各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：

　　经市委、市政府同意，现将《关于增强PA视讯市物业治理事情提升物业服务水平三年行动计划(2020—2022年)》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共PA视讯市委办公厅

PA视讯市人民政府办公厅

2020年7月12日

关于增强PA视讯市物业治理事情提升物业服务水平三年行动计划(2020—2022年)

　　为构建党建引领社区治理框架下的物业治理体系，切实提升物业服务水平，建设和谐宜居社区，依据《PA视讯市物业治理条例》(以下简称《条例》)，结合实际，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，坚持以人民为中心的生长理念，完善物业治理体制机制，增强精细化治理，切实提升服务水平，连续改善人居情况，推进首都都市治理体系和治理能力现代化，不停增强人民群众获得感、幸福感、宁静感。

　　(二)基本原则

　　1.坚持党建引领。充实发挥下层党组织的战斗碉堡作用和党员的先锋模范作用，增强街道(乡镇)、社区党组织对物业服务企业、业主委员会(物业治理委员会)的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，使其成为党联系服务群众、增强下层治理的重要力量。

　　2.坚持将物业治理纳入社区治理体系。将物业治理作为社区治理的重要内容，依法有序推进权力下放、力量下沉，充实发挥街道(乡镇)、社区作用，建设简约高效的治理体制机制。

　　3.坚持服务导向。寓治理于服务，围绕解决群众身边的费心事、烦心事、揪心事，规范物业治理各方主体行为，提升治理能力和服务水平。

　　4.坚持依靠群众、发动群众。转变治理理念，创新治理模式，引导居民积极加入治理小区事务，引发下层治理活力，实现共建共治共享。

　　(三)事情目标

　　通过三年努力，物业治理体制机制基本健全、政策尺度体系基本完善，物业治理领域突出问题获得有效治理，党委领导、政府主导、居民自治、多方加入、协商共建、科技支撑的事情花样基本形成，物业服务水平显著提高，群众满意度大幅提升。

　　2020年，以《条例》出台为契机，牢固新冠肺炎疫情防控中党的事情全笼罩结果，搭建市、区、街道(乡镇)、社区物业治理的监视治理组织架构，优化力量配置，完善配套政策和尺度规范，形成落实《条例》的良好开局。

　　2021年，业主委员会(物业治理委员会)组建率、物业服务笼罩率、党的组织笼罩率明显提高，党建引领社区治理框架下的物业治理体系进一步健全，街道(乡镇)指导物业治理事情的能力进一步增强，老旧小区物业服务取得突破，物业行业突出问题治理取得显著成效。

　　2022年，全面建成党建引领社区治理框架下的物业治理体系，街道(乡镇)、社区治理力量和能力全面增强，物业治理长效机制基本形成。业主委员会(物业治理委员会)、物业服务、党的组织实现广泛笼罩。

　　二、主要任务

　　(一)健全市、区、街道(乡镇)、社区的监视治理事情机制

　　1.市级增强统筹协调。全市街道事情和“吹哨报到”革新专班统筹协调《条例》落实事情，增强协调调治，强化督查考核。建设增强物业治理市级联席聚会会议制度，成员单元包罗市住房城乡建设委、市委都市事情办、市委组织部、市委社会工委市民政局、市司法局等部门以及各区委区政府(含PA视讯经济技术开发区党工委、管委会，下同)，各成员单元凭据职责卖力物业治理相关监视治理和执法检查事情，水、电、气、热等市政公用服务企业凭据职责做好相关事情。

　　2.各区增强组织领导。各区要把物业治理相关事情作为“一把手”工程，建设健全相应综合协调推进机制，制定年度计划，明确事情目标，组织街道(乡镇)、社区统筹推进物业治理的监视治理各项事情，并增强检查考核；组织开展业主委员会(物业治理委员会)委员培训。

　　3.街道(乡镇)落实主体责任。街道(乡镇)要建设“一把手”亲自抓的事情机制，结合治理体制革新，明确物业治理的监视治理事情机构，优化力量配置，统筹做好辖区内物业治理的监视治理事情；组织、协调、指导业主委员会(物业治理委员会)组建，提高业主委员会(物业治理委员会)组建率、物业服务笼罩率、党的组织笼罩率；充实利用“吹哨报到”事情机制，做好“接诉即办”“未诉先办”事情，协调整决群众反映的物业治理问题，并加大综合执法力度。

　　4.社区抓好具体落实。社区党组织引导建设议事协商机制，组织居民委员会、业主委员会(物业治理委员会)、物业服务企业、驻区单元、居民代表等定期开展议事协商，推动在业主委员会(物业治理委员会)、物业服务企业建设党组织，协调整决物业治理问题，调整矛盾纠纷；协助街道(乡镇)对业主委员会(物业治理委员会)履职情况、物业服务企业履约情况进行考评；积极引导业主自治治理，监视业主委员会(物业治理委员会)运作。

　　(二)提高业主委员会(物业治理委员会)组建率、物业服务笼罩率、党的组织笼罩率

　　5.提高业主委员会(物业治理委员会)组建率。增强分类指导，积极推动党建引领下业主委员会(物业治理委员会)组建事情。尚不具备建设业主委员会条件的小区，要积极组建物业治理委员会。街道(乡镇)、社区党组织要积极引导党员业主加入治理小区公共事务，在下层治理中发挥先锋模范作用。着力提高有物业服务企业治理的小区业主委员会(物业治理委员会)组建率，重点做好商品房小区业主委员会(物业治理委员会)组建事情。2020年底前新建设业主委员会(物业治理委员会)2000个以上；业主委员会(物业治理委员会)组建率到达30%以上，2021年到达70%以上，2022年到达90%以上。(责任单元：各区委区政府、市住房城乡建设委、市委组织部、市委社会工委市民政局)

　　6.提高物业服务笼罩率。街道(乡镇)、社区要推动召开业主大会，引导小区居民通过民主决策，配合决定从自行治理、委托物业服务企业统一治理、委托专业单元进行专项服务、委托其他物业治理人进行治理等多种形式中选择合适的物业服务形式，逐步扩大住宅小区特别是老旧小区物业服务笼罩率。2020年物业服务笼罩率到达60%以上，2021年到达70%以上，2022年到达90%以上。(责任单元：各区委区政府、市住房城乡建设委、市委组织部、市委社会工委市民政局)

　　7.提高党的组织笼罩率。街道(乡镇)、社区党组织要把业主委员会(物业治理委员会)、物业服务企业党建事情列入议事日程，加大事情推进力度，抓好党组织组建事情。对无物业服务的小区，提供基本物业服务、生活服务和宁静治理，率先把党组织建起来。全面落实“双向进入、交织任职”，在业主委员会建设和换届时引导和支持业主中的党员积极参选业主委员会委员，通过法定法式担任业主委员会委员。2020年，在党的事情全笼罩基础上，实现党的组织笼罩率到达30%以上，2021年到达70%以上，2022年到达90%以上。(责任单元：各区委区政府、市委组织部、市住房城乡建设委、市委社会工委市民政局)

　　(三)完善配套政策和尺度规范

　　8.完善配套政策。结合《条例》实施和物业治理事情实际，加速制定物业治理委员会组建措施、物业服务项目交接治理措施、物业服务企业履约考评治理措施等文件，修订《PA视讯市住宅区业主大会和业主委员会指导规则》等，逐步形成相互衔接、相互支撑的政策体系。(责任单元：市住房城乡建设委等相关部门)

　　9.健全尺度规范。制定住宅小区物业服务项目清单、物业服务项目成本信息和计价规则、收支公示规则等，修订《住宅物业服务尺度》等，建设规则统一、要求明确、果真透明、具有可操作性的物业服务治理尺度。制定治理规约示范文本、业主大聚会会议事规则示范文本、物业服务条约示范文本、前期物业服务条约示范文本等，规范加入物业服务各方的行为。(责任单元：市住房城乡建设委等相关部门)

　　(四)促进物业服务市场康健生长

　　10.培育市场情况。研究制定促进物业行业康健生长的指导意见，建设和完善果真透明、质价相符的物业服务市场机制，推动物业服务专业化、连锁化、品牌化生长。勉励物业服务企业多样化、多元化经营，接纳现代信息技术手段，鼎力大举生长智慧物业。建设优质物业服务企业生长激励机制，支持其肩负社会责任。(责任单元：各区委区政府、市住房城乡建设委)

　　11.增强市场羁系。做好对物业服务企业的日常羁系，健全常态化羁系机制，增强执法检查，发现问题实时督促整改。通过履约考评完善物业服务企业信用评价体系，建设分类赏罚制度。搭建物业服务招投标平台，完善物业服务企业退出机制，增强物业服务企业选聘和退出治理。凭据扫黑除恶专项斗争事情部署，连续开展物业治理行业乱象整治，推动行业康健有序生长。(责任单元：市住房城乡建设委、市委政法委、市公安局、各区委区政府)

　　12.发挥行业协会作用。勉励、支持物业服务企业加入行业协会，实行自律治理，调整矛盾纠纷，开展业务培训，提高专业能力和服务水平。勉励物业服务企业组成区域性物业服务联盟，推动企业联合，促进优势互补，形制品牌效应。(责任单元：市住房城乡建设委、各区委区政府)

　　(五)推动解决重点难点问题

　　13.推进老旧小区建设物业治理机制。老旧小区实施综合整治前，通过党建引领组建业主委员会(物业治理委员会)，组织业主就物业服务尺度、收费尺度告竣一致意见，因地制宜选择适合的物业服务模式，并签订物业服务协议；协调物业服务企业全程加入综合整治；结合综合整治同步补建、续筹住宅专项维修资金。相关市属国有企业要落实所属未移交老旧小区的物业治理责任，建设长效机制，做好物业服务。完善老旧小区应急物业服务机制。(责任单元：各区委区政府、市住房城乡建设委、市生长革新委、市财政局、市计划自然资源委、市都市治理委、市国资委、市住房资金治理中心、相关市属国有企业)

　　14.深化住宅专项维修资金革新。坚持问题导向，加速完善住宅专项维修资金治理相关政策，重点围绕完善基础数据、提高使用效率、改善存储方式、推进维修资金补建和续筹等方面健全机制，进一步提高资金使用治理水平。(责任单元：市住房城乡建设委、市财政局、市计划自然资源委、市国资委、市住房资金治理中心)

　　15.连续抓好“接诉即办”“吹哨报到”，推动物业治理相关事情。凭据“小事不出社区(村)，大事不出街道(乡镇)，难事部门能报到”的原则，完善“接诉即办”事情机制，督促、指导社区和物业服务企业实时解决群众反映的问题。充实发挥“吹哨报到”事情机制作用，对群众恒久反映的突出问题，建设台账，挂账督办；对存在的共性、难点问题，实时研究解决措施。各区要结合12345市民服务热线物业治理投诉情况，对情况脏、乱、差等问题开展专项整治，做好生活垃圾分类治理；对私搭乱建、私装地锁、侵占绿地等行为加大综合执法力度；实时排查消除老旧管线、电梯、消防设施等存在的宁静隐患；制定街道(乡镇)落实物业治理事情评价指标体系，增强对街道(乡镇)的考核督促。(责任单元：市住房城乡建设委、市政务服务局、各区委区政府)

　　16.试点推进破解难题。各区要围绕物业治理难点问题，进一步筛选试点项目，充实发挥主动性、缔造性，探索物业治理新模式，提高物业服务水平。(责任单元：各区委区政府，市住房城乡建设委、市委组织部、市委社会工委市民政局等相关部门)

　　(六)全面提升物业治理信息化水平

　　17.夯实基础信息。收集、整合和修正住宅类衡宇信息，完善住宅小区衡宇数量、面积、户数、建成年代、维修资金建设情况等基本信息，充实住宅类衡宇和住宅小区治理数据库。(责任单元：市住房城乡建设委、市委社会工委市民政局、各区委区政府)

　　18.健全信息系统。充实利用信息化手段增强物业治理，在住房城乡建设、计划自然资源、住房资金治理等部门已有数据平台基础上，建成涵盖政府治理、衡宇信息、业主信息、企业信用、业主委员会(物业治理委员会)运行、维修资金治理等模块的物业治理信息服务系统，实现分级治理、部门间数据共享、动态更新。进一步完善“PA视讯市业主配合决策手机投票系统”功效，加大推广应用力度。(责任单元：市住房城乡建设委、市财政局、市经济和信息化局、市计划自然资源委、市住房资金治理中心、市委社会工委市民政局)

　　三、保障措施

　　(一)增强组织领导。各区要增强对物业治理事情的组织领导，主要领导亲自抓，结合本行动计划和各自职责，抓紧制定细化措施，形成层层抓落实的事情机制；要凭据赋权、下沉、增效的事情要求，在资金、人员力量等方面加大对街道(乡镇)的支持力度，确保各项事情顺利开展。

　　(二)积极革新创新。勉励下层结合实际，主动探索实践，斗胆革新创新，实时总结提升，形成一批有代表性、可复制的经验在全市推广。

　　(三)做好宣传培训。有关部门要增强宣传引导，利用全媒体手段，积极宣传物业治理先进典型，营造良好气氛；要制定专项培训计划，建设分层级、分领域的培训制度，增强对物业治理事情人员以及业主委员会(物业治理委员会)、物业服务企业的政策指导和培训，使其更好地发挥作用，推动事情落实。