各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：

　　经市委、市政府同意，现将《PA视讯市自然资源资产产权制度革新方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共PA视讯市委办公厅PA视讯市人民政府办公厅

2020年8月5日

PA视讯市自然资源资产产权制度革新方案

　　自然资源资产产权制度是增强生态掩护、促进生态文明建设的重要基础性制度。为加速健全本市自然资源资产产权制度，进一步推动首都生态文明建设，凭据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于统筹推进自然资源资产产权制度革新的指导意见〉的通知》精神，结合本市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，以落实《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》为统领，以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为要害，以视察监测和确权挂号为基础，积极革新创新，增强监视治理，着力促进自然资源集约利用、整体掩护和系统修复，加速构建自然资源资产产权制度体系，为建设国际一流的和谐宜居之都提供基础支撑。

　　(二)基本原则

　　——坚持掩护优先、集约利用。正确处置惩罚资源掩护与开发利用的关系，严守掩护底线，严格用途管制，优化资源配置，提高利用效率，推动高质量生长。

　　——履行所有者职责、维护所有者权益。坚持主体明确、权能明晰、权责对等，处置惩罚好自然资源资产所有权与使用权的关系，平等掩护种种自然资源资产产权主体正当权益。

　　——坚持市场配置、政府羁系。以扩权赋能、引发活力为重心，发挥市场配置资源的决定性作用；增强政府监视治理，促进自然资源权利人合理利用资源。

　　——坚持首善尺度、区域协作。围绕落实首都都市战略定位，统筹推进自然资源资产产权制度革新，提高自然资源资产治理水平，发挥示范作用；坚持京津冀协同生长，增强区域联动。

　　(三)总体目标。到2020年底，基本建设归属清晰、权责明确、掩护严格、流转顺畅、羁系有效的自然资源资产产权制度。到2022年底，形成完善的规则政策体系、监视治理体系和技术支撑体系，自然资源资产产权制度全面运行，自然资源掩护成效和开发利用效率显著提升，为维护首都生态宁静和资源宁静、促进经济社会全面协调可连续生长作出更大孝敬。

　　二、主要任务

　　(四)健全自然资源资产产权体系。加速构建分类科学的自然资源资产产权体系。落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，增强对流转历程的规范化治理。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，勉励农村团体经济组织及成员盘活闲置宅基地。积极探索团体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，创新国有林场产权实现形式，理顺林地和林木资源产权关系。推进建设用地地上、地表和地下划分设立使用权，促进空间合理开发利用。理顺取水权与地热水、矿泉水采矿权，水域滩涂养殖的权利与土地承包经营权之间的关系。完善采矿权退出与土地使用权收回的衔接机制。创新自然资源资产全民所有权和团体所有权的实现形式，凭据全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资等相关政策细化完善本市事情措施并抓好落实。探索团体经营性建设用地使用权入股、联营模式，规范推进团体经营性建设用地交易市场建设，稳步推进利用团体土地建设租赁住房试点事情。

　　(五)明确自然资源资产产权主体和权责。在本市署理行使所有权的自然资源资产规模内，研究建设分级行使所有权的资源清单和监视治理制度，将部门自然资源掩护利用权责归属区政府和市政府相关部门。完善全民所有自然资源资产收益治理制度，凭据市、区自然资源资产治理事权，合理调整收益分配比例和支出结构，并加大对生态掩护修复支持力度。推进农村团体所有的自然资源资产所有权确权，依法落实农村团体经济组织特别法人职位，增强其对团体所有自然资源资产的掩护意识，提高治理和经营能力。保证种种市场主体依法平等使用自然资源资产、果真公正公正加入市场竞争，同等受到执法掩护。

　　(六)开展自然资源统一视察监测评价。建设自然资源视察监测评价制度。依据国家统一的自然资源分类尺度和技术体系，制定本市自然资源视察地方尺度和技术规范。统一组织实施自然资源视察，以第三次全国领土视察为基础适时开展自然资源基础视察，并结合自然资源专项视察，掌握重要自然资源的数量、质量、漫衍、权属、掩护和开发利用状况。开展自然资源全笼罩动态遥感监测，提高监测频率和精度，对自然掩护地焦点掩护区、永久基本农田、自然灾害易发区等区域进行重点监测。研究建设自然资源资产核算评价体系和核算规则，在实物量统计基础上，探索价值量核算，体例自然资源资产欠债表。落实自然资源资产统计视察制度，建设本市统计视察事情体系。开展全民所有自然资源资产清查。建设统一权威的自然资源视察监测评价信息宣布机制，实现数据共享。

　　(七)加速自然资源统一确权挂号。坚持确权挂号法治化，制定本市自然资源统一确权挂号事情方案，重点推进种种自然掩护地、森林、山岭、湿地、河流等重要生态空间确权挂号，逐步实现自然资源确权挂号全笼罩。清晰界定种种自然资源资产的产权主体，划清所有权、使用权界限。开展宅基地使用权确权事情，落实代征门路、绿化用地产权主体。健全挂号信息治理基础平台，构建信息共享机制，提升公共服务能力和水平。

　　(八)强化自然资源整体掩护。完善本市领土空间计划体系，健全计划实施治理机制，增强计划实施与产权制度、治理政策之间的衔接。划定并严守生态掩护红线、永久基本农田、城镇开发界限等控制线。建设健全领土空间用途管制制度，严格执行用途管制规则、工业准入政策和负面清单。加速构建自然掩护地体系，建设统一的分级分类治理体系，健全自然掩护地内自然资源资产特许经营权等制度。完善监控手段，积极预防、实时制止破坏自然资源资产行为。依法依规解决部门现有使用权、经营权合理退出问题。探索建设政府主导、企业和社会加入、市场化运作、可连续的生态掩护赔偿机制。建设完善生态林、湿地、耕地等自然资源以及生态掩护红线、生态修养区等重点区域的生态掩护赔偿机制。完善掩护成效评价考核机制。积极探索生态价值的实现途径，构建以工业生态化和生态工业化为主体的生态经济体系。

　　(九)促进自然资源资产集约开发利用。既要通过完善价钱形成机制，扩大竞争性出让，发挥市场配置资源的决定性作用；又要通过总量和强度控制，更好发挥政府管控作用。深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度革新，扩大国有建设用地有偿使用规模，落实加速科技创新构建高精尖经济结构用地政策。分区域、差异化引导矿业权设置，严控并逐步淘汰固体矿产开发利用总量，加速固体矿山退出，提倡矿山企业就地转型。完善地热资源开发利用治理体系，实施地热资源差异化供应，制定地热采矿权到期差异化处置惩罚政策。健全水资源开发利用制度，建设水资源统一配置、总量管控、分级羁系制度。逐步退养以河湖水库为水源的养殖业。建设健全京津冀水生态情况联合防治综合协调机制。完善自然资源资产分等定级价钱评估制度和价钱审核制度，统筹建设政府公示价钱体系，实现基准地价全笼罩。创新种种自然资源资产订价机制，完善土地开发项目成本审核机制。完善自然资源资产开发利用尺度体系，将自然资源资产开发利用和生态掩护要求纳入自然资源出让条约。落实自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则，明确受让人开发利用自然资源资产要求。推进自然资源资产交易平台和服务体系建设，建设统筹衔接事情机制，健全市场监测羁系和调控机制，建设自然资源资产市场信用体系，探索增加生态产物交易种类。

　　(十)推动自然生态空间系统修复。坚持政府管控与产权激励并举，增强生态修复协力。体例实施领土空间生态修复计划，实施自然生态系统修复治理。统筹推进绿色廊道建设、百万亩造林、生态清洁小流域建设、土地资源整理、废弃矿山生态修复等工程。推进京津冀生态情况协同治理。做好留白增绿，完善城乡建设用地减量实施机制，统筹推进都市有机更新、情况综合整治、违法建设拆除等各项事情，探索老城有机更新模式，推动都市修补和生态修复。勉励种种主体通过租赁、置换等方式扩大自然生态空间。建设健全依法建设占用耕地、林地和压覆矿产的占用赔偿制度，严格占用条件，以生态产物产出能力和生态服务价值为基础完善测算要领，提高赔偿尺度。构建责任明确、途径流通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态情况损害赔偿机制，由责任人肩负修复或赔偿责任；责任人灭失的，遵循属地治理原则，凭据事权由属地政府组织开展修复事情。从掩护所有者权益角度，完善自然资源资产损害赔偿制度。凭据谁修复、谁受益原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等政策措施，激励社会投资主体从事生态掩护修复。

　　(十一)健全自然资源资产羁系体系。发挥人大、行政、监察、司法、审计和社会监视作用，形成羁系协力。市、区政府定期向本级人大常委会提交国有自然资源资产治理情况专项陈诉，依法接受监视。凭据执法授权和署理行使自然资源资产所有权制度，建设自然资源资产治理考核评价制度，连续推进领导干部自然资源资产离任审计，落实党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。完善自然资源资产产权信息果真制度，强化社会监视。充实利用大数据等现代信息技术，建设统一的自然资源三维时空数据库，提升监视治理效能。依托本市行政执法信息服务平台，完善自然资源行政执法与刑事司法无缝衔接机制，实现信息共享、案情通报、案件移送。增强自然资源督察，完善自然资源资产督察执法体制，增强督察执法队伍建设，严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件。

　　(十二)完善自然资源资产产权规则体系。凭据国家执法规则、政策文件和自然资源资产产权制度革新进程，适时制定、修订、废止本市地方性规则、政府规章和规范性文件。建设健全协商、调整、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机衔接、相互协调、多元化的自然资源资产产权纠纷解决机制，建设各级政府牵头、多部门配合的权属纠纷调处机制。全面落实公益诉讼和生态情况损害赔偿诉讼等执法制度，构建自然资源资产产权民事、行政、刑事案件协同审判机制。

　　三、保障措施

　　(十三)强化组织领导。自然资源资产产权制度革新涉及重大利益调整，事关革新生长稳定全局，必须在党的集中统一领导下推行。各区各部门各单元要增强“四个意识”，增强对自然资源资产产权制度革新事情的组织领导，凭据本方案和任务分工抓好事情落实。市计划自然资源委要牵头建设自然资源资产产权制度革新联席聚会会议制度，组织市生长革新、财政、生态情况、水务、农业农村、园林绿化等部门协同推进各项事情。

　　(十四)积极革新创新。针对重要专项事情，争取肩负国家试点任务。勉励各区各部门各单元积极加入，主动探索实践，创新革新路径，实时总结提升，形成可复制、可推广的制度结果。

　　(十五)增强宣传引导。增强政策解读，系统论述自然资源资产产权制度革新的重大意义、基本思路和重点任务。利用世界地球日、全领土地日等重要纪念日，开展形式多样的宣传运动，营造良好气氛。