京政发〔2012〕21号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《PA视讯市主体功效区计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　附件：PA视讯市主体功效区计划

PA视讯市人民政府　　　　

2012年7月25日　　

京政发〔2012〕21号附件

PA视讯市主体功效区计划

二〇一二年七月

目　录

　　序　言

　　第一章　计划配景

　　第一节　计划基础

　　第二节　生长形势和要求

　　第二章　指导思想、计划目标和功效分区

　　第一节　指导思想

　　第二节　计划目标

　　第三节　功效分区

　　第三章　四类功效区域

　　第一节　首都功效焦点区

　　第二节　都市功效拓展区

　　第三节　都市生长新区

　　第四节　生态修养生长区

　　第四章　禁止开发区域

　　第一节　基本情况

　　第二节　管制原则

　　第三节　生长任务

　　第五章　政策机制

　　第一节　政策措施

　　第二节　保障机制

　　第六章　计划实施

　　第一节　部门职责

　　第二节　区县职责

　　附件1：PA视讯市禁止开发区域名录表

　　表1 世界自然文化遗产表

　　表2 自然掩护区表

　　表3 风物名胜区表

　　表4 森林公园表

　　表5 地质公园表

　　表6 重要水源区

　　附件2：

　　图1 PA视讯市禁止开发区域漫衍图

　　图2 重要水源区漫衍图

序　言

　　自2005年起，PA视讯市在全国率先探索实行了区县功效定位，分类指导区域生长，在实践中取得了良好成效。“人文PA视讯、科技PA视讯、绿色PA视讯”和建设中国特色世界都市，以及《全国主体功效区计划》将PA视讯市确定为国家优化开发区域，要求进一步优化PA视讯市主体功效区生长。

　　《PA视讯市主体功效区计划》进一步落实了国家对PA视讯市整体优化开发的定位，深化了各功效区域生长定位、生长目标、生长原则、生长任务和保障措施，是指导PA视讯市科学推进功效区域建设、富厚生长内涵、更好发挥首都职能的行动纲要。

　　本计划凭据《国务院关于体例全国主体功效区计划的意见》、《全国主体功效区计划》、《中共PA视讯市委PA视讯市人民政府关于区县功效定位及评价指标的指导意见》，参考《PA视讯市国民经济和社会生长第十二个五年计划纲要》、《PA视讯都市总体计划(2004-2020年)》、《PA视讯市土地利用总体计划(2006-2020年)》等相关计划体例，是本市科学开发领土空间的行动纲要和远景蓝图，是领土空间开发的战略性、基础性和约束性计划。本计划的基准年为2010年，主要目标年为2020年，计划任务是更久远的，实施中可凭据实际情况调整修订。计划规模为PA视讯市行政辖区，领土面积16410.5平方公里。

第一章　计划配景

第一节　计划基础

　　2005年5月，市委、市政府出台了《关于区县功效定位及评价指标的指导意见》(京发〔2005〕6号，以下简称《意见》)，率先探索实行了区县功效定位和区域开发建设的分类指导。《意见》实施以来，区域差异化生长理念深入人心，市、区县两级政府配同谋划、积极推动，全市功效区域生长取得了良好成效，有效保障了首都功效的履行。

　　——区域差异化主导功效逐步明晰。四类功效区域差异化的主导功效越发强化，首都功效焦点区“四个服务”①和历史文化传承功效获得更好发挥，都市功效拓展区自主创新和外向服务功效不停增强，都市生长新区承接人口和工业的能力不停提升，生态修养生长区生态修养功效日益增强。

　　①四个服务，即为党、政、军首脑机关正常开展事情服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化的生长服务，为市民的事情和生活服务。

　　——区域调控的政策机制基本确立。制定了促进生态修养生长区、重点新城、城南地域、西部地域生长的政策，有效实施了一批支撑主导功效的重大项目，逐步建设了差异化的考核评价指标体系和互利共赢的区县结对相助机制，有力推动了各功效区域差异化生长。

　　——特色分工的工业生长花样开端形成。四类功效区域特色工业越发突出，首都功效焦点区总部和金融业集聚生长，一批文化和商贸特色街区成为生长新亮点；都市功效拓展区高新技术工业引领生长，国际化商务中心功效获得强化；都市生长新区现代制造业集群化生长，新的工业集聚区逐步形成；生态修养生长区生态友好型工业生长较快，生态情况获得提升。

　　——区域生长协调性显著增强。各功效区域定位进一步明确和完善，各自特点越发鲜明，南北差距拉大的势头获得停止，内部互动增强，外部相助深化，特别是南城地域加速生长，西部地域加速转型，一批新兴工业功效区域初具规模，功效区域间生长的协调性进一步增强。

　　——功效区域生长结构不停优化。功效区域整体生长水平提升，2006-2010年，四类功效区域地域生产总值年均增长率凌驾10%。经济总量漫衍花样与区域功效定位越发相符，都市功效拓展区和都市生长新区地域生产总值占全市比重上升3个百分点，首都功效焦点区和生态修养生长区划分下降2.4和0.6个百分点。

　　总体看，《意见》的实施，有效地推动了区域差异化生长，提升了都市整体功效。同时，面对新目标、新要求，结合四类功效区域生长中泛起的新变化，各区域的主体功效还需进一步细化。

第二节　生长形势和要求

　　当前，全市功效区域生长进入优化和提升新阶段。全国主体功效区计划将PA视讯市整体划为优化开发区域，明确了PA视讯的生长定位，明确提出了区域生长要求；“新PA视讯、新奥运”战略构想的全面实现，标志着首都生长进入新的历史阶段，市委、市政府提出了“人文PA视讯、科技PA视讯、绿色PA视讯”生长战略和建设中国特色世界都市新目标，对都市功效区域生长提出了更高要求；在全国都市化加速推进的配景下，PA视讯都市人口规模增长压力依然较大，人口资源情况矛盾将越发突出，都市空间连续协调生长的压力进一步加大；随着国家国际职位的提升，作为国家首都的PA视讯，更需要提升首都职能，增强面向世界的服务能力，以更高尺度履行好“四个服务”，加速建设国际运动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都。在新形势下，本市在总体优化的历程中，注重引导功效区域的差异化生长，落实本市主体功效要坚持以下原则：

　　——越发注重功效的合理配置。要进一步明确四类功效区域的主导功效定位，增强区域生长的单薄环节，提高区域支撑功效定位的能力。

　　——越发注重落实功效区域分类开发理念。要进一步研究深化各功效区域生长定位、生长目标、生长原则和生长任务，增强和改善区域调控。

　　——越发注重建设健全长效机制。要针对区域功效定位，制定并不停完善分类指导的区域生长政策以及绩效考核评价机制。

　　——越发注重促进人口资源情况相协调。要在充实考虑资源情况承载能力的前提下，引导人口合理漫衍、经济合理结构、空间资源合理利用，进一步改善区域大气情况质量、水情况质量，促进区域协调生长。

第二章　指导思想、计划目标和功效分区

第一节　指导思想

　　未来五年国家将加速推进主体功效区建设，PA视讯市实施区县功效定位进入了新的历史阶段。落实国家主体功效区计划，要在坚持和完善四类功效区域生长战略的同时，注重在整体优化中推进科学生长；要在突出区域主体功效的同时，注重发挥其他功效，优化提升区域效能；要在坚持推进四类功效区域之间差异化生长的同时，注重分工相助、相互促进，增强都市整体竞争力。

　　本市实施主体功效区战略的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学生长观，凭据建设中国特色世界都市目标要求和“人文PA视讯、科技PA视讯、绿色PA视讯”生长战略，落实国家对PA视讯市优化开发区域的定位，以科学生长为主题，以加速转变经济生长方式为主线，坚持功效优化、分类指导、协调生长的原则，深化功效区域生长定位，推进区域主体功效建设，完善区域生长政策和治理机制，推动形成整体功效优化、主体功效突出、人口资源情况相协调的区域生长新花样。

第二节　计划目标

　　到2020年，全市主体功效区域生长战略基本实现，生长空间结构越发合理，城乡生长越发协调，都市人文魅力越发突出。具体目标：

　　——区域差异化生长花样进一步牢固。各功效区域的生长定位越发明确，主导功效越发突出，空间开发花样越发清晰，区域调控政策的指导性、约束性和针对性更强。

　　——人口资源情况协调生长水平进一步提升。首都功效焦点区人口与功效获得有效疏解；都市功效拓展区功效、工业结构和人口结构进一步优化；都市生长新区人口、功效承载力显著增强；生态修养生长区人口向新城和小城镇集聚，修养水源及生态功效显著提升。

　　——空间结构进一步优化。领土空间开发以外延扩张为主转向以优化空间内部结构为主，都市空间在优化中获得适度控制，历史文化风貌获得严格掩护，生态空间获得有效拓展。对耕地和基本农田实施最严格的掩护制度，到2020年，全市耕地保有量为322万亩，基本农田掩护面积280万亩，建设用地总量3817平方公里。

　　——区域间融合协调生长水平明显提升。各功效区工业结构不停优化，特色工业康健快速生长，融合互动和协调生长水平不停提高，城乡居民生发生活条件显著改善、收入差距逐步缩小、生活水平稳步提升、基本公共服务均等化目标基本实现。

第三节　功效分区

　　本计划立足《意见》对四类功效区域的划分，结合《全国主体功效区计划》确定的整体优化生长的定位，重点处置惩罚好优化与限制、优化与生长、优化与掩护、优化与形成差异化特色的关系，对全市功效区域进行优化、深化和完善，将全市领土空间确定为四类功效区域和禁止开发区域。

　　四类功效区域：笼罩全部辖区面积，总面积16410.5平方公里。其中：

　　——首都功效焦点区，包罗东城区和西城区，共32个街道，常住人口216.2万人，土地面积92.4平方公里。该区域是本市开发强度最高的完全都市化地域，主体功效是优化开发，同时也要掩护区域内故宫等禁止开发区域，适度限制与焦点区不匹配的相关功效。

　　——都市功效拓展区，包罗向阳区、海淀区、丰台区、石景山区，共70个街道、7个镇、24个乡，常住人口955.4万人，土地面积1275.9平方公里。该区域是本市开发强度相对较高、但未完全都市化的地域，主体功效是重点开发，要坚持工业高端化、生长国际化、城乡一体化。同时，也要优化提升商务中心区(CBD)、中关村焦点区等较为成熟的高端工业功效区，严格掩护颐和园、西山国家森林公园等禁止开发区。

　　——都市生长新区，包罗通州区、顺义区、大兴区(PA视讯经济技术开发区)以及昌平区和房山区的平原地域，共24个街道、56个镇、1个乡，常住人口541.8万人，土地面积3782.9平方公里。该区域是本市开发潜力最大、都市化水平有待提高的地域，主体功效是重点开发，要加速重点新城建设，同时，要优化提升临空经济区和PA视讯经济技术开发区等基本成熟的高端工业功效区，严格掩护汉石桥湿地自然掩护区等禁止开发区。

　　——生态修养生长区，包罗门头沟区、平谷区、怀柔区、密云县、延庆县以及昌平区和房山区的山区部门，共14个街道、79个镇、15个乡(含昌平区的7个镇，房山区的1个街道、9个镇和6个乡)，常住人口247.8万人，土地面积11259.3平方公里。该区域是保障本市生态宁静和水资源修养的重要区域。主体功效是限制开发，要限制大规模高强度工业化城镇化开发。要重点培育旅游、休闲、康体、文化创意、沟域等工业，推进新城、小城镇和新农村建设。要严格掩护长城、八达岭-十三陵风物名胜区等种种禁止开发区。

　　四类功效区域地域生产总值比例为23:47:26:4，常住人口比例为11:49:27:13，土地面积比例为0.6:7.8:23.0:68.6。

　　禁止开发区域：是凭据《全国主体功效区计划》有关要求，禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊掩护的重点生态空间，呈片状漫衍于上述四类功效区域。本市禁止开发区域包罗世界自然文化遗产、自然掩护区、风物名胜区、森林公园、地质公园和重要水源掩护区，总面积约3023平方公里，约占市域总面积的18.4%。该区域凭据《中华人民共和国森林法》、《风物名胜区条例》等现行执法规则划定和相关计划实施掩护和利用。

第三章　四类功效区域

第一节　首都功效焦点区

　　一、生长定位

　　首都功效焦点区是首都“四个服务”职能的主要承载区；是元明清三朝国都遗址主体所在地，历史文化遗产漫衍的焦点地，古都历史文化风貌的集中展示区；是文化旅游和公共文化服务集中漫衍区；是金融机构、总部企业聚集地，国家金融治理焦点区。

　　二、生长目标

　　服务中央党政军群领导机关和国家重大政治运动的能力获得进一步牢固和提升，建设一流政务服务情况。历史文化资源获得妥善掩护和充实挖掘，历史文假名城魅力进一步彰显。现代服务业高端化集聚化生长，牢固国家金融治理中心职位，形成具有较强国际竞争力的金融工业集群，金融服务业增加值占全市的比重进一步提高。开发建设强度获得适当控制，人口和功效获得有效疏解。

　　三、生长原则

　　——有机更新。区域建设生长要以掩护和传承历史文化为宗旨，坚持以存量更新为重点，革新硬件与富厚内涵并重，以小规模、渐进式为主，防止大拆大建。

　　——疏导并重。优先支持服务功效提升和古都风貌掩护，重点支持金融等高端服务业加速生长，疏解人口和功效，转移低端工业，严格控制一般性开发建设。

　　——集约优化。实施严格的节地、节水、节能、节材尺度，严格控制开发强度与建设规模，统筹计划、合理利用地上与地下空间。

　　四、生长任务和生长重点

　　到2020年的生长任务是：对接国家政务事情和政治运动服务要求，保障中央党政军群领导机关高效开展事情。掩护古都历史文化风貌和改善人居情况，做好种种文保区和文物掩护单元的掩护、修缮和合理利用，挖掘古都文化内涵，形成传统文化焦点聚集区。生长金融等高端服务业，提升金融服务、现代商务、文化旅游等高端工业的集聚水平和生长水平。严格限制与优化开发功效不匹配的大型公建项目，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，严格禁止疏解搬迁区域的人口再集聚。提升首都形象和国际影响力，打造传统文化与现代文明有机融合的展现世界都市风貌的中心区。

　　近期生长重点如下：

　　——优化都市运行治理服务。围绕首都“四个服务”功效，革新升级种种基础设施和公共服务设施，实施更为精细化、智能化、人性化的都市治理，强化都市治理和应急体系建设，确保都市宁静稳定高效运行。

　　——优化古都整体风貌。推进“一轴、一线”掩护任务，统筹计划，做好中轴线上一批重要节点的情况整治、修缮革新，实施中轴线风貌恢复，加速推进朝阜大街一线历代文化遗存的整理和修复，挖掘多元文化。因地制宜开展危旧房革新，改善文保区市政条件，增强四合院掩护和利用，做好非物质文化遗产掩护与传承事情。

　　——优化金融街生长情况。进一步发挥金融街作为首都经济名片的作用，增强配套服务设施建设，集聚金融人才，打造高端特色金融工业，加速金融街建设与生长的国际化进程，并以金融街为焦点，南北双向拓展，发动区域整体提升。

　　——优化重点功效街区。稳步提升传统商业服务业和生产性服务业，革新提升西单、王府井等传统商圈，支持东二环高端服务业生长带、宁静里商务新区、永外现代商贸区加速生长。引导传统文化的传承融合，打造前门、什刹海、天桥等传统特色文化街区。实施好德胜科技园、广安工业园、雍和文化创意集聚区、龙潭湖体育工业园区等重点功效街区建设。

　　——优化区域承载能力。严格控制旧城区新建住宅开发项目，严格控制大型公建项目，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，结合都市功效疏解和旧城革新积极引导旧城人口适度外迁。增强绿地系统、公交系统、步行系统建设，增加疏散小块绿地、屋顶绿化、垂直绿化等多种形式绿地面积，提高宜居水平。探索利用现有地下空间解决公共设施配置不足问题。

第二节　都市功效拓展区

　　一、生长定位

　　都市功效拓展区是首都面向全国和世界的高端服务功效的重要承载区，是首都经济辐射力和控制力的主要支撑区，是中关村国家自主创新示范区的主要集中地，是PA视讯集中展示现代化国际多数市的重要区域。

　　二、生长目标

　　自主创新能力和国际高端资源集聚能力显著提升，高新技术工业、现代服务业、文化创意工业等高端工业国际竞争力显著提升，城乡结合部获得良好治理，社区和人口服务治理能力显著提升，常住人口比重适当降低。

　　三、生长原则

　　——高端高效。积极推进经济结构调整和升级，加速生长方式由要素推动型向创新引领型转变，提高工业准入尺度，进一步提升高端功效区工业层级。

　　——先行先试。在自主创新、国际化、城乡一体化生长等方面加大革新创新力度，走在“两个率先”前列。

　　——协调生长。统筹区域和城乡协调生长，公共资源配置和重大工业项目结构向南部、西南部地域适当倾斜。

　　四、生长任务和生长重点

　　到2020年的生长任务是：依托中关村国家自主创新示范区、商务中心区(CBD)和奥林匹克中心区三大高端工业功效区，全面建设具有全球影响力的科技创新中心、国际商务中心和国际文化体育会展中心，加速培育丽泽金融商务区和新首钢高端工业综合服务区，鼎力大举生长高新技术工业和高端服务业，不停提升区域财富缔造、国际交往与和谐宜居水平。

　　近期生长重点如下：

　　——强化自主创新能力建设。全面贯彻落实中央和本市对中关村国家自主创新示范区的各项政策，切实推进股权激励、风险投资、贷款贴息、政府采购、引资引智等激励和帮扶措施，不停促进中关村国家自主创新示范区在治理体制创新、要素市场培育、激励政策制订等方面先行先试，为创新企业和人才的聚集搭建良好平台。

　　——强化高端功效区梯次生长。增强对中关村国家自主创新示范区、商务中心区(CBD)、奥林匹克中心区三大功效区的市级协调治理，完善配套服务；高起点、高尺度培育丽泽金融商务区、新首钢高端工业综合服务区、永定河绿色生态生长带、大红门时尚创意工业集聚区等一批新高端工业功效区。

　　——强化城乡结合部治理。全面完成区域内城乡结合部重点村革新任务，统筹推进新型农村社区建设，妥善解决失地赔偿和就业问题，加大“农转居”人员社会保障力度，确保获得与都市居民概略相当的保障水平。凭据常住人口规模，优化公共资源配置，提高社会服务和治理水平。

　　——强化宜居情况建设。增强环中心区绿色空间建设，完善都市绿化隔离地域生态功效，并纳入都市绿化管护体系。依托内城水系，打造一批特色水景，整体优化区域水情况。增强人文情况建设，提升区域现代文化水平，富厚居民文化生活。增强居民休憩服务功效设施建设，适度增加都市公园、社区绿地和文体设施等休憩锻炼场所的面积和数量，不停提高宜居水平。增强雨水的存蓄与利用，注重地面径流控制，提高排涝能力。

第三节　都市生长新区

　　一、生长定位

　　都市生长新区是首都战略生长的新空间和推进新型都市化的重要着力区，是首都经济生长的新增长极，是承接工业、人口和都市功效转移的重要区域，是首都高技术制造业和战略性新兴工业聚集区，是都市型现代农业生产和示范基地。

　　二、生长目标

　　成为全市经济生长重心、高技术制造业和战略性新兴工业聚集区，国际航运和物流中心功效全面实现；重点新城建设取得明显进展，城镇化进程不停加速，宜居水平进一步提升，逐步承接中心城人口转移；基本农田获得有效掩护，建成一批现代农业园区，农产物质量宁静和供应保障能力进一步增强。

　　三、生长原则

　　——高端精品。瞄准世界都市建设目标，借鉴海内外新城先进经验，高水平计划，高起点建设，高尺度治理，确保高端、精品、一流的建设水准。

　　——有序开发。统筹生长基础、生长潜力和承载能力，合理部署开发时序，科学配置生态、农业和都市建设三类空间，优化空间结构。

　　——强化承载。基础设施、公共服务和生态情况建设先行，现代服务业和现代制造业集群生长，优化城镇体系。

　　四、生长任务和生长重点

　　到2020年的生长任务是：聚焦通州，集中力量将通州打造为国际一流的现代化新城，重点建设顺义、亦庄-大兴、昌平和房山新城，成为肩负中心城功效调整和人口疏解的主要区域。率先形成城乡一体化生长花样，形成新城-小城镇-新型农村社区的城镇体系，建成一批与中国特色世界都市要求相适应，特色鲜明、功效完善、宜居宜业、体制机制活、辐射能力强的小城镇，建成一批有规模、文明宜居的新型农村社区。都市型现代农业生长水平显著提升，建成一批优质宁静农产物供应基地、一批高水平的现代农业休闲旅行园。

　　近期生长重点如下：

　　——打造通州国际新城、未来科技城两个重要新城。集中力量聚焦通州，加速培育商务、文化、教育等都市综合服务功效，将通州新城打造成为国际一流的现代化新城。高尺度建设未来科技城，集聚高条理创新人才，打造具有国际影响力的大型企业团体技术创新和结果转化基地。

　　——打造高技术制造业、战略性新兴工业和现代服务业集群生长区。鼎力大举生长电子信息、生物医药与医疗器械、汽车与轨道交通装备、石化新质料、航空航天等五大高端制造业，衍生发动物流分销、金融服务等生产性服务业生长。着力优化PA视讯经济技术开发区、国家新媒体工业和生物医药工业基地等现有工业园区，重点建设新能源汽车工业园、数字电视工业园、星网工业园、中航工业PA视讯航空工业园、PA视讯石化新质料科技工业基地、窦店高端现代制造业基地等高端制造业专业集聚区，努力形成一批国际一流、特色鲜明、高端高效的工业生长园区。

　　——打造都市功效的重要承载区。进一步优化建设顺义临空经济区，加速推动良乡机场迁建，重点开发建设PA视讯新机场，建身分工合理、运转高效的世界航运中心。加速推进轨道交通、都市快速路、南水北调配套工程、供水厂和再生水厂及输配水设施等基础设施建设，实现城乡主干基础设施的顺畅有机衔接；加速推进区域性医疗卫生服务中心、图书馆、体育馆等公共服务设施建设，鼎力大举推进城乡优质公共资源均衡配置，承接中心城疏解外迁的行政、教育、医疗等功效。科学计划建设中心城外迁人口集中居住区，建设一批特色小城镇和新型农村社区。

　　——打造优质宁静稳定的农产物供应基地。严格掩护基本农田，引导农用地规模有序流转，建设节水农业，推广节水浇灌。扶持农民专业相助组织康健生长，实现农业生产的规模化、组织化和尺度化，在更高层面积极推进农业机械化，连续提升农业物质装备保障能力。加大科技创新和研发力度，建设一批高科技、现代化、尺度化“菜园子”，增强农产物质量宁静、动植物疫病防控体系和农产物物流基地建设，增强本市优质农产物生产和物流配送能力。

　　——打造平原绿色生态系统。推进生态走廊建设，重点完成新建高速公路、铁路的绿化任务，开展永定河、潮白河、北运河、温榆河等重点流域的生态治理和水生生物多样性掩护。加速完成新城滨河森林公园、南中轴森林公园建设，推进重点小城镇生态休闲公园建设，统筹湿地及平原防护林网建设。增强新城和小城镇内部景观街道设计和建设，统筹计划永久开放的绿色空间。

第四节　生态修养生长区

　　一、生长定位

　　生态修养生长区是首都生态屏障和重要水源掩护地，是沟域经济等生态友好型工业生长建设的示范区，是构建首国都乡一体化生长新花样的重点地域，是保证PA视讯可连续生长的要害区域。

　　二、生长目标

　　区域生态空间进一步优化，生态调治与水资源修养功效更趋完善。生态友好型经济成为主导，旅游休闲、聚会会议会展、文化创意、绿色能源等低碳高端工业日益壮大。区域人口适度集聚，基本公共服务实现均等化。

　　三、生长原则

　　——生态优先。强化生态掩护，完善生态赔偿机制，健全生态屏障体系和生态服务功效。

　　——适度开发。严格强化耕地掩护，控制区域开发强度，适度提高现有开发区容积率和土地使用效率。

　　——绿色导向。坚持把情况掩护作为工业生长的前提，加速退出高耗能、高污染行业，建设生态友好型工业体系。

　　四、生长任务和生长重点

　　到2020年的生长任务是：强化生态修养和水源掩护功效，生态情况建设重点任务全面完成，特有的水生生物资源和栖息地获得有效掩护，山川秀美、水清岸绿的优美风物基本形成，部门地域打造大地景观，形成优美的田园风物；促进生态和工业协调生长，工业结构越发优化，生态友好型工业体系基本建设；推动城乡一体化进程，完善小城镇主要公共设施建设，建成一批功效完备、特色突出、治理有序的新型城镇和新型农村社区。

　　近期生长重点如下：

　　——鼎力大举推进生态情况建设。构建以区县为责任主体、以掩护和提升为重点的生态情况建设长效机制，推进“两屏(北部燕山和西部太行山生态屏障)、两系(污水、垃圾收集处置惩罚体系)、多点(自然掩护区、防沙治沙、流域治理、镇村情况整治、关停废弃矿山植被恢复等)”的生态掩护与建设任务。凭据构筑“生态修复、生态治理、生态掩护”三道防线的要求，建设生态清洁小流域，并与周边省市相助开展水资源掩护和开发利用相助。

　　——鼎力大举推进绿色工业培育。加速怀柔文化科技高端工业新区宁静谷中国乐谷建设。积极推进沟域经济生长，开发建设中瑞生态谷、中芬生态谷、司马台-雾灵山、延庆百里山水画廊等一批品牌沟域，实现休闲旅游、文化创意、聚会会议会展等服务业的融合生长；平原地域依托市级工业园区和乡镇工业集聚区，加速高技术制造业、科技研发、文化创意、生态农业等情况友好型工业生长，加大新能源和可再生能源工业扶持力度，加速都市型现代农业生长，实现生态建设与经济生长的互促互动。———鼎力大举推进山区镇村建设。以山区重点小城镇、旅游集散特色镇和计划保留村为重点，提高人口和工业承载功效，生长具有区域特色的山区小城镇。围绕历史悠久、特色鲜明的40多个古乡村，挖掘历史文化内涵，推进文化古乡村建设与修复。接纳多种方式，将采空区和泥石流易发区居民逐步全部搬出。加速“一环、十一放射、多联络”的路网建设，引导都市优质科技、教育、卫生、人才资源进入山区，推动基本公共服务均等化。

第四章　禁止开发区域

　　禁止开发区域是指依法设立的各级种种需要特殊掩护、禁止工业化和城镇化开发的区域，是本市维护良好生态、掩护古都风貌的重要区域，是PA视讯建设先进文化之都、和谐宜居之都的重要保障。

第一节　基本情况

　　禁止开发区域具体分为以下六类：

　　——世界自然文化遗产。共有6处，划分是PA视讯故宫、长城、周口店PA视讯猿人遗址、颐和园、天坛、明十三陵，总面积129平方公里(未盘算长城面积)。

　　——自然掩护区。共有14处，总面积963平方公里。其中，国家级自然掩护区2处，面积264平方公里；市级自然掩护区12处，面积699平方公里。

　　——风物名胜区。共有10处，总面积1895平方公里。其中，国家级风物名胜区2处，面积371平方公里；市级风物名胜区8处，面积1524平方公里。

　　——森林公园。共有24处，总面积781平方公里。其中，国家级森林公园15处，面积685平方公里；市级森林公园9处，面积96平方公里。

　　——地质公园。共有6处，总面积936平方公里。其中，国家级地质公园5处，面积908平方公里；市级地质公园1处，面积28平方公里。

　　——重要水源区。共有3处，总面积347平方公里。其中，密云水库、京密引水渠一级掩护区面积273平方公里；怀柔水库一级掩护区面积21平方公里；官厅水库一级掩护区(PA视讯部门)面积53平方公里。其他水源区在界限确定等条件成熟后，另行报市政府审定。

第二节　管制原则

　　——依法治理。凭据国家相关执法规则，明确执法主体，建设完善执法体系，依法查处种种违法违规行为。

　　——严格掩护。建设政府主导、社会监视、民众加入的多条理羁系体系。除须要的交通、掩护、修复、监测及科学实验设施外，禁止任何与资源掩护无关的建设。

　　——集约利用。利用区域内奇特的情况、文化资源，充实发挥教育、科研等功效，适当拓展休闲旅行、科考探险功效。增强科技、资金投入，不停提高耕地的综合生产能力、生态服务能力和景观美化能力。

第三节　生长任务

　　——完善规则体系。依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然掩护区条例》、《风物名胜区条例》等相关执法规则划定，尽快制定或修订PA视讯市森林治理掩护条例、自然掩护区治理措施、风物名胜区治理措施、河湖掩护治理条例、水污染防治条例、水土保持法实施措施等地方性配套规则和规章制度。

　　——完善治理机制。建设统筹协调机制，明确治理职责，增强人员培训。建设分类掩护机制，对自然掩护区，界定焦点区、缓冲区和实验区的规模；对风物名胜区、森林公园、地质公园等，可划定焦点区缓和冲区。

　　——完善生态赔偿机制。继续完善山区生态赔偿机制，统筹部署支付山区生长的专项资金，改善生态情况，生长情况友好型的生态旅游工业。建设耕地和基本农田掩护的经济赔偿机制，建设区县间增补耕地指标有偿转让机制。

第五章　政策机制

第一节　政策措施

　　一、财政政策

　　立足功效区域生长要求和基本公共服务均等化原则，深化财政体制革新，完善转移支付制度，健全公共财政体系。

　　——完善一般性转移支付。凭据事权与财力相匹配的原则，完善四类功效区域财政转移支付政策体系，加大一般性转移支付力度，健全专项转移支付政策。

　　——革新财力分配偏向。以基本公共服务均等化为偏向，引导公共服务资源均衡合理结构，推动实现差异功效区域基本公共服务水平概略相当。

　　二、投资政策

　　坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则，确定功效区域的差异投资重点，接纳差异化政府投资政策，增强对社会资金的引导。

　　——着眼四类功效区域进行差异化投资治理。在鼎力大举推进基本公共服务均等化的基础上，凭据差异功效区域主导功效生长偏向，确定投资重点。分功效区域调整种种牢固资产投资项目的市级和区县投资比例，建设规范的投资尺度目录。

　　——着眼功效区域生长偏向增强社会投资引导。增强政府投资对社会投资的引导放大作用，发动社会投资进入切合功效区域生长偏向的领域。

　　三、工业政策

　　坚持政府引导与市场调治相结合，增强对工业结构调整和结构的指导，促进各功效区域主导工业错位生长、协调生长。

　　——修订工业生长指导目录。进一步明确差异功效区域勉励、限制和禁止的工业，形成市和区县两级联动的工业筛选和扶持机制，引导工业合理结构。

　　——严格市场准入制度。适时修订形成越发严格的项目准入占地、耗能、耗水、废物处置利用率、资源产出率、“三废”排放等全市统一的强制性尺度，并勉励各区县在项目引进中实行严于国家和市级尺度的准入条件。

　　——完善市场退出机制。对不切合区域生长偏向的工业，通过设备折旧补助、设备贷款担保、迁移补助、土地置换、提高投资强度等手段，推动工业转移和退出。

　　四、土地政策

　　坚持优化结构、总量调控、差异治理的原则，凭据差异功效区域生长定位，科学确定各功效区域种种空间比例和土地供应偏向。

　　——优化空间利用结构。确定四类功效区域开发强度，以及都市空间、生态空间和农业空间的比例，在此基础上，确定种种用地规模。

　　——明确土地供应偏向。凭据功效区域生长偏向，明确四类功效区域土地供应偏向和重点。

　　——严格掩护基本农田。将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权挂号证书上，禁止改变基本农田用途和位置。

　　五、人口政策

　　坚持总量调控、合理结构、统一治理的原则，综合利用经济、执法、政策等手段，促进人口漫衍与经济结构、资源情况承载力相适应。

　　——引导人口合理结构。促进首都功效焦点区人口疏解，人口比重有所下降；积极调控都市功效拓展区人口结构，人口比重趋于合理；提高都市生长新区人口承载力，人口比重适度增加；引导生态修养生长区人口集聚，人口集聚水平显著提高。

　　——革新人口治理和服务。稳步推进户籍治理制度革新，增强流感人口属地化治理、市民化服务，促进人口规模增长适度、结构优化、流动有序。

　　——合理控制人口规模。立足四类功效区域生长定位和资源情况条件，加速转变经济生长方式，生长高端、高效、高辐射的工业，提高劳动生产率，加速低端业态的调整退出，控制人口过快增长。

　　六、情况政策

　　凭据建设宜居都市的总体要求，坚持情况优先、强化尺度、分类治理的原则，增强情况掩护和生态建设。

　　——实行更严格的情况政策。实行更严格的污染物排放尺度和总量控制指标，严格控制污染增量，进一步淘汰污染物排放。严格执行计划情况影响评价和建设项目情况影响评价制度，实行越发严格的工业准入情况尺度，注重从源头上控制污染。

　　——实施差异化生态建设政策。首都功效焦点区要严格确保绿地比例，努力扩大绿化空间；都市功效拓展区要规范绿地治理，完善第一道绿化隔离地域绿地政策；都市生长新区要完善平原地域防护林网，推动第二道绿化隔离地域革新升级，引导节约使用林地，严格控制林地转为建设用地和其他农用地；生态修养生长区要积极推进团体生态林林权制度革新，完善生态林赔偿政策，强化生态林管护责任。

　　七、水资源政策

　　坚持量水而行，以供定需，因水制宜，把水资源承载量作为支撑都市生长和人口规模的重要决定性因素，实现人水和谐，有序生长。

　　——实行最严格的水资源治理制度。建设用水总量控制、用水效率控制、水功效区限制纳污制度，确立用水总量控制、用水效率控制、水功效区限制纳污三条红线，严格实行用水总量控制，坚决停止用水浪费，严格控制入河污染物总量。建设水功效区水质达标评价体系和考核制度，严格控制高耗水工业生长，强化饮用水水源应急治理。

　　——强化区域生长与水务生长的协调。生长区域经济应与供水能力相协调，排水设施建设要适应区域功效要求，并同步建设雨洪利用工程。

　　八、区域相助政策

　　要着眼于首都经济圈计划建设，统筹好与河北省、天津市功效区域生长政策，推动形成协调相助配合生长的花样。

　　——推动跨省市区域相助。更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地域相助，充实发挥首都优势，显著增强服务区域、服务全国的功效，配合推动区域一体化进程和首都经济圈形成，促进以首都为焦点的都市群整体生长水平的跃升。

　　——建设健全相助协调机制。推动建设高层定期协调机制，统筹解决跨省市基础设施、生态建设、资源能源、工业相助等领域的重大问题；勉励区县、部门与周边地域建设相同协调机制，着力构建“多领域、多条理、多形式、多渠道”的相助体系。

第二节　保障机制

　　一、区域开发的计划调控机制

　　——制定区域性综合开发计划。围绕重点功效区建设生长，对成片建设计划的区域，统筹制定主导工业项目、配套设施、居民住宅等各项建设的区域综合开发计划，形成系统的区域建设计划控制条件尺度，指导区域综合开发建设。

　　——统一区域内项目计划审批。凭据区域综合开发计划确定的控制条件尺度，对区域内种种建设项目实行统一的计划审批，增强区域建设生长的系统性和协调性。

　　二、工业项目的市场引导机制

　　——选取试点领域引导社会力量加入行业生长。围绕文化创意工业、旅游业等未由国有资本主导控制的行业领域，选取试点区域，通过设立私募基金、税费优惠等手段，积极引导社会力量加入行业生长。

　　——将工业准入条件内置到土地二级开发市场。凭据功效区域差异生长定位，明确主导工业生长偏向，特别是在重点工业园区土地二级开发市场中，将工业项目准入条件与土地招拍挂和招商引资事情结合起来，确保工业项目合理结构。

　　三、部门和区县的考核评价机制

　　——建设完善考核评价指标体系。凭据功效区域生长任务和职责分工，在已有的区县考核指标体系基础上，总结近年实践经验，建设完善越发突出功效区域差异化生长导向的市级部门及各区县政府绩效考核评价指标体系。

　　——增强数据监测实施绩效考核。完善数据统计制度，建设部门事情协调机制，由市有关部门统一测算相关指标，并由市统计局和国家统计局PA视讯视察总队对指标数据进行审定、汇总和分析，确保实现对市级有关部门和各区县的客观考核与评价。

　　四、计划实施的评估修订机制

　　——实施计划中期评估。在“十二五”时期末，结合“十二五”经济社会生长总结和“十三五”各项计划的制定事情，针对PA视讯市功效区域生长计划实施情况，系统评估四类功效区域和禁止开发区域的生长成效、事情经验以及存在问题等。

　　——适时修订完善计划。凭据计划中期评估情况，重点围绕计划实施历程中存在的问题、面临的新情况与新形势，适时调整修订计划内容，确保计划指导实际生长。

第六章　计划实施

　　本计划是领土空间开发的战略性、基础性和约束性计划，是指导各个差异功效区域差异化生长的重要依据。市有关部门和各区县要凭据本计划调整完善区域政策和相关计划，健全执法规则和绩效考核体系，明确责任主体。

第一节　部门职责

　　市委组织部：卖力组织有关部门制定适应功效区域生长要求的绩效评价体系和考核措施。

　　市生长革新委：卖力计划实施的组织协调、评估和修订，组织体例相关专项计划，制定适应功效区域生长要求的投资和工业政策。

　　市科委：卖力研究提出适应功效区域生长要求的科技政策。

　　市经济信息化委：卖力研究提出适应功效区域生长要求的工业、软件和信息服务业、信息化生长政策。

　　市财政局：卖力制定并落实适应功效区域生长的财政政策。

　　市人力社保局：配合有关部门完善适应功效区域生长要求的社会政策、人才政策等。

　　市领土局：卖力制定适应功效区域生长的土地政策并确定土地利用空间结构。

　　市环保局：卖力制定适应功效区域生长要求的情况掩护计划和政策，监视各项情况掩护规则执行，指导、协调自然掩护区的情况掩护事情。

　　市计划委：卖力会同各区县政府和相关部门组织体例和监视实施城乡计划。市农委：卖力制定适应功效区域要求的农业生长政策。

　　市水务局：卖力制定适应功效区域要求的水务生长与治理政策，卖力治理本市重要地表水源地。

　　市统计局、国家统计局PA视讯视察总队：卖力协调相关部门审定、汇总、分析有关指标和数据。

　　市园林绿化局：卖力制定适应功效区域生长要求的生态掩护与建设的计划和政策。

　　市流管办、市人口计生委：卖力会同有关部门研究制定人口调控政策措施，探索建设人口评估机制。

　　市政府法制办：配合主管部门起草和完善适应功效区域生长要求的地方性规则和政府规章草案。

　　市气象局：卖力制定气象防灾减灾、气候资源开发利用和人工影响天气业务生长等计划和政策，治理灾害性天气警报以及农业气象预报、地质灾害和森林火险气象品级预报的宣布，组织气候变化影响评估，加入制定应对气候变化和自然灾害防御政策。

　　市有关部门凭据功效区域生长需要体例专项计划，制定相关政策。

第二节　区县职责

　　各区县政府卖力落实全市主体功效区计划对本区县所在功效区域的生长定位和目标要求，进一步深化细化本区县生长定位、目标原则、任务措施，严格掌握开发强度，规范开发时序，确保区域协调生长。

附件2