各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：

　　现将《关于全面推进乡村振兴加速农业农村现代化的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共PA视讯市委　　　　

PA视讯市人民政府　　　　

2021年3月31日　　

关于全面推进乡村振兴加速农业农村现代化的实施方案

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加速农业农村现代化的意见》，加速补齐本市农业农村生长短板，推动解决城乡区域间生长不平衡不充实问题，举全市之力推进率先基本实现农业农村现代化，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央农村事情聚会会议精神，坚定不移贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，立足首都都市战略定位和“多数会小农业”“大京郊小城区”市情农情，深入实施人文PA视讯、科技PA视讯、绿色PA视讯战略，以首都生长为统领，以多数会发动大京郊、大京郊服务多数会为生长方略，以推动农业农村高质量生长为主题，以深化农业供应侧结构性革新为主线，以革新创新为基础动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为基础目的，以增强党的领导为基础保障，统筹生长和宁静，坚持都市现代化与农业农村现代化一同谋划、一并实施，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，全面推进乡村工业、人才、文化、生态、组织振兴，加速形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富足富足，探索走出一条具有首都特点的乡村振兴之路。

　　(二)目标任务

　　2021年，农业供应侧结构性革新深入推进，粮食播种面积、产量稳定在73万亩、31万吨以上，蔬菜播种面积、产量恢复到62万亩、156万吨以上，生猪存栏到达50万头、出栏到达90万头左右，一批农业要害科技项目立项攻坚，农业从数量回升向量质同升转型生长。乡村建设行动全面启动，农村革新重点任务深入推进，农民收入增速快于城镇居民，农村社会保持和谐稳定。

　　到2025年，率先基本实现农业农村现代化行动取得重要进展，城乡计划一体化、资源配置一体化、基础设施一体化、工业一体化、公共服务一体化、社会治理一体化生长花样基本确立，城乡融合生长体制机制和政策体系越发健全完善。科技创新成为农业鲜明特征，农业科技进步孝敬率到达77%，设施农业机械化率到达55%以上，高效设施农业技术、装备、品种自主创新率明显提升，良种笼罩率到达98%以上，蔬菜、猪肉自给率划分到达20%、10%以上，绿色有机产物总量力争翻一番，品种培优、品质提升、品牌打造和尺度化生产全面推进。生态宜居的美丽乡村建设深入推进，生活污水处置惩罚设施笼罩率到达55%以上，生活垃圾获得有效处置惩罚基本实现全笼罩，煤改清洁能源笼罩率到达90%，农村公共卫生等服务短板基本补齐，城乡居民生活基本设施概略相当。农民中等收入群体明显扩大，城乡居民收入比缩小到2.4∶1左右，年经营性收入低于10万元的团体经济单薄村基本消除，郊区“七有”“五性”监测评价指数稳步提升，农民获得感、幸福感、宁静感明显提高。党对农村事情的全面领导越发坚强有力，自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系越发完善，乡村社会充满活力、和谐有序，京华大地成为习近平新时代中国特色社会主义思想的实践规范，京郊农村成为超多数会乡村治理体系和治理能力现代化的乐成规范。

　　二、培育科技与市场焦点竞争力，加速推进农业现代化

　　(三)牢牢守住耕地红线。接纳“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地掩护制度，坚决停止耕地“非农化”。对永久基本农田开展全面评估和调整补划，推动农田空间结构优化、质量提升。建设“田长制”，实行接任、离任交清单制度，把耕地掩护作为领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。健全耕地数量和质量监测羁系机制，搭建数字化治理系统，研究制定耕地掩护赔偿激励措施。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动。2021年建设6万亩高尺度农田。

　　(四)抓牢重要农产物稳产保供。各涉农区粮食、蔬菜等重要农产物生产供应实行党政同责。守住农业基本盘，推进“五个百万”工程建设：打造提升百万亩粮菜生产空间、生长百万亩林下经济、优化提升百万亩优质果园、确保百万头生猪出栏、协同津冀共建环京百万亩农产物供应基地。坚持“种满”“种好”两手抓，实施设施农业以奖代补、绿色服务、菜田补助等专项扶持措施，加速补上蔬菜集约化育苗、机械装备、产销衔接等短板，推动设施蔬菜稳面积、提产能、增效益。新生长一批宜机化、智能化新型日光温室和5000亩高效设施，打造3条蔬菜工业带、3个高效设施农业片区，建设蔬菜工业10个万亩镇、100个千亩村、1000个百亩示范园，形成“三带三片区、十镇百村千园”花样，打造百亿元产值的设施蔬菜工业集群。允许在禁养区以外区域生长切合情况掩护要求、到达生物宁静尺度的现代化规模养殖业。

　　(五)有效服务国家农业科技自立自强。把农业科技纳入PA视讯国际科技创新中心建设战略，积极承接国家级农业重大任务，强化国家农业创新战略力量的牵引刊行动用和结果就地转化能力。集聚一批农业科技领军人才和创新团队，实施“揭榜挂帅”机制，围绕生物种业、高效设施农业、数字农业等领域研发一批具有自主知识产权的焦点技术，推进以清洁能源、人工智能为基础的第三代农机工业化应用。打造“农业中关村”，鼎力大举推进平谷区农业科技创新示范区建设，抓好智慧农业创新工厂等试点。建设乡村振兴大数据平台，构建全市农业农村数据资源“一张图”，推动主导工业全工业链数字化转型。建设5个国家级现代农业工业园、15个市级现代农业工业园及农业工业强镇，提升7个国家农业科技园区，建设100家左右农业科技示范基地。创开国家农业现代化示范区，示范引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化生长。

　　(六)打造“种业之都”。接续实施现代种业生长三年行动计划，开展种质创制和品种选育联合攻关、特色畜禽水产种质资源掩护、设施蔬菜良种更新工程，建设国家玉米种业技术创新中心。引导研发力量向都市精品籽种倾斜，认定20家市级种质资源掩护单元，选育推广20个具有全国影响力和较高市场占有率的绿色优质多抗高效品种。以通州国际种业园区、平谷国家现代农业(畜禽种业)工业园为载体，建设现代种业创新中心。增强育种领域知识产权掩护。推进PA视讯南繁科研育种基地建设。推动《PA视讯市种子条例》出台。

　　(七)推进农业绿色生长。深化国家农产物质量宁静市建设。实施农药化肥减量增效行动，推广测土配方施肥、农作物病虫害统防统治与全程绿色防控，鼎力大举生长绿色有机农产物。增强农机井用途和计量治理，落实农业水价制度，严格用水定额和节水措施。生长循环农业，推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用。增强农药包装、农膜等废弃物接纳处置。强化裸露农田扬尘管控。推进农产物质量宁静网格化羁系，建设质量宁静追溯试点，试行食用农产物达标及格证制度。高尺度做好2022年PA视讯冬奥会、冬残奥会等重大运动农产物质量宁静保障。做好非洲猪瘟等重大动植物疫情防控。

　　(八)促进乡村工业融合生长。落实绿水青山就是金山银山理念，鼎力大举生长生态友好型工业。科学高效利用林地资源，积极探索林药、林菌、林蜂、林禽等多种模式，打造新型农林复合体。支持农业工业化龙头企业发动农民生长农产物初加工、精深加工。推广净菜上市。建设农村电子商务公共服务中心，着力培养一批农村流通类电子商务龙头企业，加速构建以电商平台为引领的农产物现代流通体系。建设PA视讯优农品牌目录，培育提升品牌价值，恢复推广一批“老口味”蔬菜品种，做好地理标志农产物掩护和开发。深入推进乡村文化旅游融合，挖掘农业文化遗产、民俗风情等特色元素，生长田园旅行、农耕体验、耕读教育、森林康养等业态，更好满足市民到乡消费需求。实施休闲农业“十百千万”畅游行动，打造一批精品主题线路、休闲乡村和示范园区。充实发挥村团体经济组织在乡村民宿生长中的组织引导作用，发动传统农家乐转型升级。开展乡村民宿星级评定，引导规范化、尺度化生长，提高乡村旅游现代化服务水平。

　　(九)推进现代农业经营体系建设。革新农业组织方式，用好承包土地确权挂号颁证结果，通过土地股份相助、交流并地、土地托管、代耕代种等途径，促进农业适度规模经营。实施家庭农场培育计划和农民相助社质量提升行动，2021年市级培育200家示范家庭农场、20个家庭农场示范乡镇、3个家庭农场示范区、20个示范相助社，完成顺义区、平谷区农民相助社质量提升整区推进试点。支持生长农业工业化联合体。培育农业专业化社会化服务组织，为农户提供机械作业、农资统购、技术培训、产销衔接、冷链物流等“一站式”服务。实施农民企业家、农村创新创业人才培育工程，建设返乡入乡创业园和孵化实训基地，落实人才返乡创业补助、担保贷款等支持政策。

　　三、鼎力大举实施乡村建设行动，加速推进农村现代化

　　(十)促进城乡融合生长。研究城乡结合部减量生长新路径，全面推进“一绿”地域都市化，制定“二绿”地域生长计划。研究政策措施，推进窦店镇、马坊镇等新市镇建设，培育张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、长沟基金小镇等一批特色小镇，打造城乡融合生长的重要节点。推进新型城镇化和农业农村现代化相互融合，把小城镇建设成为就业、居住、综合服务和社会治理中心。落实PA视讯都市总体计划“两线三区”空间分区管控要求，分类推进整治完善类、城镇集建类、特色提升类、整体搬迁类四类乡村建设。严格规范乡村撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼。完成第四轮山区搬迁工程。建设一批新型农村社区。

　　(十一)增强乡村公共基础设施建设。牢固提升“四好农村路”建设结果，全面实施路长制，进一步提高农村公交客运服务水平。分类保障农村饮水宁静，有条件的地域推进城乡供水一体化，2021年推进50个村实现集中供水，全市行政村集中供水基本实现“一户一表、计量收费”。推动农村电网革新升级。因地制宜推进山区乡村煤改清洁能源工程。实施数字乡村建设生长工程，农村千兆光网、5G、移动物联网与都市同步计划建设，促进乡村公共服务、社会治理数字化智能化，2021年基本实现乡村卡口可视化全笼罩。抓好平谷区、房山区数字乡村建设试点。

　　(十二)建设有PA视讯特色风貌的美丽乡村。深入推进“百村示范、千村整治”工程，培育一批乡村全面振兴样板村。实施农村人居情况整治提升五年行动，深入落实“清脏、治乱、增绿、控污”要求，连续推进农村茅厕革命、垃圾治理、污水治理，每年解决300个左右乡村生活污水治理问题。发挥农民主体作用，完善农村人居情况设施长效管护机制。增强乡村风貌管控，建设常态化农房建设治理制度，连续推进抗震节能农宅建设与农村危房革新，开展农房宁静隐患排查整治，支持新建一批功效现代、风貌乡土、成本经济、结构宁静、绿色环保的宜居型示范农房。做好传统乡村掩护生长。

　　(十三)加速补齐农村医疗卫生等公共服务短板。做好农村地域常态化疫情防控事情。增强村级卫生机构建设，重点解决城乡结合部地域、人口倒挂村卫生设施单薄问题，提升村卫生室尺度化建设水平，每村至少配备一个卫生室和一名医疗卫生事情者，以乡村常住人口为基数，测算村级医疗卫生事情者人员缺口，通过购置服务、下派人员等方式，补齐不足，推进镇级治理、村级使用。做实村(居)民委员会下属公共卫生委员会职责，统筹辖区资源，增强下层公共卫生服务能力。增强农村小药店、小诊所治理，强化村级医疗卫生机构在社区疫情防控中的探头作用。深化团体化办学革新，增强城乡一体化学校、农村单薄学校建设。建设一批农村养老服务驿站、老年餐桌，建成不少于1000个农村邻里相助养老服务点。支持连锁便利店、药店等进农村，推动农村生活服务便利化、精细化、品质化。

　　四、深化农村革新，推动农民连续较快增收

　　(十四)深化农村土地制度革新。健全“村地域管”机制。出台承包土地经营权抵押贷款实施措施。制定农村团体经营性建设用地入市配套政策，逐步建设城乡统一的建设用地市场。实施团体建设用地“点状”结构与供地，保障农村重点工业和项目用地。完善节约用地激励机制，整理节约出来的团体建设用地，优先生长农村特色工业。完善宅基地治理政策体系，分类落实户有所居，将切合条件的农民纳入城镇居民住房保障体系。全面推进房地一体宅基地确权挂号颁证。抓好大兴区、昌平区宅基地制度革新试点。

　　(十五)提高农民就业和社会保障水平。实施农民充实就业工程，引导农民劳动致富。推动农村劳动力有组织地到都市公共服务岗位、重大工程项目就业。积极接纳以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织农民群众加入农村基础设施建设和工业帮扶项目。建设乡村公益性岗位人员待遇增长机制。实施新型职业农民培育工程，鼎力大举开展订单、定向、定岗等有针对性的职业技术培训，2021年培训农民2万人次以上，推动3万名农村劳动力转移就业。通过社会单元转移就业一批、政府购置服务等岗位就业一批、规范农村团体经济组织和农民相助社用工就业一批、勉励灵活就业一批，到2025年基本实现将本市就业农村劳动力纳入城镇职工保险体系。

　　(十六)生长壮大农村团体经济。牢固拓展低收入帮扶结果，对现有帮扶政策分类优化调整，逐步实现由集中资源支持向常态化帮扶、内生生长转变。连续深化农村团体产权制度革新，探索股份退出以及股权继续、转让、抵押担保等后续制度部署。健全完善农村产权流转交易服务体系。勉励村团体经济组织通过盘活资产资源、提供有偿服务、利用财政扶持形成资产参股入股等多种途径，增加团体收入。扩大新型团体林场试点。实施团体经济单薄村消除行动，2021年实现200个左右团体经济单薄村年经营性收入凌驾10万元。

　　(十七)强化农业农村优先生长投入保障。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。调整土地出让收入使用规模，用于农业农村比例逐年稳步提高，到2025年到达8%。完善“大专项+任务清单治理”机制，增强涉农资金绩效考评，提高扶持精准度，加速支农支出执行进度。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。推进温室大棚、大型农机、生猪活体等抵押融资，支持植物新品种权等知识产权质押融资，合理设置农业贷款期限和还款方式。基本建成新型农业经营主体信用体系，探索建设依托信用体系的融资担保机制。勉励开展地方特色农业保险创新试点。

　　五、增强党对“三农”事情的全面领导

　　(十八)强化五级书记抓乡村振兴的事情机制。不停完善市负总责、区和乡镇抓落实的农村事情领导体制。充实发挥党委农村事情领导小组牵头抓总、统筹协调作用，成员单元出台重要涉农政策要征求领导小组意见并进行存案。建设乡村振兴联系点制度，各级党委和政府卖力同志都要确定联系点。围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府卖力同志领导的事情专班。党委农村事情领导小组办公室每年剖析“三农”事情重点任务，定期调治事情进展。将乡村振兴实绩考核结果，作为综合考核评价涉农区党政领导班子和领导干部的重要参考，对考核排名落后、履职不力的党委和政府主要卖力同志进行约谈。乡镇党委书记要把主要精力放在“三农”事情上。将乡村人才振兴纳入党委人才事情总体部署，强化人才服务乡村激励约束，职称评定、突出孝敬人才评选等向乡村人才倾斜，探索各领域人才定期服务乡村机制。广泛发动社会力量，助推乡村振兴。连续深化“千名干部科技人才进千村入万户”运动。

　　(十九)增强党的农村下层组织建设和乡村治理。抓好乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。建设健全村级后备人才库，完善第一书记选派、乡村振兴协理员选任等长效机制。加大在优秀农村青年中生长党员力度。研究建设农村下层干部人为补助待遇稳定增长机制。常态化推进软弱涣散村党组织整顿。落实“四议一审两果真”“三务果真”，开展村规民约示范提升行动。建设法治乡村，将执法咨询援助、人民调整等纳入农村基本公共服务领域。将扫黑除恶专项斗争纳入乡村治理体系，推进平安乡村建设。深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”革新，完善“接诉即办”机制，强化主动治理、未诉先办。

　　(二十)增强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义焦点价值观，拓展新时代文明实践中心建设。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲运动。深化文明村镇和文明家庭建设，推进农村移风易俗。推动乡村文化事业生长，办妥中国农民丰收节PA视讯市庆祝运动、PA视讯农民艺术节、“农村文艺演出星火工程”等，支持农村文艺创作。深入开展爱国卫生运动，提倡文明康健、绿色环保的生活方式，提高农民群众康健素养。