各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：

　　经市委、市政府同意，现将《关于全面增强危险化学品宁静生产事情的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共PA视讯市委办公厅　　　　

PA视讯市人民政府办公厅　　　　

2020年12月2日　　

关于全面增强危险化学品宁静生产事情的实施意见

　　为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面增强危险化学品宁静生产事情的意见》精神，全面增强本市危险化学品宁静生产事情，结合本市实际，现提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，紧紧围绕首都都市战略定位，以防控宁静风险为重点，增强源头治理、综合治理、精准治理，着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题，补齐事情短板，加速实现危险化学品宁静生产治理体系和治理能力现代化，推动宁静生产形势连续稳定好转，为首都经济社会生长营造宁静稳定情况。

　　二、强化宁静风险管控

　　(一)深入排查风险。凭据《全国宁静生产专项整治三年行动计划》，深入组织开展本市危险化学品宁静专项整治三年行动，建设以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品宁静预防控制体系。凭据《化工园区宁静风险排查治理导则(试行)》和《危险化学品企业宁静风险隐患排查治理导则》等相关制度规范，全面开展宁静风险排查和隐患治理。严格落实各级党委和政府领导责任，结合实际细化排查尺度，对危险化学品企业和PA视讯石化新质料科技工业基地、PA视讯精细化工基地(以下简称化工集中区)，组织实施精准化宁静风险排查评估，分类建设完善宁静风险数据库和信息治理系统，区分“红、橙、黄、蓝”四级宁静风险，突出一、二级重大危险源和有毒有害、易燃易爆化工企业，凭据“一企一策”“一园一策”原则，实施最严格的治理整顿。督促企业对涉及“两重点一重大”(重点羁系的危险化工工艺、重点羁系的危险化学品和危险化学品重大危险源)的生产贮存装置，运用危险与可操作性分析(HAZOP)要领，每3年开展1次风险辨识分析。对化工集中区每3年开展1次评估和达标认定。

　　(二)提升工业级次。结合“疏解整治促提升”专项行动，制定并严格落实危险化学品“禁限控”目录，依法淘汰退出不切合宁静生产国家尺度、行业尺度的产能，有效防控风险。鼎力大举实施宁静技术革新，推动工业级次提升。合理计划结构，研究推动危险化学品物流枢纽基地建设。

　　(三)严格尺度规范。完善本市危险化学品宁静生产尺度体系，重点推进危险化学品使用宁静治理等单薄环节的尺度建设，并做好宣传实施等事情，推动尺度规范落实落地。

　　三、强化全链条宁静治理

　　(四)严格宁静准入。严格落实本市新增工业的禁止和限制目录，除涉及保障都市运行的危险废弃物处置惩罚、资源综合利用项目以及保障医院、军工、科研机构、重点企业应用的气体生产外，禁止新建和扩建其他基础化学原料制造业；除涉及国家和本市勉励生长的新质料产物制造以及为航空航天、军工、国家重大专项和工程等配套制造外，禁止新建和扩建其他涂料、油墨、颜料及类似产物制造业、合成质料制造业和专业化学产物制造业；除涉及都市医疗、应急保障类产物外，禁止新建和扩建其他日用化学产物制造业；除涉及国计民生和都市运行外，中心城区禁止新设立带有贮存设施的危险化学品经营企业。涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目，相关部门要建设相同协和谐宁静风险联控机制。科学准确判定评估化学品的物理危险性、毒性，严禁未落实风险防控措施就投入生产。

　　(五)增强重点管控。全面提升危险化学品企业自动化控制水平，2020年年底前实现涉及“两重点一重大”的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均到达100%。推动涉及重点羁系危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制。深入开展化工宁静仪表专项整治，强化全生命周期治理。督促企业鼎力大举推进油气输送管道完整性治理，强化油气输送管道高结果区管控，提升油气管道法定检验笼罩率。强化特种设备的宁静羁系。推动危险化学品专业停车场和临时停靠区计划建设，增强涉及危险化学品的停车场宁静治理，纳入信息化羁系平台。增强危险化学品运输车辆宁静治理。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条宁静羁系。落实常压危险货物储罐强制监测制度。严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。增强机场、铁路站场等危险货物配套存储场所宁静治理，开展专项整治。严格落实列入《特别管控危险化学品目录》的危险化学品管控措施。严格落实危险化学品挂号有关划定，增强化学品宁静技术说明书和宁静标签治理。

　　(六)突出使用治理。重点增强工业、涉氨、涉氯、电力、水处置惩罚、新能源、消毒产物生产等企业及教育、卫生、修建、体育、农业、科研等行业领域危险化学品使用宁静治理，深入开展宁静专项整治，强化抽查检查。制定《危险化学品使用单元宁静风险排查治理导则》。督促配套新建、改建、扩建危险化学品贮存建设项目的宁静设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，严格落实国家有关危险化学品宁静执法规则尺度要求。研究建设危险化学品使用挂号报备制度和危险化学品使用单元危险化学品贮存、使用场所宁静评价制度。增强对2022年PA视讯冬奥会冬残奥会涉及危险化学品建设项目的宁静指导，督促协调有关单元在设计、施工、治理历程严格落实有关规则尺度。

　　(七)强化危险废物羁系。全面开展废弃危险化学品等危险废物(以下简称危险废物)排查，对属性不明的固体废物进行鉴别判定，重点整治化工集中区、化工企业、危险化学品单元等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置宁静。落实国家危险废物贮存宁静技术尺度。贯彻落实《PA视讯市危险废物污染情况防治条例》。严格落实危险废物由发生随处置各环节联单制度。建设部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成笼罩危险废物发生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全历程的羁系体系，加大攻击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为的力度。加速危险废物综合处置技术装备研发，推动燕山石化蓝翠鸟资源综合利用项目等处置设施建设。在危险废物发生集中区域，建设危险废物收集暂存库。危险废物收集、利用、处置单元应当凭据划定及书面委托条约的约定实时收集、接收危险废物。督促企业对重点环保设施和项目组织宁静风险评估论证和隐患排查治理。

　　四、强化主体责任落实

　　(八)强化法治措施。修订《PA视讯市宁静生产条例》涉及危险化学品相关条款，加速制定《PA视讯市危险化学品宁静治理措施》。充实发挥12345市民服务热线和12350宁静生产举报投诉电话作用，接诉即办，落实宁静生产隐患举报奖励制度，依法严格查处举报案件。增强对危险化学品宁静生产有关执法规则和宁静生产知识的宣传教育，加大对违法违规企业的曝光力度。

　　(九)强化羁系措施。依托第三方专业机构每3年对危险化学品重点企业进行1次宁静审计。推动危险化学品重点企业建设宁静体检长效机制。研究制定燕山石化常态化羁系服务措施。研究建设重大生产宁静隐患责任追究制度。对危险化学品生产、贮存企业主要卖力人开展教育培训和考核，组织开展年度述责述安。督促企业配备化工宁静类注册宁静工程师，严格落实宁静风险研判和宁静允许通告制度。勉励危险化学品生产企业配备专职宁静总监。强化部门联动，严厉攻击非法建设生产经营行为。

　　(十)强化失信约束。危险化学品生产贮存企业主要卖力人(法定代表人)必须认真履责，并作出宁静允许；因未履行宁静生产职责受刑事处罚或免职处分的，依法对其实施职业禁入；企业治理和技术团队必须具备相应的履职能力，做到责任到人、事情到位，对宁静隐患排查治理不力、风险防控措施不落实的，依法依规追究相关责任人责任。对存在相关失信行为的，依法依规将其纳入信用纪录，增强失信惩戒，从严羁系。

　　(十一)强化激励措施。全面推进危险化学品企业宁静生产尺度化建设，危险化学品生产企业和重大危险源企业要到达尺度化二级以上水平，对一、二级尺度化企业按划定下浮工伤保险费率并淘汰检查频次。落实宁静生产专用设备投资抵免企业所得税优惠。提高危险化学品生产贮存企业宁静生产用度提取尺度。

　　五、强化基础支撑保障

　　(十二)提高科技水平。积极推广应用自动化、智能化生产设备设施，降低高危岗位现场作业人员数量，实现自动化换人、智能化减人。研究推广新工艺、新技术、新装备、新质料，实施生产历程和贮存设施危险化学品减量方案，推动以低毒性、低反映活性的化学品替代高危险性化学品。加速推进危险化学品集中治理体系信息平台建设，综合利用区块链、大数据、人工智能、电子标签等高新技术，对危险化学品生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节进行全生命周期信息化治理和监控，实现危险化学品的来源可循、去向可溯、状态可控。加速推进危险化学品监测预警系统建设，推进化工集中区宁静生产信息化智能化平台建设。

　　(十三)增强人才培养。实施宁静技术提升行动计划，危险化学品生产企业主要卖力人、分管宁静生产卖力人必须具有化工类专业大专及以上学历和一定实践经验，专职宁静治理人员至少要具备中级及以上化工专业技术职称或化工宁静类注册宁静工程师资格，新招一线岗位从业人员必须具有化工职业教育配景或普通高中及以上学历并接受危险化学品宁静培训，经考核及格后方能上岗。企业通过内部培养或外部聘用形式建设化工专业技术团队。依托PA视讯石油化工学院、燕山石化公司等单元建设实习实训基地，把化工历程宁静治理知识纳入相关高校化工与制药类专业焦点课程体系。勉励有关高校开展继续教育，加速培育化工专业人才。增强化工宁静类注册宁静工程师培养。

　　(十四)增强技术服务。加速培育一批专业能力强、社会信誉好的技术服务单元，引入市场机制，为涉及危险化学品企业提供治理和技术服务。增强专家队伍建设，规范专家技术服务。宁静生产责任保险笼罩所有危险化学品企业。增强对宁静评价、检测检验等中介机构和情况评价文件体例单元的羁系，对出具虚假陈诉和证明的，依法依规吊销其相关资质或资格；组成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　(十五)增强应急治理。修订《PA视讯市危险化学品事故应急预案》，推进实施《危险化学品企业生产宁静事故应急准备指南》。研究制定重点企业“一对一”应急预案和多灾种应急预案。增强京津冀区域应急处置协同联动，提高区域协同救援能力。研究制定危险化学品专业应急队伍建设尺度和物资储蓄尺度。增强危险化学品领域专业应抢救援队伍建设，科学统筹队伍总体结构，适度扩大队伍规模，加大应抢救援装备配备，强化专业训练和综合演练，全面提升队伍专业救援能力。充实发挥国家综合性消防救援队伍主力军作用，不停提高危险化学品生产宁静事故应抢救援处置能力。合理计划结构建设立足危险化学品重点区域的应抢救援基地，增强应急物资储蓄库建设，支持重要涉危应急物资生产能力建设，提升都市应急物资保障供应能力。

　　六、强化宁静羁系能力

　　(十六)完善体制机制。将涉恐涉爆涉毒危险化学品重大风险纳入国家宁静管控规模，健全羁系制度，增强重点监视。进一法式整完善危险化学品宁静生产监视治理体制，建设健全市、区两级危险化学品宁静生产执法体系，危险化学品重点区应强化危险化学品宁静生产羁系职责，落实落细羁系执法责任，配齐配强专业执法力量。凭据“管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产经营必须管宁静”和“谁主管谁卖力”原则，严格落实相关部门危险化学品各环节宁静羁系责任，实施全主体、全品种、全链条宁静羁系。应急治理部门卖力危险化学品宁静生产羁系事情和危险化学品宁静羁系综合事情；凭据《危险化学品宁静治理条例》划定，应急治理、交通、公安、生态情况、铁路、民航等部门划分肩负危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关宁静羁系责任；有关行业主管部门卖力增强本行业危险化学品宁静生产事情。在相关宁静羁系职责未明确部门的情况下，应急治理部门肩负危险化学品宁静综合监视治理兜底责任。研究制定有关部门危险化学品宁静羁系职责清单，完善落实危险化学品宁静生产羁系联席聚会会议制度，实时研究解决危险化学品宁静突出问题，增强对相关单元履职情况的监视检查和考核通报。生态情况部门依法对危险废物的收集、贮存、处置等进行监视治理。应急治理部门和生态情况部门以及其他有关部门建设羁系协作和联合执法事情机制，形成事情协力。

　　(十七)提升羁系效能。严把危险化学品羁系执法人员入口关，严格考试考核，突出专业素质，择优录用。增强危险化学品羁系执法队伍建设，可通过公务员聘任制方式选聘专业人才，到2022年年底具有化工、宁静工程等宁静生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的75%。完善羁系执法人员培训制度，入职培训不少于3个月，每年加入为期不少于2周的复训。深化“放管服”革新，增强和规范事中事后羁系，对危险化学品企业实施分级分类动态严格羁系。

　　七、强化监视保障措施

　　各区各部门要增强组织领导，认真落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责宁静生产责任制，加速推进危险化学品宁静生产各项事情措施落地收效，重要情况实时向市委、市政府陈诉。市纪委市监委对责任落实不到位、失职渎职的，依法依纪问责追责。