设宁静康健、设施完善、治理有序的完整居住社区。

　　——坚持因地制宜，做到精准施策。科学确定革新目标，既尽力而为又量力而行，不搞“一刀切”、不层层下指标；合理制定革新方案，体现小区特点，杜绝政绩工程、形象工程。

　　——坚持居民自愿，调动各方加入。广泛开展“美好情况与幸福生活配合缔造”运动，引发居民加入革新的主动性、积极性，充实调动小区关联单元和社会力量支持、加入革新，实现决策同谋、生长共建、建设共管、效果共评、结果共享。

　　——坚持掩护优先，注重历史传承。兼顾完善功效和传承历史，落实历史修建掩护修缮要求，掩护历史文化街区，在改善居住条件、提高情况品质的同时，展现都市特色，延续历史文脉。

　　——坚持建管并重，增强长效治理。以增强下层党建为引领，将社区治理能力建设融入革新历程，促进小区治理模式创新，推动社会治理和服务重心向下层下移，完善小区长效治理机制。

　　(三)事情目标。2020年新开工革新城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；到2022年，基本形成城镇老旧小区革新制度框架、政策体系和事情机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需革新城镇老旧小区革新任务。

　　二、明确革新任务

　　(一)明确革新工具规模。城镇老旧小区是指都市或县城(城关镇)建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民革新意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼)。各地要结合实际，合理界定当地域革新工具规模，重点革新2000年底前建成的老旧小区。

　　(二)合理确定革新内容。城镇老旧小区革新内容可分为基础类、完善类、提升类3类。

　　1.基础类。为满足居民宁静需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施革新提升以及小区内修建物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，革新提升市政配套基础设施包罗革新提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、门路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、排挤线规整(入地)等。

　　2.完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是情况及配套设施革新建设、小区内修建节能革新、有条件的楼栋加装电梯等。其中，革新建设情况及配套设施包罗拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等情况，革新或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库(场)、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。

　　3.提升类。为富厚社区服务供应、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化革新，包罗革新或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

　　各地可因地制宜确定革新内容清单、尺度和支持政策。

　　(三)体例专项革新计划和计划。各地要进一步摸清既有城镇老旧小区底数，建设项目储蓄库。区分轻重缓急，切实评估财政蒙受能力，科学体例城镇老旧小区革新计划和年度革新计划，不得盲目举债铺摊子。建设激励机制，优先对居民革新意愿强、加入积极性高的小区(包罗移交政府安置的军队离退休干部住宅小区)实施革新。养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的种种设施增设或革新计划，以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单元的相关管线革新计划，应主动与城镇老旧小区革新计划和计划有效对接，同步推进实施。国有企事业单元、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方革新计划和计划统一组织实施。

　　三、建设健全组织实施机制

　　(一)建设统筹协调机制。各地要建设健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门事情机制，明确各有关部门、单元和街道(镇)、社区职责分工，制定事情规则、责任清单和议事规程，形成事情协力，配合破解难题，统筹推进城镇老旧小区革新事情。

　　(二)健全发动居民加入机制。城镇老旧小区革新要与增强下层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。建设和完善党建引领都市下层治理机制，充实发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单元、物业服务企业等配合推进革新。搭建相同议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展小区党组织引领的多种形式下层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，发动居民积极加入革新方案制定、配合施工、加入监视和后续治理、评价和反馈小区革新效果等。组织引导社区内机关、企事业单元积极加入革新。

　　(三)建设革新项目推进机制。区县人民政府要明确项目实施主体，健全项目治理机制，推进项目有序实施。积极推动设计师、工程师进社区，领导居民有效加入革新。为专业经营单元的工程实施提供支持便利，禁止收取不合理用度。勉励选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、质料、产物。革新项目涉及历史文化街区、历史修建的，应严格落实相关掩护修缮要求。落实施工宁静和工程质量责任，组织做好工程验收移交，杜绝宁静隐患。充实发挥社会监视作用，流通投诉举报渠道。结合城镇老旧小区革新，同步开展绿色社区建设。

　　(四)完善小区长效治理机制。结合革新事情同步建设健全下层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等加入的联席聚会会议机制，引导居民协商确定革新后小区的治理模式、治理规约及业主议事规则，配合维护革新结果。建设健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区革新后维护更新进入良性轨道。

　　四、建设革新资金政府与居民、社会力量合理共担机制

　　(一)合理落实居民出资责任。凭据谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资加入革新，可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。研究住宅专项维修资金用于城镇老旧小区革新的措施。支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房革新。勉励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持革新。勉励有需要的居民结合小区革新进行户内革新或装饰装修、家电更新。

　　(二)加大政府支持力度。将城镇老旧小区革新纳入保障性安居工程，中央给予资金补助，凭据“保基本”的原则，重点支持基础类革新内容。中央财政资金重点支持革新2000年底前建成的老旧小区，可以适当支持2000年后建成的老旧小区，但需要限定年限和比例。省级人民政府要相应做好资金支持。市县人民政府对城镇老旧小区革新给予资金支持，可以纳入国有住房出售收入存量资金使用规模；要统筹涉及住宅小区的种种资金用于城镇老旧小区革新，提高资金使用效率。支持各地通过刊行地方政府专项债券筹措革新资金。

　　(三)连续提升金融服务力度和质效。支持城镇老旧小区革新规模化实施运营主体接纳市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得肩负政府融资职能，杜绝新增地方政府隐性债务。国家开发银行、农业生长银行结合各自职能定位和业务规模，凭据市场化、法治化原则，依法合规加大对城镇老旧小区革新的信贷支持力度。商业银行加大产物和服务创新力度，在风险可控、商业可连续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区革新的企业和项目提供信贷支持。

　　(四)推动社会力量加入。勉励原产权单元对已移交地方的原职工住宅小区革新给予资金等支持。公房产权单元应出资加入革新。引导专业经营单元履行社会责任，出资加入小区革新中相关管线设施设备的革新提升；革新后专营设施设备的产权可依照法定法式移交给专业经营单元，由其卖力后续维护治理。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引种种专业机构等社会力量投资加入种种需革新设施的设计、革新、运营。支持规范种种企业以政府和社会资本相助模式加入革新。支持以“平台+创业单元”方式生长养老、托育、家政等社区服务新业态。

　　(五)落实税费减免政策。专业经营单元加入政府统一组织的城镇老旧小区革新，对其取得所有权的设施设备等配套资产革新所发生的用度，可以作为该设施设备的计税基础，按划定计提折旧并在企业所得税前扣除；所发生的维护治理用度，可按划定计入企业当期用度税前扣除。在城镇老旧小区革新中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行划定免征契税、房产税、城镇土地使用税和都市基础设施配套费、不动产挂号费等。

　　五、完善配套政策

　　(一)加速革新项目审批。各地要结合审批制度革新，精简城镇老旧小区革新工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。可由市县人民政府组织有关部门联合审查革新方案，认可后由相关部门直接治理立项、用地、计划审批。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等质料作为土地证明文件，无需再治理用地手续。探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段，简化相关审批手续。不涉及修建主体结构变换的低风险项目，实行项目建设单元见告允许制的，可不进行施工图审查。勉励相关各方进行联合验收。

　　(二)完善适应革新需要的尺度体系。各地要抓紧制定当地域城镇老旧小区革新技术规范，明确智能安防建设要求，勉励综合运用物防、技防、人防等措施满足宁静需要。实时推广应用新技术、新产物、新要领。因革新利用公共空间新建、改建种种设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。

　　(三)建设存量资源整合利用机制。各地要合理拓展革新实施单元，推进相邻小区及周边地域联动革新，增强服务设施、公共空间共建共享。增强既有用地集约混淆利用，在不违反计划且征得居民等同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设种种情况及配套设施和公共服务设施。其中，对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设种种设施的，可不增收土地价款。整合社区服务投入和资源，通过统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量衡宇资源，增设种种服务设施，有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他切合条件的衡宇生长社区服务。

　　(四)明确土地支持政策。城镇老旧小区革新涉及利用闲置用房等存量衡宇建设种种公共服务设施的，可在一定年期内暂不治理变换用田主体和土地使用性质的手续。增设服务设施需要治理不动产挂号的，不动产挂号机构应依法积极予以治理。

　　六、强化组织保障

　　(一)明确部门职责。住房城乡建设部要切实担负城镇老旧小区革新事情的组织协和谐督促指导责任。各有关部门要增强政策协调、事情衔接、调研督导，实时发现新情况新问题，完善相关政策措施。研究对城镇老旧小区革新事情成效显著的地域给予有关激励政策。

　　(二)落实地方责任。省级人民政府对当地域城镇老旧小区革新事情负总责，要增强统筹指导，明确市县人民政府责任，确保事情有序推进。市县人民政府要落实主体责任，主要卖力同志亲自抓，把推进城镇老旧小区革新摆上重要议事日程，以人民群众满意度和受益水平、革新质量和财政资金使用效率为权衡尺度，调动各方面资源抓好组织实施，健全事情机制，落实好各项配套支持政策。

　　(三)做好宣传引导。加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区革新的认识，着力引导群众转变看法，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极加入的浓厚气氛。要准确解读城镇老旧小区革新政策措施，实时回应社会关切。

国务院办公厅

2020年7月10日